Приложение. Программа профилактики нарушений обязательных требований в отношении музейных предметов и музейных коллекций, находящихся на хранении в объектах регионального государственного музейного контроля (надзора), на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов

Приложение
к приказу министерства культуры
Саратовской области
от 23 ноября 2021 г. N 01-01-06/664

Программа
профилактики нарушений обязательных требований в отношении музейных предметов и музейных коллекций, находящихся на хранении в объектах регионального государственного музейного контроля (надзора), на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов

Паспорт

Наименование программы

Программа профилактики нарушений обязательных требований в отношении музейных предметов и музейных коллекций, находящихся на хранении в объектах регионального государственного музейного контроля (надзора), на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов

Правовые основания разработки программы

Федеральный закон от 26.05.1996 N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации"; Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"; Постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении правил разработки и утверждения контрольными (надзорным) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям"; Общие требования к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 168.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного постановления следует читать как "N 1680"

Разработчик программы	министерство культуры Саратовской области (далее - министерство)
Цели программы	- предотвращение рисков причинения вреда музейным предметам и музейным коллекциям;
	- предупреждение нарушений объектами контроля требований законодательства о Музейном фонде Российской Федерации (далее - обязательные требования);
	- повышение мотивации к соблюдению государственными музеями области обязательных требований и, как следствие, снижение уровня ущерба (вреда) музейным предметам и музейным коллекциям;
	- разъяснение государственным музеям области обязательных требований.
	- формирование социально ответственного, добросовестного, правового поведения объектов контроля.
Задачи программы	- выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов нарушения или снижения рисков их возникновения;
	- устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований;
	- выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по их профилактике;
	- снижение неоднозначного толкования норм и их применения, а также процедуры проведения регионального государственного контроля (надзора) министерством.
Сроки и этапы реализации	2022 год и плановый период 2023-2024 годов
Источники финансирования	средства областного бюджета в рамках финансирования текущей деятельности министерства
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- снижение рисков причинения вреда находящимся в пользовании объектов контроля музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации;
	- повышение уровня правовой грамотности государственных музеев области, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях законодательства о музейном деле;
	- формирование единого понимания обязательных требований законодательства о музейном деле у всех участников контрольной деятельности;
	- снижение количества нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации объектами контроля.
Структура программы	1. Анализ текущего состояния подконтрольной сферы. 2. Цели и задачи реализации программы профилактики. 3. Мероприятия по профилактике нарушений. 4. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

1. Анализ текущего состояния подконтрольной сферы

Министерство культуры Саратовской области (далее - министерство) осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации (далее - региональный государственный музейный контроль (надзор).

Региональный государственный музейный контроль (надзор) осуществляется в отношении следующих объектов регионального государственного музейного контроля (надзора) деятельности, действий (бездействии) контролируемых лиц по обеспечению:

а) физической сохранности музейных предметов и музейных коллекций;

б) проведения в отношении музейных предметов и музейных коллекций реставрационных работ лицами, прошедшими в Министерстве культуры Российской Федерации аттестацию на право их проведения;

в) безопасности музейных предметов и музейных коллекций, включая наличие присвоенных им учетных обозначений и охранной маркировки музейных предметов и музейных коллекций;

г) учета музейных предметов и музейных коллекций, ведения и сохранности учетной документации, связанной с этими музейными предметами и музейными коллекциями.

Предметом регионального государственного музейного контроля (надзора) в соответствии с Федеральным законом "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" является соблюдение государственными музеями, находящимися в ведении Саратовской области, в собственности, оперативном управлении или пользовании которых находятся музейные предметы и музейные коллекции, установленных Федеральным законом "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами обязательных требований к обеспечению хранения, изучения, комплектования, учета и использования музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации (далее - обязательные требования).

По состоянию на 01.01.2021 в Саратовской области действуют 13 музеев, из которых 1 - федеральный (имеет 4 филиала); 4 - областные (12 филиалов) и 8 - муниципальные музеи.

Всего объектами контроля - государственными музеями, находящимися в ведении Саратовской области, в собственности, оперативном управлении или пользовании которых находятся музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации - является 4 юридических лица.

Обязательные требования законодательства о Музейном фонде Российской Федерации (далее - обязательные требования) установлены следующими нормативными правовыми актами:

1) Федеральный закон от 26.05.1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации";

2) Указ Президента Российской Федерации от 07.09.2010 г. N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации";

3) Постановление Правительства Российской Федерации от 10.08.2017 г. N 960 "Об утверждении положения о передаче музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации и находящихся в государственной собственности, в безвозмездное пользование государственным и муниципальным музеям и другим организациям";

4) приказ Министерства культуры Российской Федерации от 23.07.2020 N 827 "Об утверждении Единых правил организации комплектования, учета, хранения и использования музейных предметов и музейных коллекций";

5) приказ Министерства культуры Российской Федерации от 15 января 2019 N 17 "Об утверждении Положения о Музейном фонде Российской Федерации";

6) приказ Федеральной службы государственной статистики от 26.09.2018 г. N 584 "Об утверждении статистического инструментария для организации Министерством культуры Российской Федерации статистического наблюдения за деятельностью музеев";

7) приказ Министерства культуры Российской Федерации от 1 декабря 2017 г. "Об утверждении Положения о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации".

Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений объектами контроля обязательных требований.

Обособленного структурного подразделения по проведению контрольно-надзорных мероприятий в министерстве нет. Проведение проверок осуществляют штатные сотрудники в соответствии с должностными регламентами.

Региональный государственный музейный контроль (надзор) в министерстве осуществляет отдел развития социокультурной деятельности, библиотек музеев и кино управления реализации культурной политики.

Взаимодействие с другими органами власти осуществляется в процессе согласования сроков проведения проверок при формировании ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В рамках исполнения функции регионального государственного музейного контроля (надзора) министерство культуры области осуществляет взаимодействие с прокуратурой Саратовской области и с министерством экономического развития Саратовской области.

Формируемые ежегодные планы проведения проверок размещаются на официальном сайте министерства в сети Интернет.

В 2021 году в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, утвержденным министром культуры Саратовской области, проведена 1 проверка: Саратовского областного музея краеведения.

Необходимости в обмене информацией между министерством и другими органами контроля не возникало.

Работа по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов не проводилась в связи с отсутствием необходимости, а также отсутствием экспертов и экспертных организаций, аккредитованных в установленном Правительством Российской Федерации порядке в соответствующих сферах деятельности.

Министерством за 2021 год выдано одно предписание о недопустимости нарушений требований законодательства по обеспечению сохранности и условий хранения музейных предметов и музейных коллекций.

На основании абзаца 15 подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2020 г. N 1969 "Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" приказом министерства внесено изменение в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год в части исключения из плана проверок 1 проверки.

Оснований для проведения внеплановых проверок не имелось, обращений, заявлений граждан, юридических лиц о нарушении объектами контроля обязательных требований не поступало.

В отношении объектов контроля ведется разъяснительная работа, им оказывается методическая, консультативная помощь. В целях профилактики нарушений обязательных требований ежегодно на расширенном заседании коллегии Министерства осуществляется информирование руководителей муниципальных органов управления культуры края, краевых государственных и муниципальных музеев по вопросам соблюдения обязательных требований.

На официальном сайте Министерства в разделе "Документы", "Государственный контроль" размещается соответствующая информация (перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля; тексты нормативных правовых актов; планы проверок; сведения об итогах проведенных проверок и иные документы).

2. Цели и задачи Программы

Профилактическая работа в министерстве представляет деятельность по реализации мер контрольного, организационного, правового, методического характера, направленную на достижение следующих основных целей:

- предотвращение рисков причинения вреда музейным предметам и музейным коллекциям;

- предупреждение нарушений объектами контроля требований законодательства о Музейном фонде Российской Федерации;

- повышение мотивации к соблюдению государственными музеями области обязательных требований и, как следствие, снижение уровня ущерба (вреда) музейным предметам и музейным коллекциям;

- разъяснение государственным музеям области обязательных требований.

- формирование социально ответственного, добросовестного, правового поведения объектов контроля.

Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:

- выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов нарушения или снижения рисков их возникновения;

- устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований;

- выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по их профилактике;

- снижение неоднозначного толкования норм и их применения, а также процедуры проведения регионального государственного контроля (надзора) министерством.

Программа призвана обеспечить к 2024 году создание условий для снижения количества случаев нарушения законодательства о музейном деле на территории Саратовской области, повышение эффективности регионального государственного музейного контроля (надзора).

3. План мероприятий по профилактике нарушений на 2022-2024 год

N п/п	Наименование профилактического мероприятия	Этапы реализации мероприятия	Ответственный исполнитель	Сроки проведения
1	Размещение и поддержание в актуальном состоянии на официальном сайте министерства перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	В течение года в соответствии с планом-графиком министерства, а также по мере необходимости	Отдел развития социокультурной деятельности, библиотек, музеев и кино управления реализации культурной политики (Мельникова И.В.) Отдел организационной работы и информационных технологий организационно-технического управления (Курбатова Л.В.)	2022-2024
2	Информирование объектов контроля по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами	постоянно	Отдел развития социокультурной деятельности, библиотек, музеев и кино управления реализации культурной политики (Мельникова И.В.)	2022-2024
3	Разъяснение при проведении контрольных мероприятий объектам контроля обязательных требований, а также порядка проведения контрольного мероприятия, прав и обязанностей объекта контроля и должностных лиц министерства	постоянно	Отдел развития социокультурной деятельности, библиотек, музеев и кино управления реализации культурной политики (Мельникова И.В.)	2022-2024
4	Проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики	не реже 1 раза в год (IV квартал)	И.о. министра культуры области Астафьева Т.В. Отдел развития социокультурной деятельности, библиотек, музеев и кино управления реализации культурной политики (Мельникова И.В.)	2022-2024
5	Проведение анализа и оценки рисков причинения охраняемым законном ценностям (музейные предметы и музейные коллекции) с учетом практики осуществления регионального государственного музейного контроля (надзора) на территории Саратовской области	Ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным	Отдел развития социокультурной деятельности, библиотек, музеев и кино управления реализации культурной политики (Мельникова И.В.)	2022-2024
6	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований	По мере поступления информации	Отдел развития социокультурной деятельности, библиотек, музеев и кино управления реализации культурной политики (Мельникова И.В.)	2022-2024
7	Консультирование по следующим вопросам: а) профилактика рисков нарушения обязательных требований; б) соблюдение обязательных требований в сфере музейного дела; в) порядок осуществления регионального государственного контроля (надзора) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации; г) порядок обжалования решений министерства	По мере поступления обращений контролируемых лиц. Способы консультирования: - по телефону; - ВКС; - в ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия	Отдел развития социокультурной деятельности, библиотек, музеев и кино управления реализации культурной политики (Мельникова И.В.)	2022-2024
8	Профилактический визит в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в сфере музейного дела и в отношении контролируемых лиц, отнесенных к категории высокого риска	не реже 2 раз в год (II и IV квартал)	Отдел развития социокультурной деятельности, библиотек, музеев и кино управления реализации культурной политики (Мельникова И.В.)	2022-2024.

4. Показатели результативности мероприятии программы профилактики на 2022 год

Министерство ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за годом утверждения Программы, готовит доклад об итогах профилактической работы за год, который является составной частью итогового годового отчета о деятельности министерства.

В целях оценки результативности проводимых профилактических мероприятий используются следующие количественные и качественные показатели:

- количество проведенных профилактических мероприятий;

- количество контролируемых лиц, в отношении которых проведены профилактические мероприятия;

- доля лиц, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель устанавливается в процентах от общего

количества контролируемых лиц);

- сокращение количества контрольных (надзорных) мероприятий при увеличении профилактических мероприятий с целью улучшения состояния деятельности контролируемых лиц.

Непосредственные результаты:

- информирование контролируемых лиц путем размещения в открытом доступе на официальном сайте министерства в сети "Интернет" в разделе "Документы", "Государственный контроль": правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного музейного контроля (надзора); перечня показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности по осуществлению регионального государственного музейного контроля (надзора); программы профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов и сведений о ее реализации; материалов публичных обсуждений правоприменительной практики; руководств по соблюдению обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора); обобщенной правоприменительной практики при осуществлении регионального государственного контроля (надзора); материалов по процедуре электронного досудебного обжалования решений органов контроля (надзора); иных материалов;

- вовлечение в регулярное взаимодействие, конструктивное сотрудничество контролируемых лиц с контрольным (надзорным) органом (до 100% контролируемых лиц);

- обеспечение единообразных подходов к применению обязательных требований законодательства.

Показатели эффективности:

- снижение количества нарушений обязательных требований законодательства в сфере музейного дела на 30%.

5. Перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в министерстве

Уполномоченные лица, ответственные за организацию и проведение профилактических мероприятий в министерстве:

начальник отдела развития социокультурной деятельности, библиотек, музеев и кино управления реализации культурной политики (контактный телефон 8 (8452) 26-05-49);

референт отдела развития социокультурной деятельности, библиотек, музеев и кино управления реализации культурной политики (контактный телефон 8 (8452) 27-44-06).