Приложение

Утвержден
постановлением Администрации
муниципального образования
"Город Майкоп"
от 31.12.2014 N 911
в редакции
постановления Администрации
муниципального образования
"Город Майкоп"
от 18.11.2021 N 1199

Порядок
проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования "Город Майкоп", затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

1. Настоящий Порядок проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования "Город Майкоп", затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, (далее - Порядок) разработан в целях выявления положений, вводящих избыточные обязательные требования, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и местного бюджета и определяет порядок проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования "Город Майкоп" (далее - муниципальные нормативные правовые акты), затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (далее - экспертиза).

Структурным подразделением Администрации муниципального образования "Город Майкоп", осуществляющим проведение экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования "Город Майкоп", затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, является Комитет по экономике Администрации муниципального образования "Город Майкоп" (далее - уполномоченное структурное подразделение).

2. Экспертизе подлежат муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, в целях выявления положений, вводящих избыточные обязательные требования, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

3. Экспертиза осуществляется в соответствии с планом проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (далее - план).

4. Формирование плана осуществляется уполномоченным структурным подразделением, в том числе на основании предложений о проведении экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, поступивших в уполномоченное структурное подразделение от структурных подразделений Администрации муниципального образования "Город Майкоп", общественных объединений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, научно-экспертных организаций, а также иных лиц.

Уполномоченное структурное подразделение для формирования плана размещает на официальном сайте Администрации муниципального образования "Город Майкоп" (далее - официальный сайт) в разделе уполномоченного структурного подразделения уведомление о приёме предложений о проведении экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, содержащих положения, вводящих избыточные обязательные требования, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Муниципальный нормативный правовой акт включается в план при наличии сведений, которые указывают на то, что его положения вводят избыточные обязательные требования, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, полученные в результате рассмотрения предложений о проведении экспертизы.

5. До включения в план уполномоченное структурное подразделение запрашивает мнение о необходимости проведения экспертизы предложенных муниципальных нормативных правовых актов с учётом сложившейся правоприменительной практики в некоммерческих организациях, целями деятельности которых являются защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности (далее - некоммерческие организации), в том числе с которыми заключены соглашения о взаимодействии при проведении экспертизы, и указывает сроки его представления.

6. В ходе экспертизы исследования муниципального нормативного правового акта проводятся во взаимодействии со структурными подразделениями Администрации муниципального образования "Город Майкоп" и в случае необходимости, с участием представителей некоммерческих организаций, в том числе с которыми заключены соглашения о взаимодействии при проведении экспертизы.

В ходе исследования муниципального нормативного правового акта уполномоченное структурное подразделение запрашивает у структурного подразделения Администрации муниципального образования "Город Майкоп", издавшего муниципальный нормативный правовой акт, являющегося инициатором издания муниципального нормативного правового акта, материалы, необходимые для проведения экспертизы, содержащие сведения (расчёты, обоснования), на которых основывается необходимость регулирования соответствующих общественных отношений, с установлением срока их предоставления.

Уполномоченное структурное подразделение запрашивает у некоммерческих организаций, с которыми заключены соглашения о взаимодействии при проведении экспертизы, и иных заинтересованных лиц информационно-аналитические материалы и мнения по предмету экспертизы, с установлением срока их представления.

При проведении исследования рассмотрению подлежат замечания, предложения, рекомендации, сведения (расчёты, обоснования), информационно-аналитические материалы, поступившие в ходе публичных обсуждений, анализируются положения муниципального нормативного правового акта во взаимосвязи со сложившейся практикой их применения, учитывается их соответствие принципам правового регулирования, установленным законодательством Российской Федерации и Республики Адыгея, определяется характер и степень воздействия положений муниципального нормативного правового акта на регулируемые отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, устанавливается наличие затруднений в её осуществлении, вызванных применением положений муниципального нормативного правового акта, а также их обоснованность и целесообразность для целей правового регулирования соответствующих отношений.

В ходе исследования изучаются следующие вопросы:

1) наличие в муниципальном нормативном правовом акте избыточных требований по подготовке и (или) представлению документов, сведений, информации:

а) аналогичная или идентичная информация (документы) выдаётся тем же структурным подразделениям Администрации муниципального образования "Город Майкоп";

б) аналогичная или идентичная информация (документы) представляется в несколько структурных подразделений Администрации муниципального образования "Город Майкоп", участвующих в предоставлении муниципальных услуг, и (или) учреждений;

в) получающий информацию орган не использует её с той периодичностью, с которой получает обязательную к подготовке и (или) представлению информацию (документы) (необоснованная частота подготовки и (или) представления информации (документов));

г) информация (документы) об объектах, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательной государственной регистрации, представляется в случае если вся требуемая информация (документы) имеется в распоряжении государственных органов в связи с государственной регистрацией и имеющаяся в распоряжении государственных органов информация (документы) имеет необходимую актуальность;

д) аналогичная или идентичная информация (документы) представляется в одно или различные подразделения одного и того же органа (учреждения);

е) имеют место организационные препятствия для приёма обязательных к представлению документов (удалённое нахождение места приёма документов, неопределённость времени приёма документов, иной фактор, ограничивающий приём документов);

ж) отсутствуют альтернативные способы подачи обязательных к представлению информации (документов) (запрещение отправки документов через представителей, с использованием электронных сетей связи и другое);

з) предъявляются завышенные, не предусмотренные законодательством Российской Федерации, Республики Адыгея, муниципальными нормативными правовыми актами муниципального образования "Город Майкоп", требования к форме представляемой информации (документам), представление которых связано с оказанием муниципальной услуги;

и) в процедуре подачи информации (документов) отсутствуют возможности получения доказательств о факте приёма уполномоченным лицом обязательных для представления информации (документов);

к) установленная процедура не способствует сохранению конфиденциальности представляемой информации (документов) или способствует нарушению иных, охраняемых законом, прав;

2) наличие в муниципальном нормативном правовом акте требований, связанных с необходимостью создания, приобретения, содержания, реализации каких-либо активов, возникновения, наличия или прекращения договорных обязательств, наличия персонала, осуществления не связанных с представлением информации или подготовкой документов, работ, услуг в связи с организацией, осуществлением или прекращением определённого вида деятельности, которые необоснованно усложняют ведение предпринимательской и иной экономической деятельности либо приводят к существенным издержкам или невозможности осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности;

3) отсутствие, неточность или избыточность полномочий лиц, наделённых правом проведения проверок, участия в комиссиях, выдачи или осуществления согласований, определения условий и выполнения иных, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Адыгея, обязательных процедур;

4) отсутствие необходимых организационных или технических условий, приводящее к невозможности реализации структурными подразделениями Администрации муниципального образования "Город Майкоп" установленных функций в отношении субъектов предпринимательской или иной экономической деятельности;

5) недостаточный уровень развития технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг в муниципальном образовании "Город Майкоп" при отсутствии адекватного переходного периода введения в действие соответствующих правовых норм;

6) анализ предполагаемого воздействия вводимого регулирования на состояние конкуренции в муниципальном образовании "Город Майкоп" в регулируемой сфере деятельности.

7. По результатам экспертизы муниципальных нормативных правовых актов уполномоченным структурным подразделением составляется заключение.

В заключении указываются сведения о муниципальном нормативном правовом акте, источниках его официального опубликования, об органе местного самоуправления, издавшем муниципальный нормативный правовой акт, или о структурном подразделении Администрации муниципального образования "Город Майкоп", являющемся инициатором издания муниципального нормативного правового акта, выявленных положениях муниципального нормативного правового акта, которые, исходя из анализа их применения для регулирования отношений предпринимательской или иной экономической деятельности, создают избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и местного бюджета, а также обоснование сделанных выводов, информация о проведённых публичных мероприятиях, позиции участников экспертизы.

При выявлении положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и местного бюджета, в заключении указываются рекомендации по их устранению.

В случае если Администрация муниципального образования "Город Майкоп" или структурное подразделение Администрации муниципального образования "Город Майкоп" на запрос уполномоченного структурного подразделения в установленный срок не представлены необходимые для проведения экспертизы материалы, данный факт указывается в заключении.

Форма заключения о проведении экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования "Город Майкоп" приведена в приложении к настоящему Порядку.

8. В течение трёх рабочих дней после подписания руководителем уполномоченного структурного подразделения, заключение размещается на официальном сайте в разделе уполномоченного структурного подразделения, направляется лицу, обратившемуся с предложением о проведении экспертизы соответствующего муниципального нормативного правового акта, в орган местного самоуправления, издавший муниципальный нормативный правовой акт, или структурное подразделение Администрации муниципального образования "Город Майкоп", являющийся инициатором издания муниципального нормативного правового акта.

9. Структурное подразделение, издавшее муниципальный нормативный правовой акт, и (или) структурное подразделение Администрации муниципального образования "Город Майкоп", являющееся инициатором издания муниципального нормативного правового акта, в течение 30 дней после получения заключения уведомляют уполномоченное структурное подразделение о принятых мерах по результатам рассмотрения заключения.

Приложение
к Порядку проведения экспертизы
муниципальных нормативных правовых актов
муниципального образования "Город Майкоп",
затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и иной экономической деятельности

                            Форма заключения

           о проведении экспертизы муниципального нормативного

        правового акта муниципального образования "Город Майкоп"

Бланк Комитета по экономике Администрации муниципального образования "Город Майкоп"	Руководителю
	(наименование структурного подразделения, издавшего муниципальный нормативный правовой акт являющегося инициатором издания муниципального нормативного правового акта)

                               Заключение

           о проведении экспертизы муниципального нормативного

        правового акта муниципального образования "Город Майкоп"

______________________________________________________________________

     (название муниципального нормативного правового акта)

Комитет по экономике Администрации муниципального образования "Город

Майкоп" как уполномоченное структурное подразделение по проведению

экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального

образования "Город Майкоп" (далее - уполномоченное структурное

подразделение) рассмотрел

____________________________________________________________________

(дата поступления муниципального нормативного правового акта)

муниципальный нормативный правовой акт муниципального образования "Город

Майкоп"

____________________________________________________________________

(название муниципального нормативного правового акта)

В соответствии с Порядком проведения экспертизы муниципальных нормативных

правовых актов муниципального образования "Город Майкоп", затрагивающих

вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической

деятельности, утверждённым постановлением Администрации муниципального

образования "Город Майкоп", (далее - Порядок) муниципальный нормативный

правовой акт подлежит проведению экспертизы.

Экспертиза муниципального нормативного правового акта осуществляется в

соответствии с планом проведения экспертизы муниципальных нормативных

правовых актов, утверждённым руководителем уполномоченного структурного

подразделения

____________________________________________________________________

(число, месяц, год)

В соответствии с пунктом 7 Порядка и планом проведения экспертизы

муниципальных нормативных правовых актов экспертиза муниципального

нормативного правового акта

проводилась в срок с _______________ по ____________________________

(дата начала/окончания проведения экспертизы)

Уполномоченным структурным подразделением проведены публичные обсуждения

по муниципальному нормативному правовому акту в соответствии с пунктом 9

Порядка с ____________________ по __________________________

         (дата начала/окончания проведения экспертизы)

Уведомление о проведении публичных обсуждений было размещено на

официальном сайте Администрации муниципального образования "Город Майкоп"

- www.maykop.ru.

В ходе исследования муниципального нормативного правового акта

уполномоченное структурное подразделение запрашивало у

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

(структурное подразделение, издавшее муниципальный нормативный правовой

акт, являющееся инициатором издания муниципального нормативного правового

акта)

материалы, необходимые для проведения экспертизы.

____________________________________________________________________

(структурное подразделение, издавшее муниципальный нормативный правовой

акт, являющееся инициатором издания муниципального нормативного правового

акта)

представил следующие материалы:

____________________________________________________________________

(перечень документов)

В случае непредставления необходимых для проведения экспертизы материалов

отражается соответствующая информация.

Отражаются сведения о направлении запросов некоммерческим организациям, с

которыми заключены соглашения о взаимодействии при проведении экспертизы,

и иным заинтересованным лицам:

____________________________________________________________________

(перечень организаций)

   Отражаются сведения о результатах рассмотрения замечания, предложения,

рекомендации, сведения (расчёты, обоснования),

информационно-аналитические материалы, поступившие в ходе публичных

обсуждений.

   В ходе исследования в соответствии с пунктом 10 Порядка уполномоченным

органом установлено следующее:

   1. Описывается наличие в муниципальном нормативном правовом акте

избыточных требований по подготовке и (или) представлению документов,

сведений, информации, в том числе:

   1) наличие в муниципальном нормативном правовом акте избыточных

требований по подготовке и (или) представлению документов, сведений,

информации:

   а) аналогичная или идентичная информация (документы) выдаётся тем же

отраслевым (функциональным) или территориальным органом администрации

муниципального образования "Город Майкоп";

   б) аналогичная или идентичная информация (документы) представляется в

несколько отраслевых (функциональных) или территориальных органов

Администрации муниципального образования "Город Майкоп", участвующих в

предоставлении муниципальных услуг, и (или) учреждений;

   в) получающий информацию орган не использует её с той периодичностью, с

которой получает обязательную к подготовке и (или) представлению

информацию (документы) (необоснованная частота подготовки и (или)

представления информации (документов));

   г) информация (документы) об объектах, подлежащих в соответствии с

законодательством Российской Федерации обязательной государственной

регистрации, представляется в случае если вся требуемая информация

(документы) имеется в распоряжении государственных органов в связи с

государственной регистрацией и имеющаяся в распоряжении государственных

органов информация (документы) имеет необходимую актуальность;

   д) аналогичная или идентичная информация (документы) представляется в

одно или различные подразделения одного и того же органа (учреждения);

   е) имеют место организационные препятствия для приёма обязательных к

представлению документов (удалённое нахождение места приёма документов,

неопределённость времени приёма документов, иной фактор, ограничивающий

приём документов);

   ж) отсутствуют альтернативные способы подачи обязательных

к представлению

информации (документов) (запрещение отправки документов через

представителей, с использованием электронных сетей связи и другое);

   з) предъявляются завышенные, не предусмотренные законодательством

Российской Федерации, Республики Адыгея, муниципальными нормативными

правовыми актами муниципального образования "Город Майкоп", требования к

форме представляемой информации (документов), представление которых

связано с оказанием муниципальной услуги;

   и) в процедуре подачи информации (документов) отсутствуют возможности

получения доказательств о факте приёма уполномоченным лицом обязательных

для представления информации (документов);

   к) установленная процедура не способствует сохранению

конфиденциальности

представляемой информации (документов) или способствует нарушению иных,

охраняемых законом, прав.

   2. Описывается наличие в муниципальном нормативном правовом акте

требований, связанных с необходимостью создания, приобретения,

содержания, реализации каких-либо активов, возникновения, наличия или

прекращения договорных обязательств, наличия персонала, осуществления не

связанных с представлением информации или подготовкой документов работ,

услуг в связи с организацией, осуществлением или прекращением

определённого вида деятельности, которые необоснованно усложняют ведение

предпринимательской и иной экономической деятельности либо приводят к

существенным издержкам или невозможности осуществления

предпринимательской или иной экономической деятельности.

   3. Описывается отсутствие, неточность или избыточность полномочий лиц,

наделённых правом проведения проверок, участия в комиссиях, выдачи или

осуществления согласований, определения условий и выполнения иных,

установленных законодательством Российской Федерации и Республики Адыгея,

обязательных процедур.

   4. Отсутствие необходимых организационных или технических условий,

приводящее к невозможности реализации отраслевыми (функциональными),

территориальными органами администрации муниципального образования "Город

Майкоп" установленных функций в отношении субъектов предпринимательской

или иной экономической деятельности.

   5. Описывается недостаточный уровень развития технологий,

инфраструктуры,

рынков товаров и услуг в муниципальном образовании "Город Майкоп" при

отсутствии адекватного переходного периода введения в действие

соответствующих правовых норм.

   6. Указываются сведения о муниципальном нормативном правовом акте,

источниках его официального опубликования, об органе местного

самоуправления, издавшем муниципальный нормативный правовой акт,

являющемся инициатором издания муниципального нормативного правового

акта, выявленных положениях муниципального нормативного правового акта,

которые, исходя из анализа их применения для регулирования отношений

предпринимательской или инвестиционной деятельности, создают

необоснованные затруднения ведения предпринимательской и иной

экономической деятельности, или об отсутствии таких положений, а также

обоснование сделанных выводов, информация о проведённых публичных

мероприятиях, позиции участников экспертизы.

   7. Отражаются сведения об отсутствии или наличии положений,

вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов

предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих

их введению, а также положений, способствующих возникновению

необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной

экономической деятельности, с рекомендациями по их устранению.