Заключение Счетной палаты РФ от 15 октября 2021 г. N ЗСП-30/12-03 на проект федерального закона N 1258298-7 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 15 октября 2021 г. N 64К (1507))) (не действует)

Заключение Счетной палаты РФ от 15 октября 2021 г. N ЗСП-30/12-03
на проект федерального закона N 1258298-7 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов"
(утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 15 октября 2021 г. N 64К (1507)))

Досье на проект федерального закона

1. Общие положения

Заключение на проект федерального закона N 1258298-7 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" (далее - законопроект, проект бюджета ФСС, Заключение) подготовлено в соответствии с пунктом 12 статьи 145 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также - БК РФ), статьями 13 и 18 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 204 "Предварительный аудит формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации".

Заключение подготовлено на основании результатов контрольного мероприятия "Проверка обоснованности показателей проекта бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов с подготовкой заключения Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов".

2. Общая характеристика проекта федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов"

В соответствии со статьей 172 БК РФ параметры проекта бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (далее также - ФСС, Фонд) сформированы на основании данных среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2024 года (базовый вариант)¹, в том числе:

фонда заработной платы: в 2022 году - 31 699 млрд, рублей, в 2023 году - 33 905 млрд, рублей, в 2024 году - 36 235 млрд, рублей;

номинальной начисленной среднемесячной заработной платы на одного работника: в 2022 году - 59 976 рублей, в 2023 году - 63 883 рубля, в 2024 году - 68 085 рублей;

индекса потребительских цен (% к декабрю): в 2021 году - 105,8%, в 2022 году - 104%, в 2023 году - 104%, в 2024 году - 104%;

прогноза рождаемости: в 2022 году - 1 372,9 тыс. человек, в 2023 году - 1 385,5 тыс. человек, в 2024 году - 1 399,2 тыс. человек.

При формировании проекта бюджета ФСС учтены показатели, отраженные в следующей таблице.

Наименование показателя	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
Индексация социальных выплат и государственных пособий на фактический индекс потребительских цен за предыдущий год ежегодно с 1 февраля	4,9%	5,8%	4,0%	4,0%
Среднедневной размер пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (рублей)	1 107,28	1 202,78	1 300,20	1 387,31
Среднедневной размер пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (рублей)	1 236,15	1 338,75	1 447,19	1 544,15
Среднедневной размер пособия по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию по временной нетрудоспособности и в связи с материнством (рублей)	1 082,20	1 172,02	1 266,95	1 351,84
Средний размер пособия при рождении ребенка по социальному страхованию по временной нетрудоспособности и в связи с материнством (рублей)	18 812,80	19 890,45	20 714,39	21 542,97
Средний размер пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет по обязательному социальному страхованию по временной нетрудоспособности и в связи с материнством (рублей)	12 593,57	13 638,84	14 743,59	15 731,41
Средний размер единовременной страховой выплаты по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (рублей)	253 381,88	255 326,31	256 812,99	258 308,02
Средний размер ежемесячной страховой выплаты по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (рублей)	12 919,28	13 905,49	14 732,50	15 608,69

2.1. Структурные особенности и основные характеристики проекта федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов"

Особенности проекта бюджета ФСС:

обособленное формирование бюджета в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - ВНиМ) и социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - НСПиПЗ);

главным администратором доходов проекта бюджета ФСС в части страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай ВНиМ является ФНС России, страховых взносов на обязательное социальное страхование по НСПиПЗ - ФСС;

для отдельных категорий плательщиков страховых взносов на социальное страхование на случай ВНиМ предусмотрены пониженные тарифы страховых взносов². Выпадающие доходы компенсируются ФСС из федерального бюджета³;

на 2022 - 2024 годы сохранены действующие с 2006 года страховые тарифы на социальное страхование от НСПиПЗ (от 0,2% до 8,5%)⁴, дифференцированные по видам экономической деятельности в зависимости от класса профессионального риска (32 класса).

В целях реализации пункта 3 статьи 242.14 БК РФ и в соответствии с Порядком открытия казначейских счетов⁵ в валюте Российской Федерации и в иностранных валютах ФСС осуществляет и отражает операции по исполнению бюджета через единый счет бюджета, открытый Федеральным казначейством.

В 2022 году Фонд вправе принимать решения о направлении страхователем до 20% сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от НСПиПЗ, начисленных за предшествующий календарный год, за вычетом расходов, произведенных в предшествующем календарном году, на выплату пособий по данному виду обязательного социального страхования, и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно, на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Объем направляемых на указанные цели средств может быть увеличен до 30% сумм страховых взносов. Дополнительные средства (10%) могут быть направлены страхователями на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за 5 лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством (пункт 2 части 1 статьи 5 законопроекта).

В 2022 году Фонд вправе формировать и расходовать резерв средств на осуществление обязательного социального страхования от НСПиПЗ (часть 3 статьи 5 законопроекта). Полномочия по размещению на банковских депозитах в кредитных организациях указанного резерва осуществляет Федеральное казначейство⁶.

Остатки целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее также - ФОМС), образовавшиеся на начало 2022 года, будут направляться Фондом в 2022 году на те же цели.

Расходная часть проекта бюджета ФСС сформирована в программной структуре на основе государственных программ Российской Федерации (далее - госпрограмма) "Социальная поддержка граждан"⁷, "Доступная среда"⁸ и "Развитие здравоохранения"⁹ и "Научно-технологическое развитие Российской Федерации"¹⁰.

В проекте бюджета ФСС не заложены средства на предоставление дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на поддержку трудоустройства безработных граждан.

Данные расходы в 2022 году планируется осуществлять за счет прогнозируемого на 1 января 2022 года остатка средств федерального бюджета, выделенных на данные цели в предыдущие годы (статья 5 законопроекта).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников" (далее - Указ N 313) без ограничения каким-либо сроком Фонд осуществляет медицинским работникам, пострадавшим от новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и работающим с пациентами с подозрением на эту инфекцию, дополнительные гарантии в виде единовременной страховой выплаты сверх выплат, предусмотренных Федеральным законом N 125-ФЗ¹¹. Средства на данные выплаты в проекте бюджета ФСС не предусматриваются.

В 2022 - 2024 годах планируется осуществление Фондом пилотного проекта по оказанию услуг по комплексной реабилитации и абилитации детей-инвалидов. Правила реализации пилотного проекта, включая перечень финансируемых мероприятий, будут определяться Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 4 законопроекта).

В законопроекте предусмотрено новое положение о предоставлении Фондом в 2022 - 2024 годах федеральным государственным бюджетным учреждениям, в отношении которых Фонд осуществляет функции и полномочия учредителя (далее также - центры реабилитации), субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, субсидии на иные цели, субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации (далее также - субсидии на капитальные вложения) (статья 6 законопроекта).

Новых социальных обязательств при формировании законопроекта не запланировано.

Основные характеристики проекта бюджета ФСС представлены в следующей таблице.

Основные характеристики бюджета ФСС	2022 год	2023 год	2024 год
Прогнозируемый объем доходов (тыс. рублей)	988 156 541,2	1 054 630 600,4	1 125 444 334,0
Общий объем расходов (тыс. рублей), в том числе:	944 117 931,9	1 011 922 044,3	1 076 178 681,8
На реализацию публичных нормативных обязательств	825 173 876,3	892 334 732,8	954 491 321,7
Финансовый результат (- дефицит/+ профицит)	44 038 609,3	42 708 556,1	49 265 652,2

2.2. Порядок и сроки формирования проекта бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

Методологию подготовки проекта бюджета ФСС определяли:

статьи 11 и 145 БК РФ, глава 34 НК РФ;

график подготовки и рассмотрения в 2021 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов (поручение Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2021 г. N 1637п-П13 (далее - График);

Правила составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период¹²;

Правила осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации¹³;

Порядок формирования и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований¹⁴;

Правила ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации¹⁵;

Порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской¹⁶.

Федерации, их структура и принципы назначения ;

Методические указания по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов по кодам классификации расходов бюджетов¹⁷;

Методические рекомендации по составлению реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов¹⁸;

Методика прогнозирования поступлений доходов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период¹⁹;

Методика прогнозирования и расчета доходных статей бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации²⁰ (далее - Методика N 434);

Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания и Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания²¹ (далее - Порядок N 640, Положение N 640);

Правила предоставления субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации²² (далее - Правила N 1495);

Правила предоставления из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральным государственным учреждениям, в отношении которых Фонд социального страхования Российской Федерации осуществляет функции и полномочия учредителя²³ (далее - Правила N 1548);

Правила определения объема и условий предоставления из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации субсидий на иные цели федеральным государственным учреждениям, в отношении которых Фонд социального страхования Российской Федерации осуществляет функции и полномочия учредителя²⁴ (далее - Правила N 1580).

При составлении законопроекта использовались отчетные данные по исполнению бюджета ФСС за 2020 год, оценка ожидаемого исполнения бюджета Фонда в 2021 году.

Законопроект формировался в сроки, установленные Графиком, внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 30 сентября 2021 года одновременно с проектом федерального закона N 1258299-7 "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" в сроки, установленные пунктом 1 статьи 192 БК РФ.

3. Анализ соответствия проекта федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" положениям Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и указов Президента Российской Федерации

Законопроект сформирован с учетом необходимости достижения следующих национальных целей развития Российской Федерации, определенных Указом Президента Российской Федерации N 474²⁵: "Сохранение населения, здоровье и благополучие людей", "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство", а также задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года.

Согласно Указу N 474 в рамках национальной цели "Сохранение населения, здоровье и благополучие людей" к 2030 году предусматривается обеспечение устойчивого роста численности населения Российской Федерации, повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет.

Действующие на момент формирования проекта бюджета ФСС Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года²⁶ предусматривают, что значимый вклад в достижение национальной цели по обеспечению устойчивого естественного роста численности населения и повышению ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет должны внести меры, направленные на снижение уровня травматизма на производстве.

ОНДП также предусмотрено достижение поставленных Президентом Российской Федерации целей за счет дополнительной поддержки семей при рождении ребенка, совершенствования механизмов защиты материнства и детства, повышения качества жизни семей с детьми.

ФСС является ответственным исполнителем мероприятий госпрограммы "Социальная поддержка граждан", связанных с выплатой государственных пособий и иных социальных выплат, в том числе в связи с рождением и воспитанием детей.

Прогнозируемые на 2022 год размеры государственных пособий, связанных с рождением и воспитанием детей, с учетом их индексации на уровне не ниже инфляции предыдущего года представлены на следующей диаграмме.

(рублей)

Согласно поставленным Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года задачам в проекте бюджета ФСС предусмотрены средства на финансовое обеспечение расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности в связи с уходом за больным ребенком в возрасте до 8 лет в размере 100% среднего заработка независимо от стажа работы родителя²⁷. Данные гарантии начали реализовываться с 1 сентября 2021 года.

На указанные цели в проекте бюджета ФСС предусмотрены межбюджетные трансферты из федерального бюджета на 2022 год в объеме 3 032 583,3 тыс. рублей, на 2023 год - 3 278 213,1 тыс. рублей и на 2024 год - 3 498 650,1 тыс. рублей.

За счет средств бюджета ФОМС в рамках госпрограммы "Развитие здравоохранения" Фонд будет осуществлять в 2022 - 2024 годах оплату медицинским организациям и иным организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, участвующим в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, женщинам и новорожденным в период родов и в послеродовой период, а также по проведению профилактических медицинских осмотров ребенка, поставленного на учет в течение первого года (далее - родовой сертификат). Стоимость родового сертификата в 2022 - 2024 годах предусматривается в размере 12,00 тыс. рублей.

Фонд в рамках госпрограммы "Доступная среда" предоставляет инвалидам технические средства реабилитации и услуги, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий (далее - TCP). На 2022 - 2024 годы на данные цели предусмотрено 37 279 614,9 тыс. рублей ежегодно.

В проекте бюджета ФСС на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2022 году предусмотрено 25 253 855,9 тыс. рублей, в 2023 году - 26 133 699,8 тыс. рублей, в 2024 году - 27 027 025,4 тыс. рублей.

3.1. Анализ соответствия проекта федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным нормативным правовым актам Российской Федерации

Проект бюджета ФСС сформирован в соответствии с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными главой 5 БК РФ, и с нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими вопросы деятельности ФСС.

В соответствии со статьей 32 БК РФ доходы, расходы и источники финансирования дефицита отражены в проекте бюджета ФСС в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Прогноз доходов проекта бюджета ФСС осуществлен с учетом перечня источников доходов, установленных подпунктом 2 пункта 1 статьи 146 БК РФ.

Обоснования бюджетных ассигнований сформированы Фондом в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя ФСС в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - ГИПС "Электронный бюджет"),

В соответствии со статьей 87 БК РФ проект бюджета ФСС подготовлен с использованием реестра расходных обязательств.

Формирование проекта бюджета ФСС осуществлено на основе положений законодательства о налогах и сборах, об обязательном социальном страховании, а также с учетом исполнения Фондом отдельных государственных полномочий, осуществляемых за счет средств федерального бюджета и бюджета ФОМС.

4. Доходы проекта бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

В соответствии со статьей 146 БК РФ доходы проекта бюджета ФСС сформированы за счет налоговых доходов, неналоговых доходов, межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, бюджета ФОМС, передаваемых ФСС, и иных поступлений.

Объем доходов в проекте бюджета ФСС соответствует данным, отраженным в подсистеме "Бюджетное планирование" ГИИС "Электронный бюджет".

Общий объем прогнозируемых доходов представлен в следующей таблице.

(тыс. рублей)

Доходы	2022 год	2023 год	2024 год
Всего, из них:	988 156 541,2	1 054 630 600,4	1 125 444 334,0
объем / % увеличения к предыдущему году	172 493 298/121,1%	66 474 059,5/106,7%	70 813 733,6/106,7%
по обязательному социальному страхованию на случай ВНиМ	758 813 320,4	811 656 968,9	867 490 053,2
объем / % увеличения к предыдущему году	150 566 734,0/124,8%	52 843 648,5/107%	55 833 084,3/106,9%
по обязательному социальному страхованию от НСПиПЗ	161 728 002,8	174 240 472,7	188 069 128,1
объем / % увеличения к предыдущему году	13 070 987,1/108,8%	12 512 469,9/107,7%	13 828 655,4/107,9%
за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета	143 041 657,4	150 271 375,7	157 863 194,9
объем / % увеличения к предыдущему году	1 675 598,2/101,2%	7 229 718,3/105,1%	7 591 819,2/105,1%
за счет межбюджетных трансфертов из бюджета ФОМС	14 265 266,0	14 396 175,0	14 538 532,0
объем / % увеличения к предыдущему году	939 313,0/107,1%	130 309,0/100,9%	142 357,0/101,0%

Показатели доходов в проекте бюджета ФСС рассчитаны в соответствии с установленными методиками.

Уточненный прогноз доходов за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай ВНиМ представлен Фонду главным администратором данных доходов (ФНС России) 31 августа 2021 года.

Страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай ВНиМ на 2022 год спрогнозированы в объеме 668 626 734,4 тыс. рублей (91,6% к 2021 году), на 2023 год - 715 164 227,3 тыс. рублей (106,5% к 2022 году),на 2024 год - 764 324 424,9 тыс. рублей (107% к 2023 году).

Рост поступлений страховых взносов в 2022 - 2024 годах фактически соответствует темпам роста фонда заработной платы (в 2022 году - 107,2% к 2021 году, в 2023 году - 107% к 2022 году, в 2024 году на 106,9% к 2023 году).

Коэффициент собираемости указанных страховых взносов в 2022 - 2024 годах планируется на уровне 0,9980 (в 2020 году прогнозируемый коэффициент собираемости снижен с 0,9993 до 0,9975).

При расчете поступлений страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай ВНиМ также применены:

тариф страхового взноса для основной категории плательщиков - 2,9%²⁸;

тариф страхового взноса в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих в Российской Федерации (в пределах установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов)²⁹ - 1,8%;

предельная величина базы для начисления страховых взносов в отношении каждого физического лица в 2022 году - 1 033,0 тыс. рублей, в 2023 году - 1 100,0 тыс. рублей, в 2024 году - 1 173,0 тыс. рублей;

фонд заработной платы, с которого начисляются страховые взносы (82,89% прогнозируемого фонда оплаты труда), на 2022 год - 26 275,58 млрд, рублей, на 2023 год - 28 104,41 млрд, рублей и на 2024 год - 30 035,87 млрд, рублей;

коэффициент корректировки базы для исчисления страховых взносов - 0,718.

В отношении 9 категорий плательщиков в 2022 - 2024 годах установлены пониженные тарифы страховых взносов в размере 0%³⁰.

Выпадающие доходы проекта бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов будут компенсироваться за счет средств федерального бюджета в 2022 году в объеме 89 691 705,4 тыс. рублей (107,4% к ожидаемому исполнению 2021 года),

в 2023 году - 95 934 391,9 тыс. рублей (107,0% к 2022 году) и в 2024 году - 102 516 574,2 тыс. рублей (в 106,9% к 2023 году)³¹.

Объемы указанного трансферта рассчитаны ежегодно как разница между суммой страховых взносов, рассчитанной по тарифу (2,9%), и фактической суммой страховых взносов по пониженным тарифам, установленным статьей 427 части второй НК РФ.

В 2022 и 2023 годах категории плательщиков, применяющих пониженные тарифы страховых взносов, не изменяются.

С 1 января 2022 года для плательщиков страховых взносов, признаваемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков со среднесписочной численностью работников свыше 250 человек, пониженные тарифы страховых взносов применяются только в случае соответствия плательщика всем условиям, предусмотренным подпунктом 38 пункта 3 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации³².

С 2024 года отменяются льготы по страховым взносам для российских организаций, осуществляющих производство и реализацию анимационной аудиовизуальной продукции³³. В связи с этим доходы от уплаты страховых взносов указанными организациями в 2024 году увеличатся на 55% по сравнению с показателем 2023 года и составят 35 009,0 тыс. рублей (на 2023 год доходы запланированы в объеме 22 591,6 тыс. рублей).

Ежегодные доходы по социальному страхованию на случай ВНиМ сформированы в законопроекте без учета погашения Фондом кредиторской задолженности перед страхователями, сложившейся в сумме превышения произведенных ими до 2021 года расходов на выплату пособий над суммой начисленных страховых взносов (далее также - кредиторская задолженность). Указанная кредиторская задолженность ФСС по состоянию на 1 января 2021 года составляла 95 360 498,0 тыс. рублей. Фондом к концу 2021 года запланировано погасить ее в полном объеме.

По состоянию на 1 сентября 2021 года³⁴ ФСС и ФНС России приняты меры по погашению кредиторской задолженности в сумме 49 440 736,6 тыс. рублей (51,8% общего объема задолженности на 1 января 2021 года).

Страховые взносы на обязательное социальное страхование от НСПиПЗ прогнозируются на 2022 год в объеме 161 199 504,5 тыс. рублей (114,5% к 2021 году), на 2023 год - 172 417 434,8 тыс. рублей (107% к 2022 году), на 2024 год - 184 266 452,0 тыс. рублей (106,9% к 2023 году).

При расчете поступлений данных страховых взносов применены:

средневзвешенный тариф страховых взносов по видам экономической деятельности - 0,50% (в 2021 году - 0,51%);

фонд заработной платы, с которого начисляются страховые взносы с учетом коэффициента корректировки базы, на 2022 год - 32 586,6 млрд, рублей,

на 2023 год - 34 854,3 млрд, рублей, на 2024 год - 37 249,6 млрд, рублей;

коэффициент собираемости страховых взносов в 2022 - 2024 годах - 0,9865.

В связи с необходимостью покрытия дефицита по страхованию на случай ВНиМ за счет средств социального страхования от НСПиПЗ резерв по обязательному социальному страхованию от НСПиПЗ (далее - резерв) в 2022 году не планируется, в 2023 году планируется в объеме 26 718 051,6 тыс. рублей, в 2024 году - 67 659 085,8 тыс. рублей³⁵ (в 2,5 раза больше, чем в 2023 году). Соответственно, доходы от размещения временно свободных средств резерва в 2022 году также не запланированы, в 2023 году такие доходы планируются в объеме 1 265 776,8 тыс. рублей, в 2024 году - 3 205 372,4 тыс. рублей (в 2,5 раза больше, чем в 2023 году).

Расчет доходов от размещения средств страхового резерва представлен в следующей таблице.

Показатель	Период
Показатель	2022 год	2023 год	2024 год
Страховой резерв (тыс. рублей)	0	26 718 051,6	67 659 085,8
Срок размещения (дни)	-	330	330
Ставка размещения (%)	-	5,24	5,24
Доход, тыс. рублей	-	1 265 776,8	3 205 372,4

Прогноз формирования резерва представлен на следующей диаграмме.

(млн. рублей)

Поступления капитализированных платежей предприятий определены на 2022 год в объеме 318 487,5 тыс. рублей (70,7% к 2021 году), на 2023 год - 316 639,6 тыс. рублей (99,4% к 2022 году), на 2024 год - 318 410,6 тыс. рублей (100,5% к 2023 году). Поступления данных платежей ожидаются в 2022 - 2024 годах в 60 территориальных органах Фонда (с 2022 года планируется поступление капитализированных платежей от плательщиков Республики Башкирия). Средний объем платежа одного страхователя на 2022 год принят в размере 2 109,19 тыс. рублей, на 2023 год - 2 096,95 тыс. рублей, на 2024 год - 2 108,68 тыс. рублей. Поступления предполагаются от 151 страхователя ежегодно. Прогнозное количество страхователей на 2022 год рассчитано с применением коэффициента 0,94, на 2023 - 2024 годы с применением коэффициента 1,0. Расчет соответствует Методике N 434.

Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда, предусмотрены в 2022 году в объеме 237,4 тыс. рублей (96,2% к 2021 году), в 2023 году - 208,8 тыс. рублей (88% к 2022 году), в 2024 году - 174,2 тыс. рублей (83,4% к 2023 году). Расчет осуществлен на основании данных о количестве реализованных территориальными органами ФСС в 2019 - 2020 годах транспортных средств и средней стоимости их реализации. Расчет соответствует Методике N 434.

Прочие доходы от компенсации затрат в проекте бюджета Фонда запланированы в 2022 году в объеме 417 133,8 тыс. рублей (95,2% к 2021 году), в 2023 году - 503 480,5 тыс. рублей (120,7% к 2022 году), в 2024 году - 607 701,0 тыс. рублей (120,7% к 2022 году). Расчет осуществлен на основании оценки уровня исполнения бюджета 2021 года исходя из данных финансового отчета об исполнении бюджета Фонда.

Законопроектом предусматриваются доходы от денежных взысканий (штрафов) в 2022 году в объеме 106 654,6 тыс. рублей (19,3% к 2021 году), в 2023 году - 95 669,2 тыс. рублей (89,7% к 2022 году), в 2024 году - 85 815,3 тыс. рублей (89,7% к 2023 году). Расчет осуществлен с учетом динамики поступления штрафов, начисленных ФСС по результатам проведенных проверок за три последних года.

Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджету Фонда из федерального бюджета в 2022 году предусмотрены в объеме 143 041 657,4 тыс. рублей (101,2% к 2021 году), в 2023 году - 150 271 375,7 тыс. рублей (105,1% к 2022 году),

в 2024 году - 157 863 194,9 тыс. рублей (105,1% к 2023 году).

Запланированный объем трансфертов из федерального бюджета на 2022 год превысил на 1 675 598,2 тыс. рублей (на 1,2%) объем трансфертов, утвержденный Федеральным законом о бюджете ФСС на 2021 год³⁶ (141 366 059,2 тыс. рублей).

В то же время по состоянию на 1 августа 2021 года из федерального бюджета в бюджет ФСС поступило 357 182 167,6 тыс. рублей³⁷, что в 2,5 раза больше объема бюджетных ассигнований, утвержденного Федеральным законом о бюджете ФСС на 2021 год. Объем доходов бюджета ФСС за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, поступивших в 2021 году и прогнозируемых на 2022 год, представлен в приложении N 4 к Заключению.

Уменьшение прогнозируемых доходов бюджета ФСС за счет средств федерального бюджета в 2022 году по сравнению с фактически поступившими доходами за 8 месяцев 2021 года обусловлено тем, что в законопроекте ряд бюджетных ассигнований в 2022 году не предусматривается. Так, в 2022 году в проекте бюджета ФСС не предусмотрены средства на предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на поддержку трудоустройства безработных граждан, на социальные выплаты отдельным категориям граждан в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции (COVID-19), на обеспечение сбалансированности бюджета ФСС.

Структура межбюджетных трансфертов из федерального бюджета ФСС в 2022 году представлена на следующей диаграмме (%).

Объемы межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджету Фонда из бюджета ФОМС, представлены на следующей диаграмме.

Объем межбюджетных трансфертов из бюджета ФОМС определен с учетом стоимости родового сертификата в размере 12,0 тыс. рублей. Доходы предусматривают динамику их роста, что связано с тенденцией увеличения рождаемости в 2022 - 2024 годах.

5. Расходы проекта бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

Общий объем расходов проекта бюджета ФСС на 2022 - 2024 годы определен с соблюдением норм, установленных статьей 147 БК РФ:

(тыс. рублей)

Расходы	2022 год	2023 год	2024 год
Всего, из них	944 117 931,9	1 011 922 044,3	1 076 178 681,8
объем и % увеличения к предыдущему году	110 824 621,8/113,3%	67 804 112,4/107,2%	64 256 637,5/106,4%
по обязательному социальному страхованию на случай ВНиМ	756 963 262,0	818 790 309,2	876 151 609,4
объем и % увеличения к предыдущему году	93 714 858,3/114,1%	61 827 047,2/108,2%	57 361 300,2/107,0%
по обязательному социальному страхованию от НСПмПЗ	119 539 451,9	124 398 576,3	130 141 919,7
объем и % увеличения к предыдущему году	8 254 185,8/107,4%	4 859 124,4/104,1%	5 743 343,4/104,6%
финансируемые за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета	53 349 952,0	54 336 983,8	55 346 620,7
объем и % увеличения к предыдущему году	7 916 264,7/117,4%	987 031,8/101,9%	1 009 636,9/101,9%
финансируемые за счет межбюджетных трансфертов из бюджета ФОМС	14 265 266,00	14 396 175,00	14 538 532,00
объем и % увеличения к предыдущему году	939 313,0/107,0%	130 909,0/100,9%	142 357,0/101,0%
расходы на выполнение публичных нормативных обязательств	825 173 876,3	892 334 732,8	954 491 321,7
объем и % увеличения к предыдущему году	100 631 964,5/113,9%	67 160 856,5/108,1%	62 156 588,9/107,0%

Рост расходов в основном происходит по социальному страхованию на случай ВНиМ, что в том числе обусловлено увеличением размеров пособий в связи с их индексацией.

Проверка формирования расходов в разрезе источников финансирования и основных разделов и подразделов бюджетной классификации Российской Федерации показала следующее.

Формирование расходов на обеспечение деятельности ФСС и его территориальных органов осуществлено в соответствии с Методическими указаниями Минфина России и на основании установленных ФСС нормативных затрат³⁸.

В рамках международного сотрудничества Фонд уплачивает ежегодный членский взнос в Международную ассоциацию социального обеспечения³⁹ (далее - МАСО).

Размер взноса для Российской Федерации утвержден Советом МАСО в октябре 2019 года и составляет на 2021 год 474,0 тыс. швейцарских франков, на 2022 год - 477,6 тыс. швейцарских франков. В связи с последствиями глобальной пандемии МАСО на своем заседании 30 июня 2021 года приняло решение не увеличивать размер членского взноса, поэтому размер ежегодного взноса для членских организаций устанавливается на уровне размера взноса 2020 - 2021 годов⁴⁰.

Таким образом, Фондом в соответствии с распределением доли взноса⁴¹ между аффилированными членами МАСО - Минтрудом России, ПФР, ФСС, ФОМС размер взносов в 2022 - 2024 годах запланирован в сумме 117,6 тыс. швейцарских франков ежегодно.

Согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов базовый курс доллара США составит в 2022 году 72,1 рубля, в 2023 году - 72,7 рубля, в 2024 году - 73,6 рубля, курс швейцарского франка к рублю - 79,3 рубля, 80,0 рубля и 81,0 рубля соответственно. Фондом применен коэффициент соотношения курса доллара США к швейцарскому франку в размере 1,1.

При этом в 2021 году Фонд оплатил 105,0 тыс. швейцарских франков, осталась задолженность в размере 12,6 тыс. швейцарских франков.

С учетом образовавшейся за 2021 год задолженности расходы на международные отношения и международное сотрудничество в проекте бюджета ФСС запланированы в 2022 году в объеме 10 324,9 тыс. рублей (121,3% к 2021 году), в 2023 году - 9 552,0 тыс. рублей (95,2% к 2022 году), в 2024 году - 9 671,4 тыс. рублей (101,3% к 2023 году).

Расходы на финансово-хозяйственную деятельность ФСС и его территориальных органов на 2022 год запланированы в объеме 31 003 984,5 тыс. рублей (115,3% к 2021 году), на 2023 год - 30 356 058,3 тыс. рублей (97,9% к 2022 году), на 2024 год - 31 083 020,1 тыс. рублей (102,4% к 2023 году). Детализация расходов представлена в следующей таблице.

(тыс. рублей)

Наименование вида расходов	КОСГУ	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами	100	19 454 193,7	22 984 242,8	23 238 253,0	24 155 494,2
Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд	200	6 821 089,1	7 329 124,2	6 672 463,7	6 672 463,7
Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий	242	1 719 450,4	2 150 107,0	1 704 836,2	1 714 943,6
Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества	243	54 174,7	54 174,7	54 174,7	54 174,7
Прочая закупка товаров, работ и услуг	244	2 955 948,2	3 112 174,3	3 274 388,8	3 274 388,8
Закупка товаров, работ, услуг в целях создания, развития, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем	246	1 672 082,6	1 577 093,0	1 185 393,8	1 175 286,4
Закупка энергетических ресурсов	247	419 433,2	435 575,2	453 670,2	453 670,2
Социальное обеспечение и иные выплаты населению	300	35 700,0	35 700,0	35 700,0	35 700,0
Расходы на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности	400	364 051,2	435 555,3	190 279,4	0,0
Иные бюджетные ассигнования	800	219 362,2	219 362,2	219 362,2	219 362,2
Итого		26 894 396,2	31 003 984,5	30 356 058,3	31 083 020,1

Расходы на выплаты персоналу (33 510 штатных единиц) сформированы с учетом повышения оплаты труда сотрудников Фонда и его территориальных органов с учетом ежегодной индексации с 1 октября 2022 - 2024 годов в пределах прогнозного уровня инфляции на 4%. Среднемесячный размер заработной платы работников Фонда составит в 2022 году 43,3 тыс. рублей в месяц (в 2021 году - 36,6 тыс. рублей), в 2023 году - 43,8 тыс. рублей, в 2024 году - 45,6 тыс. рублей.

Наибольшая доля средств на закупки в сфере информационно-коммуникационных технологий запланирована на развитие и эксплуатацию единой интегрированной системы "Соцстрах" (далее также - ЕИИС "Соцстрах"): на 2022 год - 722 463,0 тыс. рублей (33,6% всех расходов на данные цели), на 2023 год - 706 070,0 тыс. рублей (41,4%), на 2024 год - 706 070,0 тыс. рублей (41,2%).

ЕИИС "Соцстрах" зарегистрирована в федеральной государственной информационной системе координации информации (ФГИС КИ).

В Минтруд России Фондом направлена информация для формирования обоснований бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий для консолидированной ведомственной программы цифровой трансформации Минтруда России, включающей, в том числе ЕИИС "Соцстрах"⁴².

Расходы на капитальный ремонт объектов недвижимости обоснованы потребностью территориальных органов Фонда в ремонте зданий, необходимом для обеспечения их надлежащего технического состояния, соответствующего нормам для размещения сотрудников и приема населения, противопожарной безопасности и доступности для маломобильных групп населения и на 2022 - 2024 годы запланированы в объеме 54 174,7 тыс. рублей ежегодно на уровне 2021 года.

Расходы на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности⁴³ запланированы на 2022 год в объеме 435 555,3 тыс. рублей (103,8% к 2021 году), на 2023 год - 190 279,4 тыс. рублей (43,7% к 2022 году), на 2024 год - не планируются.

Основную долю в указанных расходах составят субсидии на капитальные вложения центрам реабилитации: в 2022 году - 257 509,3 тыс. рублей (59,1%),

в 2023 году - 148 834,4 тыс. рублей (78,2%).

В 2022 году планируется завершить строительство здания Ленинградского регионального отделения Фонда, а также строительство теплого перехода из спального корпуса N 3 в водогрязелечебницу, реконструкция комплекса очистных сооружений Центра реабилитации "Вятские Увалы".

В 2023 году предполагается окончание реконструкции здания Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда в г. Санкт-Петербурге, а также спального корпуса на 170 мест, очистных сооружений, реконструкции котельной и систем теплоснабжения Реабилитационного и учебного Центра Фонда.

В связи с передачей в 2021 году Минтрудом России Реабилитационному и учебному Центру, а также Центру реабилитации "Топаз" недостроенных зданий (консультативно-диагностического центра комплексной реабилитации ФГБУ "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" и корпуса для больных с повреждением спинного мозга ФГБУ "Новокузнецкий научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов") Фондом предусмотрена разработка проектно-изыскательской документации на окончание строительства этих зданий.

Объем субсидии на капитальные вложения центрам реабилитации обоснован, рассчитан по результатам интегральной оценки инвестиционных проектов⁴⁴ и в установленном порядке согласован Минфином России⁴⁵.

За счет средств, предусмотренных в проекте бюджета ФСС, планируется строительство и реконструкция объектов, начатых в предыдущие годы, приобретение новых объектов недвижимости не предполагается.

На подготовку, переподготовку и повышение квалификации сотрудников Фонд запланировал израсходовать в 2022 - 2024 годах 81 119,9 тыс. рублей (100% к 2021 году).

На обучение планируется направить в 2022 году 9,5 тыс. сотрудников, в 2023 году - 11,0 тыс. сотрудников, в 2024 году - 10,8 тыс. сотрудников. Средняя стоимость обучения сотрудников центрального аппарата Фонда определена с учетом прогнозного роста индекса потребительских цен на 2022 год в сумме 7 858,6 рубля, на 2023 год - 6 786,9 рубля, на 2024 год - 6 912,7 рубля. Стоимость обучения в 2023 - 2024 годах снижена за счет дистанционного обучения.

Объем государственной услуги по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации определен исходя из количества работников Фонда, повышение квалификации которых запланировано на базе Реабилитационного и учебного центра в рамках выполнения государственного задания и нормативной продолжительности обучения по соответствующей образовательной программе на 2022 - 2024 годы - 6 463,2 тыс. рублей.

За счет субсидии на выполнение государственного задания на 2022 - 2024 годы запланировано осуществить переподготовку и повышение квалификации 1211 сотрудников Фонда. Информация о программах повышения квалификации и количестве обучаемых приведена в следующей таблице.

Наименование направления обучения	Количество обучаемых
Всего	1211
Актуальные вопросы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	85
Актуальные аспекты деятельности специалистов Фонда социального страхования Российской Федерации по администрированию страховых взносов	170
Организация предоставления государственных услуг в условиях цифровой экономики. Итоги работы и перспективы развития	85
Формирование отчетности по обеспечению инвалидов TCP	100
Особенности формирования бюджета ФСС на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов	85
Вопросы организации работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений в территориальных органах Фонда	85
Актуальные вопросы организационно-кадровой работы в Фонде социального страхования Российской Федерации в 2022 году	85
Практические методы проведения в региональных отделениях мероприятий по профилактике коррупции	85
Актуальные вопросы ведения бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности	90
Информатизация Фонда социального страхования Российской Федерации в 2022 году, перспективные направления развития в 2023 году	86
Правоприменительная практика регионов (деловая игра)	85
Контрактная деятельность	85
Актуальные вопросы назначения, исчисления и выплаты пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	85

Расходы на социальную политику запланированы на 2022 год в объеме 913 022 502,6 тыс. рублей (113,2% к 2021 году), в 2023 году - 981 475 314,1 тыс. рублей (107,5% к 2022 году), в 2023 году - 1 045 004 870,4 тыс. рублей (106,5% к 2023 году).

Основную долю в данных расходах составляют расходы по социальному страхованию на случай ВНиМ, объем которых представлен в следующей таблице.

(тыс. рублей)

Наименование расходов	2022 год	2023 год	2024 год
Всего расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, из них на выплату	756 963 262,0	818 790 309,2	876 151 609,4
объем и % увеличения к предыдущему году	93 714 858,3/114,1%	61 827 047,2/108,2%	57 361 300,2/107,0%
пособий по временной нетрудоспособности	417 220 326,4	451 013 376,0	481 230 092,8
объем и % увеличения к предыдущему году	87 027 744,1/126,4%	33 793 049,6/108,1%	30 216 716,8/107,8%
пособий по беременности и родам	132 813 306,4	144 888 402,0	156 124 001,6
объем и % увеличения к предыдущему году	2 698 145,5/102,1%	12 075 095,6/109,1%	И 235 599,6/106,7%
ежемесячных пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет	169 533 645,4	184 732 022,4	199 080 207,0
объем и % увеличения к предыдущему году	1 984 644,5/101,2%	15 198 377,0/109,0%	14 348 184,6/107,8%
единовременных пособий при рождении ребенка	19 862 205,6	20 876 376,5	21 927 081,2
объем и % увеличения к предыдущему году	42 074,3//100,2%	1 014170,9/105,1%:	1 050 704,7/105,0%
пособий на погребение	724 822,5	754 847,7	785 042,1
объем и % увеличения к предыдущему году	206 382,4/139,8%	30 025,2/104,1%	30 194,4/104,0%

Проверка показала, что планирование расходов осуществлено в соответствии с требованиями Федерального закона N 255-ФЗ, Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обязательного социального страхования на случай ВНиМ, а также порядок назначения и выплаты государственных пособий.

Наибольший рост расходов по социальному страхованию на случай ВНиМ (на 14,1%) запланирован в 2022 году, что обусловлено увеличением расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности (на 26,4%) и пособий на погребение (на 39,8%). Указанные темпы роста сохранятся с 2021 года: ожидаемое исполнение по данным видам расходов в 2021 году составит 491 366 572,8 тыс. рублей и 685 552,0 тыс. рублей и превысит показатели Федерального закона о бюджете ФСС на 2021 год на 48,8% и 32,2% соответственно.

Расходы по обязательному социальному страхованию от НСПиПЗ представлены в следующей таблице.

(тыс. рублей)

Наименование расходов	2022 год	2023 год	2024 год
Всего расходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том числе на выплату	119 539 451,90	124 398 576,30	130 141 919,70
объем и % увеличения к предыдущему году	8 254 185,80/107,4%	4 859 124,40/104,1%>	5 743 343,40/104,6%
пособий по временной нетрудоспособности	3 059 043,80	3 306 829,20	3 528 382,80
объем и % увеличения к предыдущему году	-202 121,10/93,8%	247 785,40/108,1%	221 553,60/106,7%
единовременных страховых выплат	3 320 774,00	3 340 109,70	3 359 554,10
объем и % увеличения к предыдущему году	924 009,00/138,6%	19 335,70/100,6%	19 444,40/100,6%)
ежемесячных страховых выплат	68 812 707,80	72 905 249,50	77 241 163,30
объем и % увеличения к предыдущему году	5 025 254,40/107,9%.	4 092 541,70/105,9%	4 335 913,80/105,9%

В 2022 году планируется увеличение на 38,6% расходов на единовременные страховые выплаты, что обусловлено увеличением численности получателей в 2022 году по сравнению с 2021 годом (на 25,5%), а также индексацией размера единовременных выплат с 1 февраля 2022 года (на 5,8%). По оценке, ожидаемое исполнение данных расходов в 2021 году на 57% превысит показатели Федерального закона о бюджете ФСС на 2021 год и составит 3 295 484,7 тыс. рублей.

На медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний запланировано: на 2022 год - 29 344 851,2 тыс. рублей (116,2% к 2021 году), на 2023 год - 30 224 139,8 тыс. рублей (103% к 2022 году), на 2024 год - 31 117 117,2 тыс. рублей (103% к 2023 году), из них расходы на:

медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в 2022 году - 11 587 897,0 тыс. рублей, в 2023 году - 11 885 446,9 тыс. рублей, в 2024 году - 12 195 137,9 тыс. рублей;

обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2022 году - 17 756 954,2 тыс. рублей, в 2023 году - 18 338 692,9 тыс. рублей, в 2024 году - 18 921 979,3 тыс. рублей.

В рамках расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию планируется произвести расходы по следующим направлениям:

(тыс. рублей)

Расходы	период
Расходы	2022 год	2023 год	2024 год
Лечение застрахованных лиц	665 680,9	692 308,2	720 000,5
Лечение застрахованных лиц в рамках государственного задания	110 732,7	110 720,0	110 712,4
Лечение застрахованных лиц, ВСЕГО	776 413,6	803 028,2	830 712,9
Приобретение лекарственных препаратов	1 155 123,5	1 201 328,7	1 249 382,0
Посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход	41 331,7	41 331,7	41 331,7
Медицинская реабилитация лиц, пострадавших на производстве, в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги	1 592 633,6	1 656 339,0	1 722 592,4
Медицинская реабилитация лиц, пострадавших на производстве, в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги в рамках государственного задания	3 980 262,6	3 979 720,0	3 979 379,4
Медицинская реабилитация лиц, пострадавших на производстве, в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги	5 572 896,2	5 636 059,0	5 701 971,8
Оплата отпуска застрахованных лиц	543 378,6	565 103,2	587 707,3
Проезд застрахованных лиц для получения отдельных видов медицинской и социальной реабилитации	364 871,2	379 466,1	394 645,0
Обеспечение лиц, пострадавших на производстве, техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями	2 551 439,8	2 653 497,7	2 759 637,6
Обеспечение лиц, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний, транспортными средствами (автомобилями необходимой модификации)	576 714,6	599 675,4	623 554,5
Оплата профессионального обучения (переобучения) застрахованных лиц	2 900,9	3 016,9	3 137,6
Прочие расходы	2 826,9	2 940,0	3 057,5
Итого	11 587 897,0	11 885 446,9	12 195 137,9

Проверка показала, что планирование расходов осуществлено в соответствии с требованиями Федерального закона N 125-ФЗ и нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обязательного социального страхования от НСПиПЗ.

На выполнение центрами реабилитации государственного задания (в части оказания государственных услуг по медицинской реабилитации и санаторно-курортному лечению, в том числе с сопровождением) в проекте бюджета ФСС в 2022 году предусмотрено 4 090 995,3 тыс. рублей (103,5% к 2021 году), в 2023 году - 4 090 440,0 тыс. рублей (100% к 2022 году), в 2024 году 4 090 091,8 тыс. рублей (100% к 2023 году).

Расчет объема бюджетных ассигнований произведен в соответствии с пунктом 12 Положения N 640 и методиками планирования бюджетных ассигнований⁴⁶.

Проекты государственного задания на 2022 - 2024 годы сформированы в соответствии с общероссийским базовым перечнем государственных услуг и включают 5 видов услуг: "Реализация программ дополнительного профессионального образования повышения квалификации", "Медицинская реабилитация", "Санаторно-курортное лечение", "Медицинская реабилитация с сопровождением", "Санаторно-курортное лечение с сопровождением".

Нормативная стоимость оказания государственных услуг определена исходя из установленной базовой нормативной стоимости услуги с применением территориального и отраслевого корректирующих коэффициентов, индексов потребительских цен и плановых показателей объема государственных услуг.

Средняя нормативная стоимость единицы государственной услуги в 2022 году составит по услуге "Реализация программ дополнительного профессионального образования повышения квалификации" (стоимость одного человеко-часа) 190,19 рубля, "Медицинская реабилитация" (в расчете на одного человека) - 86 539,3 рубля, "Санаторно-курортное лечение" (стоимость одного койко-дня) - 2 868,9 рубля, "Медицинская реабилитация с сопровождением" (в расчете на одного человека) - 134 559,3 рубля, "Санаторно-курортное лечение с сопровождением" (стоимость одного койко-дня) - 4 727,3 рубля.

Кроме того, в проекте бюджета ФСС центрам реабилитации запланированы субсидии на иные цели в 2022 году в размере 195 098,5 тыс. рублей (61,7% к 2021 году), на 2023 и 2024 годы - 152 844,6 тыс. рублей (78,3% к 2022 году). Субсидии предоставляются на приобретение медицинского, хозяйственного и технологического оборудования, автотранспортных средств, а также на проведение работ по капитальному ремонту зданий, благоустройству земельных участков, находящихся в пользовании центров реабилитации.

На прикладные научные исследования в области социальной политики Фондом планируется расходовать ежегодно по 18 000,0 тыс. рублей (90% к 2021 году).

Согласно представленному Фондом проекту плана научно-исследовательских работ в 2022 году запланировано проведение 3 научно-исследовательских работ по следующим темам:

"Разработка Концепции использования цифровых технологий для правового обеспечения обязательного социального страхования" (2-5 этапы);

"Разработка критериев оценки влияния состояния здоровья работника, а также принятых работодателем и работником мер сохранения здоровья, на риски производственного травматизма и возникновения хронических заболеваний";

"Разработка классификации различных видов (подвидов) протезов верхних конечностей в зависимости от степени их функциональности и особенности изготовления, обеспечивающих потребности, нуждающихся в протезировании, для осуществления закупки на выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей в соответствии с индивидуальными заказами".

На 2023 и 2024 годы темы научно-исследовательских работ и их стоимость не определены, бюджетные ассигнования сформированы в соответствии с Методическими указаниями Минфина России.

На другие вопросы в области социальной политики на 2022 год запланировано 1 297 807,6 тыс. рублей (103,6% к 2021 году), на 2023 год - 1 349 644,9 тыс. рублей (104% к 2022 году), на 2024 год - 1 400 799,1 тыс. рублей (103,8% к 2023 году).

Средства планируется направить на следующие цели:

(тыс. рублей)

Расходы	2022 год	2023 год	2024 год
Изготовление бланочной продукции для региональных отделений	1 105,1	1 105,1	1 105,1
Информационно-разъяснительная деятельность	195 423,7	203 492,4	210 878,0
Прочие текущие расходы	1 101 278,8	1 145 047,4	1 188 816,0
Итого	1 297 807,6	1 349 644,9	1 400 799,1

С 1 января 2022 года листок нетрудоспособности будет формироваться медицинскими организациями и размещаться в информационной системе страховщика в форме электронного документа, в связи с чем расходы на изготовление бумажных листков нетрудоспособности не планируются.

Информационно-разъяснительная деятельность осуществляется в соответствии с федеральными законами N 125-ФЗ и N 255-ФЗ и предусматривает расходы на проведение информационно-разъяснительной работы со страхователями и застрахованными лицами, изготовление и распространение информационных материалов по вопросам обязательного социального страхования на случай ВНиМ и обязательного социального страхования от НСПиПЗ.

Основными мероприятиями в сфере информационно-разъяснительной деятельности являются обеспечение выхода публикаций в печатных изданиях, организация выпуска и распространения информационно-раздаточных материалов, размещение информации на интернет-ресурсах, проведение интернет-конференций, мероприятия по производству видеофильмов по социальной тематике и деятельности Фонда.

Прочие текущие расходы включают почтовые расходы на доставку страхователям корреспонденции, связанной с доведением уведомлений об установлении размера тарифа страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, расходы на доставку пособий, а также на доставку уведомлений иным кредиторам при выставлении требований по капитализированным платежам внешнему управляющему и другие расходы.

6. Межбюджетные отношения

В бюджет ФСС поступают межбюджетные трансферты из федерального бюджета и бюджета ФОМС.

В целом из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в бюджет ФСС поступит в 2022 году 157 306 923,4 тыс. рублей (101,7% к 2021 году), в 2023 году - 164 667 550,7 тыс. рублей (104,7% к 2022 году) и в 2024 году - 172 401 726,9 тыс. рублей (104,7% к 2023 году).

Основная доля в межбюджетных трансфертах из федерального бюджета приходится на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай ВНиМ (в 2022 году - 89 691 705,4 тыс. рублей (62,7%), в 2023 году - 95 934 391,9 тыс. рублей (63,8%), в 2024 году - 102 516 574,2 тыс. рублей (64,9%).

Доходы проекта бюджета ФСС за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета соответствуют бюджетным ассигнованиям, определенным проектом федерального закона N 1258295-7 "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов".

Объемы межбюджетных трансфертов соответствуют показателям, отраженным в ГИИС "Электронный бюджет" по главам 092 (Минфин России) и 149 (Минтруд России).

6.1. Взаимоотношения бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации с федеральным бюджетом

Доходы за счет межбюджетных трансфертов, в том числе на выполнение публичных нормативных обязательств, финансируемых за счет средств федерального бюджета, предусмотрены в 2022 году в объеме 143 041 657,4 тыс. рублей, в 2023 году - 150 271 375,7 тыс. рублей, в 2024 году - 157 863 194,9 тыс. рублей.

Распределение расходов, финансируемых за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, представлено в следующей таблице.

(тыс. рублей)

Наименование бюджетных ассигнований (код бюджетной классификации)	Сумма
	2022 год	2023 год	2024 год
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета всего: в том числе:	53 349 952,0	54 336 983,8	55 346 620,7
на выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, сверх установленных законодательством норм, из них:	14 513,8	15 689,4	16 740,7
на выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (КБК 393 10 03 03 4 01 30800 300)	14181,4	15 330,0	16 357,2
на выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (КБК 393 10 03 03 4 01 30880 300)	16,2	17,5	18,7
на выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча (КБК 393 10 03 03 4 01 30890 300)	316,2	341,9	364,8
на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами (КБК 393 10 03 03 4 07 30980 300)	6 577 405,5	7 004 930,5	7 467 254,3
на выплату пособий по временной нетрудоспособности отдельным категориям граждан в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов (КБК 393 10 03 03 4 09 30940 300)	196 639,4	212 566,5	226 805,8
на выплату пособий по беременности и родам отдельным категориям граждан в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов (КБК 393 10 03 03 4 09 31040 300)	35,5	38,3	40,9
на выплату капитализированных повременных платежей (закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд) (КБК 393 10 03 03 4 09 50700 200)	9,5	9,9	10,3
на выплату капитализированных повременных платежей (социальное обеспечение и иные выплаты населению) (КБК 393 10 03 03 4 09 50700 300)	60 812,4	63 244,9	65 774,7
на выплату пособий по временной нетрудоспособности при необходимости осуществления ухода за больным ребенком в возрасте до 8 лет в части, превышающей размер указанного пособия, определяемый в зависимости от продолжительности страхового стажа застрахованного лица (КБК 393 10 03 03 4 09 31360 300)	3 032 583,3	3 278 213,1	3 498 650,1
на компенсационные выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации (социальное обеспечение и иные выплаты населению) (КБК 393 10 03 03 4 07 30870 300)	5 866,9	6 082,0	6 305,0
на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (КБК 393 10 03 03 4 07 51930 300)	5 882 470,8	6 176 594,3	6 485 424,0
на оказание услуг по комплексной реабилитации и абилитации детей-инвалидов (КБК 393 10 04 04 4 01 53070 300)	300 000,0	300 000,0	300 000,0
на обеспечение инвалидов TCP, из них:	37 279 614,9	37 279 614,9	37 279 614,9
на обеспечение инвалидов TCP (расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами (КБК 393 01 13 04 4 01 39570 100)	916 555,3	952 875,4	990 648,3
на обеспечение инвалидов TCP (закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд) (КБК 393 01 13 04 4 01 39570 200)	91 797,9	91 797,9	91 797,9
на обеспечение инвалидов TCP (социальное обеспечение и иные выплаты населению) (КБК 393 01 13 04 4 01 39570 300)	700,0	700,0	700,0
на обеспечение инвалидов TCP (закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд) (КБК 393 10 03 04 4 01 39570 200)	11 148,6	11 148,6	11 148,6
на обеспечение инвалидов TCP (социальное обеспечение и иные выплаты населению) (КБК 393 10 03 04 4 01 39570 300)	36 259 413,1	36 223 093,0	36185 320,1

При определении объема трансфертов на выполнение публичных нормативных обязательств нарушений не установлено.

На оплату государственной социальной помощи в виде стоимости санаторно-курортного лечения, проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно гражданам, не отказавшимся от получения социальной услуги, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - санаторно-курортное лечение отдельных категорий граждан), предусматривается в 2022 году 5 882 470,8 тыс. рублей, что на 214 930,0 тыс. рублей больше бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом о бюджете ФСС на 2021 год.

Объем средств на данные цели, рассчитанный в соответствии с Методикой N 864⁴⁷, на 2023 год составит 6 176 594,3 тыс. рублей, на 2024 год - 6 485 424,0 тыс. рублей⁴⁸.

Расчет произведен исходя из численности граждан в субъектах Российской Федерации, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, а также норматива финансовых затрат по санаторно-курортному лечению на 1 гражданина в сумме 143,8 рубля⁴⁹ в месяц, или 1 725,6 рубля в год на одного человека. При этом стоимость путевки с января 2022 года прогнозируется в сумме 24 265,8 рубля (1 348,1 руб. х 18 дней).

По прогнозу в очереди на получение путевки на 1 января 2022 года ожидается 480,0 тыс. человек (на 1 января 2021 года - 568,7 тыс. человек).

С 1 января 2022 года Фонд будет осуществлять реализацию пилотного проекта по отработке подходов (пилотную апробацию) к оказанию услуг по комплексной реабилитации и абилитации детей-инвалидов. Расходы на данные цели за счет средств федерального бюджета предусмотрены в объеме 300 000,0 тыс. рублей ежегодно.

Планируется, что пилотный проект будет осуществляться в 2 субъектах Российской Федерации (Свердловская и Тюменская области).

В качестве основной целевой группы предполагается определить всех детей-инвалидов⁵⁰ дети-инвалиды с нарушением психических функций (1 926 человек), с нарушениями функций передвижения (1 834 человека), с нарушениями функций слуха (172 человека), с нарушениями функций зрения (196 человек), с нарушениями функций слуха и зрения (2 человека), с нарушениями языковых и речевых функций (3 человека).

Общее число детей-инвалидов, которым в рамках пилотного проекта предполагается предоставить услуги по реабилитации, составит 2 721 человека. Средняя стоимость курса реабилитации - 88,2 тыс. рублей. Общий объем средств на оказание услуг детям-инвалидам в соответствии со стандартами их предоставления составит 240 000,0 тыс. рублей, на иные расходы (проезд до места реабилитации и обратно, питание) - 60 000,0 тыс. рублей.

Установлено, что при планировании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета не учтены остатки по ряду выплат.

Так, остатки средств на выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, составят на конец 2021 года 22,4 млн. рублей (расчетно), что в 1,7 раза превышает потребность средств федерального бюджета на данные выплаты на 2022 год (14,5 млн. рублей) (в соответствии с Законом N 1244-I⁵¹ - превышает в 1,5 раза, в соответствии с Федеральным законом N 2-ФЗ⁵² - в 2,8 раза и в соответствии с Федеральным законом N 175-ФЗ⁵³ - в 3,7 раза). Таким образом, необходимость выделения бюджету ФСС из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в объеме 22,4 млн. рублей на выплату указанных пособий отсутствует.

На предоставление инвалидам TCP из федерального бюджета предусмотрено в 2022 - 2024 годах 37 279 614,9 тыс. рублей ежегодно, что на 5 600 228,4 тыс. рублей (на 15%) меньше, чем было предусмотрено на данные цели в 2021 году (42 879 843,3 тыс. рублей⁵⁴).

В составе данных средств административные расходы на осуществление функций Фонда по обеспечению инвалидов TCP в 2022 году составят 1 009 053,2 тыс. рублей, в 2023 году - 1 045 373,3 тыс. рублей, в 2024 году - 1 083 146,2 тыс. рублей.

Фонд осуществляет полномочия по обеспечению инвалидов TCP в 84 субъектах Российской Федерации и г. Байконуре (кроме г. Москвы).

Вместе с тем поскольку инвалидам предоставлено право обратиться за обеспечением TCP не только по месту жительства, но и по месту пребывания и фактического проживания⁵⁵, при распределении средств между территориальными органами ФСС Фондом предусмотрены средства ГУ - Московскому региональному отделению Фонда на обеспечение TCP инвалидов по месту их пребывания в г. Москве.

Потребность в средствах для обеспечения инвалидов TCP, рассчитанная в соответствии с Методикой N 1137⁵⁶ и с учетом задолженности перед инвалидами на 1 января 2021 года (Методикой N 1137 не учитывается), составляет 50 781 659,7 тыс. рублей (включая административные расходы - 1 009 053,2 тыс. рублей), в том числе:

41 200 815,0 тыс. рублей - потребность в средствах на основании общего количества поступивших от инвалидов заявок;

9 580 844,7 тыс. рублей - задолженность перед инвалидами на 1 января 2021 года.

Административные расходы на 2022 - 2024 годы определены на основании заявок территориальных органов Фонда и не превышают 4% общего объема межбюджетного трансферта территориальному органу ФСС.

6.2. Взаимоотношения бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации с бюджетом Федерального фонда обязательного медицинского страхования

Межбюджетные трансферты из бюджета ФОМС запланированы на 2022 год в объеме 14 265 266,0 тыс. рублей (107% к 2021 году), на 2023 год - 14 396 175,0 тыс. рублей (100,9% к 2022 году), на 2024 год - 14 538 532,0 тыс. рублей (101% к 2023 году).

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в проекте бюджета ФСС, соответствуют бюджетным ассигнованиям, определенным проектом федерального закона N 1258297-7 "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов".

7. Источники финансирования на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации

Проект бюджета ФСС на 2022 год сформирован с профицитом в объеме 44 038 609,3 тыс. рублей, на 2023 год - 42 708 556,1 тыс. рублей, на 2024 год - 49 265 652,2 тыс. рублей.

По обязательному социальному страхованию на случай ВНиМ в 2022 году профицит составит 1 850 058,4 тыс. рублей, объем дефицита составит в 2023 году - 7 133 340,3 тыс. рублей, в 2024 году - 8 661 556,2 тыс. рублей.

В части обязательного социального страхования от НСПиПЗ ежегодно прогнозируется профицит: на 2022 год - 42 188 550,9 тыс. рублей, на 2023 год - 49 841 896,4 тыс. рублей, на 2024 год - 57 927 208,4 тыс. рублей.

Средства федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда не предусматриваются.

Дефицит в части страхования на случай ВНиМ будет покрываться за счет остатков средств по данному виду страхования и по социальному страхованию от НСПиПЗ, образовавшихся по состоянию на 1 января 2023 года и на 1 января 2024 года (часть 2 статьи 2 законопроекта).

Законопроектом установлено, что Фонд в 2022 году ежеквартально исходя из фактического остатка средств по обязательному социальному страхованию на случай ВНиМ, поступивших на единый счет бюджета Фонда доходов и произведенных с единого счета бюджета Фонда расходов по данному виду страхования, отраженных в отчете об исполнении бюджета Фонда, привлекает средства обязательного социального страхования от НСПиПЗ в объеме, достаточном для покрытия дефицита бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию на ВНиМ (часть 2 статьи 5 законопроекта).

Остатки средств бюджета ФСС по обязательному социальному страхованию представлены на следующей диаграмме.

8. Выводы

1. Проект бюджета ФСС сформирован в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами в сфере обязательного социального страхования и социального обеспечения и ориентирован на достижение национальных целей развития Российской Федерации.

2. В проекте бюджета ФСС предусмотрено ежегодно с 1 февраля повышение размеров социальных выплат и государственных пособий на уровне инфляции предыдущего года (в 2022 году - на 5,8%, в 2023 - 2024 годах - на 4%).

3. Параметры проекта бюджета ФСС прогнозируются:

по доходам на 2022 год в сумме 988 156 541,2 тыс. рублей, на 2023 год - 1 054 630 600,4 тыс. рублей, на 2024 год - 1 125 444 334,0 тыс. рублей;

по расходам на 2022 год в сумме 944 117 931,9 тыс. рублей, на 2023 год - 1 011 922 044,3 тыс. рублей и на 2024 год - 1 076 178 681,8 тыс. рублей.

В целом финансовый результат исполнения проекта бюджета ФСС на 2022 год прогнозируется с профицитом в сумме 44 038 609,3 тыс. рублей, в 2023 году - 42 708 556,1 тыс. рублей, в 2024 году - 49 265 652,2 тыс. рублей.

По обязательному социальному страхованию на случай ВНиМ в 2022 году профицит составит в сумме 1 850 058,4 тыс. рублей (в 2021 году планировался дефицит в объеме 55 001 817,3 тыс. рублей), в 2023 - 2024 годах прогнозируется дефицит в сумме 7 133 340,3 тыс. рублей и 8 661 556,2 тыс. рублей соответственно.

По социальному страхованию от НСПиПЗ в течение 2022 - 2024 годов прогнозируется профицит бюджета ФСС.

Средства федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета ФСС не предусматриваются.

Источниками финансирования дефицита по страхованию на случай ВНиМ будут являться остатки средств обязательного социального страхования на ВНиМ и от НСПиПЗ, образовавшиеся по состоянию на 1 января 2023 года и на 1 января 2024 года.

4. Основную долю в доходах бюджета ФСС составят страховые взносы: в 2022 году - 829 826 238,9 тыс. рублей (84%), в 2023 году - 887 581 662,1 тыс. рублей (84,2%), в 2024 году - 948 590 876,9 тыс. рублей (84,3%).

Из общего объема взносов страховые взносы по социальному страхованию на случай ВНиМ в 2022 году составят 668 626 734,4 тыс. рублей, в 2023 году - 715 164 227,3 тыс. рублей и в 2024 году - 764 324 424,9 тыс. рублей, по социальному страхованию от НСПиПЗ: в 2022 году - 161 199 504,5 тыс. рублей, в 2023 году - 172 417 434,8 тыс. рублей, в 2024 году - 184 266 452,0 тыс. рублей.

5. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету ФСС запланированы на 2022 год в объеме 143 041 657,4 тыс. рублей, на 2023 год - 150 271 375,7 тыс. рублей и на 2024 год - 157 863 194,9 тыс. рублей.

6. Межбюджетные трансферты из бюджета ФОМС запланированы на 2022 год в объеме 14 265 266,0 тыс. рублей, на 2023 год - 14 396 175,0 тыс. рублей, на 2024 год - 14 538 532,0 тыс. рублей.

7. Формирование резерва по обязательному социальному страхованию от НСПиПЗ в 2022 году не планируется, в 2023 году планируется в объеме 26 718 051,6 тыс. рублей, в 2024 году - 67 659 085,8 тыс. рублей.

Доходы от размещения временно свободных средств резерва в 2023 году прогнозируются в объеме 1 265 776,8 тыс. рублей, в 2024 году - 3 205 372,4 тыс. рублей.

8. В проекте бюджета ФСС не предусматриваются средства на предоставление дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции (COVID-19), установленные Указом N 313, что в условиях продолжающегося распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) создает риск неисполнения указанных социальных обязательств.

9. В 2022 - 2024 годах планируется осуществление Фондом нового пилотного проекта по оказанию услуг по комплексной реабилитации и абилитации детей-инвалидов, правила реализации которого, включая перечень финансируемых мероприятий, будут определяться Правительством Российской Федерации. На данные цели из федерального бюджета предусматривается ежегодно 300 000,0 тыс. рублей.

10. При планировании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета не учтены остатки по выплатам пособий гражданам, повергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, в сумме 22,4 млн. рублей. По оценке Счетной палаты Российской Федерации, данные остатки могли бы обеспечить потребность в средствах на данные выплаты в 2022 - 2024 годах в полном объеме без выделения соответствующих трансфертов из федерального бюджета.

9. Предложения

1. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации рекомендовать Правительству Российской Федерации:

принять меры по улучшению качества планирования бюджетных средств с учетом реальной потребности;

ускорить принятие Правил оказания услуг по комплексной реабилитации и абилитации детей-инвалидов;

проработать вопрос о выделении бюджету ФСС бюджетных ассигнований на выполнение Фондом социальных гарантий по предоставлению дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции (COVID-19), установленных Указом N 313.

2. Счетная палата Российской Федерации полагает, что проект бюджета ФСС может быть принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

Приложение: 1. Анализ соответствия проекта федерального закона о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов положениям посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2 л. в 1 экз.

2. Анализ соответствия проекта федерального закона о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов Бюджетному кодексу Российской Федерации на 1 л. в 1 экз.

3. Перечень законов и иных нормативных правовых актов, исполнение которых проверено в ходе контрольного мероприятия, на 5 л. в 1 экз.

4. Динамика доходов бюджета ФСС за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в 2021 - 2022 годах на 3 л. в 1 экз.

Заместитель Председателя

Г.С. Изотова

------------------------------

¹Письмо Минэкономразвития России от 24 августа 2021 г. N 27943-ПК/ДОЗи-дсп.

²Статья 427 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также - НК РФ).

³Пункт 2 статьи 20 Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования".

⁴Законопроект N 1258299-7 "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов".

⁵Приказ Минфина России и Федерального казначейства от 1 апреля 2020 г. N 15н.

⁶Федеральный закон от 4 ноября 2019 г. N 360-ФЗ "О внесении изменений в статью 166¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации".

⁷ Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 296.

⁸Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. N 363.

⁹Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1640.

¹⁰ Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. N 377.

¹¹Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее также - Федеральный закон N 125-ФЗ).

¹² Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2018 г. N 326 (далее - Правила N 326).

¹³ Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 (далее - Правила N 995).

¹⁴ Утвержден приказом Минфина России от 28 февраля 2020 г. N 32н.

¹⁵ Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2014 г. N 621.

¹⁶ Утвержден приказом Минфина России от 6 июня 2019 г. N 85н.

¹⁷ Утверждены Минфином России, размещены на официальном сайте ведомства по адресу: https://minfm.gov.ru, дата публикации 21 июля 2021 года.

¹⁸ Подготовлены Минфином России, размещены на официальном сайте ведомства по адресу: https://minfm.gov.ru, дата публикации 21 июля 2021 года (далее - Методические рекомендации Минфина России).

¹⁹ Утверждена приказом ФНС России от 4 сентября 2019 г. N ММВ-7-1/439@.

²⁰ Утверждена приказом ФСС от 26 августа 2019 г. N 434.

²¹ Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640.

²²Утвсрждсны постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 г. N 1495.

²³Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. N 1548.

²⁴Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2016 г. N 1580.

²⁵Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 (далее - Указ N 474).

²⁶ Утверждены Председателем Правительства Российской Федерации 29 сентября 2018 года (далее - ОНДП).

²⁷Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ) в редакции Федерального закона от 26 мая 2021 г. N 151-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

²⁸3а исключением плательщиков, указанных в статье 427 Налогового кодекса Российской Федерации.

²⁹3а исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

³⁰Статья 427 Налогового кодекса Российской Федерации.

³¹По оценке ФНС России, объем выпадающих доходов в 2021 году составит 83 501 657,9 тыс. рублей.

³²Подпункт "б" пункта 88 статьи 2 Федерального закона от 2 июля 2021 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

³³Подпункт 6 пункта 2 статьи 427 Налогового кодекса Российской Федерации.

³⁴Отчет ф. по ОКУД 0503117 "Отчет об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 1 августа 2021 года".

³⁵По состоянию на 1 января 2021 года резерв составлял 37 029.54 млн. рублей.

^{3 6}Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. N 390-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (далее - Федеральный закон о бюджете ФСС на 2021 год).

³⁷Отчет ф. по ОКУД 0503117 "Отчет об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 1 августа 2021 года".

³⁸Утверждены приказом ФСС от 20 июня 2016 г. N 248.

³⁹Постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2002 г. N 891 "Об участии Фонда социального страхования Российской Федерации в деятельности Международной ассоциации социального обеспечения".

⁴⁰Письмо МАСО от 30 июля 2021 г. б/н.

⁴¹Письмо Минтруда России от 18 ноября 2019 г. N 19-5/10/В-10845.

⁴²Письмо ФСС от 20 августа 2021 г. N 02-11-09/10-04-4720-П.

⁴³Постановление Правительства Российской Федерации от 8 мая 2014 г. N 421 "Об утверждении Правил принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации".

⁴⁴Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 г. N 1494 "Об утверждении Правил принятия решения о предоставлении субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации", приказ Фонда от 26 декабря 2018 г. N 854 "Об упорядочении работы по осуществлению капитальных вложений за счет инвестиций".

⁴⁵Письмо Минфина России от 16 сентября 2021 г. N 13-05-07/7359.

⁴⁶Методика планирования бюджетных ассигнований бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на предоставление федеральным бюджетным учреждениям центрам реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг утверждена приказом ФСС от 3 апреля 2020 г. N 192; Методика планирования бюджетных ассигнований бюджета ФСС на оплату образовательных услуг по подразделу "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации", утвержденная приказом ФСС от 27 марта 2020 г. N 149.

⁴⁷Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864 "О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг" (далее - Методика N 864).

⁴⁸Согласно Методике N 864 при расчете ассигнований федерального бюджета на плановый период 2023 и 2024 годов применен коэффициент 1,05 ежегодно по отношению к предыдущему году.

⁴⁹Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 73 "Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2021 году" (коэффициент индексации - 1,049).

⁵⁰Минтруд России направил в ФСС проект постановления Правительства Российской Федерации "О реализации пилотного проекта по отработке подходов (пилотную апробацию) к оказанию услуг по комплексной реабилитации и абилитации детей-инвалидов" с просьбой представить Фондом замечания и предложения к нему, также предложения в проект финансово-экономического обоснования реализации пилотного проекта с учетом объема выделенных средств федерального бюджета на реализацию пилотного проекта, в срок до 17 сентября 2021 года. Фонд письмом от 24 сентября 2021 г. N 02-11-09/11-02-6136-П направил в Минтруд России свои предложения и замечания.

⁵¹3акон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

⁵²Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

⁵³Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча".

⁵⁴Федеральным законом о бюджете ФСС на 2021 год на обеспечение инвалидов TCP на 2021 год предусмотрено 33 298 998,6 тыс. рублей (включая административные расходы - 1 000 063,0 тыс. рублей). В 2021 году выделены дополнительные средства на данные цели в объеме 9 580 844,7 тыс. рублей.

⁵⁵Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. N 400-ФЗ "О внесении изменения в статью 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

⁵⁶Методика распределения субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 1137 (далее - Методика N 1137).

------------------------------

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Приложение 3. Перечень законов и иных нормативных правовых актов, исполнение которых проверено в ходе контрольного мероприятия

Приложение 4. Динамика доходов бюджета ФСС за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в 2021 - 2022 годах

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас