Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 1193643-7 "О внесении изменений в статью 1274 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 1193643-7 "О внесении изменений в статью 1274 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Законопроект вносит в пункт 2 статьи 1274 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменения в связи с присоединением Российской Федерации к Марракешскому договору об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям (подписан в г. Марракеше 27.06.2013) (далее - Договор).

Замечаний по концепции законопроекта не имеется. Вместе с тем отмечаем следующее.

Второе предложение проектируемого абзаца первого пункта 2 статьи 1274 ГК РФ предоставляет только включенным в перечень библиотекам и организациям, действующими в целях защиты прав и законных интересов инвалидов (далее - уполномоченные организации), право свободно воспроизводить, распространять и импортировать без цели извлечения прибыли экземпляры произведений, созданные в специальных форматах, для их использования лицами, не являющимися слепыми или слабовидящими, но подпадающими под действие Договора (лицами, которые по другим причинам не способны в силу физического недостатка держать книгу или обращаться с ней либо фокусировать взгляд или двигать глазами в той степени, в какой обычно это было бы приемлемо для чтения). Данное положение нуждается в соотнесении с первым предложением данного абзаца, которое допускает свободное распространение любыми лицами таких экземпляров произведения без цели извлечения прибыли, не ограничивая при этом круг лиц, для использования которыми осуществляется такое распространение.

Предлагаемый абзац второй пункта 2 статьи 1274 ГК РФ не учитывает, что Договор рассматривает в качестве трансграничного обмена экземплярами произведений, созданными в специальных форматах, не только обмен такими экземплярами между уполномоченными организациями государств - членов Договора, но и распространение или предоставление таких экземпляров уполномоченной организацией одного государства непосредственно слепым, слабовидящим и иным подпадающим под действие Договора лицам другого государства (см. статью 5 (2) и статью 6 Договора). В связи с этим положения данного абзаца о праве уполномоченных организаций получать от иностранных уполномоченных организаций экземпляры произведений, созданные в специальных форматах, и предоставлять иностранным уполномоченным организациям такие экземпляры представляется излишним, поскольку они охватываются иными положениями проекта (первым предложением абзаца первого пункта 2 статьи 1274 ГК РФ, а также положением абзаца второго данного пункта о праве уполномоченных организаций предоставлять экземпляры произведений, созданные в специальных форматах, во временное безвозмездное пользование с выдачей на дом либо путем предоставления доступа к указанным экземплярам через информационно-телекоммуникационные сети "лицам, определяемым в соответствии с Договором").

Поскольку законопроект предусматривает утверждение Правительством Российской Федерации перечня уполномоченных организаций, обращаем внимание, что Договор под уполномоченными организациями (уполномоченными органами) понимает не только органы (организации), уполномоченные или признанные правительством в качестве органов, предоставляющих слепым, слабовидящим и иным подпадающим под действие Договора лицам на некоммерческой основе услуги в области образования, профессионального обучения, адаптивного чтения или доступа к информации, но и некоммерческие организации, которые занимаются предоставлением таким лицам аналогичных услуг в качестве одного из своих основных видов деятельности или институциональных обязательств.

Также обращаем внимание, что Договор устанавливает лишь минимально необходимые ограничения авторского права в интересах слепых, слабовидящих и иных подпадающих под действие Договора лиц и не препятствует государствам - членам Договора устанавливать дополнительные ограничения при условии их соответствия критериям, указанным в статье 11 Договора (см. статьи 4 (1), 4 (3), 10, 11 и 12 Договора).

Начальник управления

Р.Н. Колачев