Постановление Высшего Государственного Совета Союзного государства Беларуси и России от 4 ноября 2021 г. N 6 "О Концепции миграционной политики Союзного государства"

Высший Государственный Совет Союзного государства постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию миграционной политики Союзного государства (далее - Концепция).

2. Министерству внутренних дел Республики Беларусь и Министерству внутренних дел Российской Федерации совместно с заинтересованными республиканскими органами государственного управления Республики Беларусь и федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации подготовить и внести на утверждение Совета Министров Союзного государства план мероприятий по реализации положений Концепции.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Председатель Высшего Государственного Совета Союзного государства

А. Лукашенко

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Высшего
Государственного Совета
Союзного государства
от 4 ноября 2021 г. N 6

Концепция
миграционной политики Союзного государства

I. Общие положения

1. Концепция миграционной политики Союзного государства (далее - Концепция) разработана в соответствии с положениями Договора о создании Союзного государства, Приоритетными направлениями и первоочередными задачами дальнейшего развития Союзного государства на 2018 - 2022 годы, Основными направлениями миграционной политики на территории государств - участников Договора о создании Союзного государства, а также во взаимосвязи с документами стратегического планирования государств - участников Договора о создании Союзного государства (далее - государства-участники).

2. Концепция направлена на достижение целей Союзного государства, определяет принципы, цель, задачи, приоритетные направления и механизмы реализации миграционной политики государств-участников.

3. Правовую основу миграционной политики Союзного государства (далее - миграционная политика) составляют конституции государств-участников, общепризнанные принципы и нормы международного права, Договор о создании Союзного государства, международные обязательства государств-участников в рамках Союзного государства, интеграционных образований и международных организаций, а также вытекающие из отношений с другими странами, акты органов Союзного государства, регулирующие деятельность в сфере миграции.

4. Принципами миграционной политики являются:

уважение и защита прав и свобод человека и гражданина;

взаимовыгодное сотрудничество, равноправие и учет национальных интересов государств-участников;

координация и взаимодействие компетентных органов государств-участников и органов Союзного государства;

осуществление государствами-участниками согласованного комплекса мер по взаимодействию с третьими странами;

открытость и доступность информации о миграционных процессах и принимаемых решениях в области реализации миграционной политики.

5. Целью миграционной политики является углубление интеграции для обеспечения реализации прав и свобод граждан государств-участников, граждан третьих стран и лиц без гражданства (далее - граждане третьих стран) в сфере миграции, социально-экономического и демографического развития, безопасности государств-участников посредством формирования единого миграционного пространства.

6. К задачам миграционной политики относятся:

а) совершенствование мер обеспечения реализации прав и свобод граждан государств-участников и граждан третьих стран в сфере миграции;

б) выработка и реализация общих подходов к управлению миграционными процессами на территории Союзного государства;

в) создание для всех участников миграционных процессов условий, способствующих социально-экономическому развитию, повышению благосостояния и уровня жизни населения государств-участников;

г) обеспечение безопасности Союзного государства.

7. Реализация миграционной политики в отношении граждан третьих стран осуществляется с учетом международных обязательств государств-участников, вытекающих из положений Договора о создании Союзного государства, положений международных договоров, заключенных в рамках Евразийского экономического союза и Содружества Независимых Государств, а также положений иных международных договоров государств-участников.

II. Условия формирования миграционной политики

8. Миграционную политику в первую очередь обусловливает единство народов России и Беларуси. Общие исторические корни, глубокие культурные связи, многовековые традиции российского и белорусского общества служат прочной основой единого миграционного пространства, на котором гражданам обеспечена реализация и защита их основных прав, гарантирована свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства.

9. Будучи важной составной частью в вопросах обеспечения безопасности личности, общества и государства, выработка и реализация миграционной политики опирается на дружественные добрососедские отношения, обоюдное желание государств-участников развивать интеграционные процессы, а также стремление укреплять сотрудничество в сфере миграции в интересах их граждан.

10. К настоящему времени в рамках формирования единого миграционного пространства создана основательная база международно-правовых документов, устанавливающих согласованные подходы государств-участников по вопросам миграции.

11. Совместное противодействие угрозам безопасности, связанным с различными рисками, обусловленными фактором миграции, компетентных органов государств-участников обеспечивается реализацией соглашений о сотрудничестве в области миграции, а также взаимодействии в области борьбы с незаконной миграцией.

12. Внедрение в правоохранительных органах государств-участников совместимых современных цифровых технологий и информационно-технических решений, организация информационного взаимодействия и обмена информацией в электронном виде по вопросам, относящимся к компетенции органов внутренних дел, создает необходимые условия для повышения эффективности принимаемых мер безопасности, а также открывает возможности для трансграничного предоставления государственных услуг гражданам и организациям государств-участников, независимо от места их нахождения.

13. Координация деятельности государств-участников по регулированию миграционных процессов в рамках Союзного государства уже осуществляется по следующим направлениям:

заключение международных договоров в сфере миграции;

взаимодействие Министерства внутренних дел Республики Беларусь и Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам служебной деятельности, в том числе при проведении межведомственных оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций по выявлению граждан третьих стран, незаконно находящихся на территориях государств-участников, предупреждению их противоправной деятельности;

проведение рабочих встреч представителей уполномоченных государственных органов, в том числе приграничных регионов, с целью обсуждения вопросов борьбы с незаконной миграцией, мер по повышению эффективности приграничного сотрудничества, а также проблемных вопросов взаимодействия и путей их решения.

14. Реализация настоящей Концепции, а также ранее принятых международных соглашений, в том числе за счет формирования соответствующих правовых механизмов на уровне национального законодательства, отвечает национальным интересам государств-участников по решению вопросов социальной политики и будет способствовать согласованному регулированию миграционных процессов в рамках единого миграционного пространства.

III. Приоритетные направления миграционной политики

15. Реализация задач миграционной политики осуществляется по следующим приоритетным направлениям:

а) в области обеспечения реализации прав и свобод граждан государств-участников и граждан третьих стран в сфере миграции:

обеспечение и защита прав граждан государств-участников и граждан третьих стран в области труда и занятости, социального обеспечения и социальной защиты;

сближение законодательства государств-участников по исполнению международно-правовых обязательств в области защиты лиц, ищущих убежище на территориях государств-участников, и практики его применения;

согласование действий по формированию институтов и созданию механизмов социальной и культурной адаптации граждан третьих стран;

принятие согласованных мер, препятствующих возникновению пространственной сегрегации, формированию этнических анклавов и маргинализации находящихся на территории Союзного государства граждан третьих стран;

обеспечение гражданам третьих стран, независимо от правового статуса, уровня доходов и иных обстоятельств, равных возможностей для получения государственных услуг в сфере миграции, в том числе информационных;

б) в области управления миграционными процессами на территории Союзного государства:

сближение законодательства государств-участников о въезде, выезде, транзитном проезде и пребывании (проживании) граждан третьих стран на территории государств-участников;

создание условий для беспрепятственного передвижения по территориям государств-участников граждан третьих стран, имеющих право легального въезда и пребывания на территории каждого из государств-участников;

сближение законодательства государств-участников, регулирующего вопросы выдачи виз;

взаимодействие компетентных органов по вопросам визовой политики, включая заключение международных договоров в области взаимных поездок граждан государств-участников с третьими странами;

проведение мониторинга и прогнозирования миграционной ситуации на территориях государств-участников;

согласование политики в части предоставления статуса беженца и иных форм международной защиты гражданам третьих стран на территориях государств-участников;

проведение согласованной политики по противодействию незаконной миграции, борьбе с противоправными деяниями в сфере миграции;

формирование единой системы учетов в сфере миграции;

совершенствование механизмов обмена информацией между компетентными органами государств-участников о нахождении граждан третьих стран и их перемещении по территории Союзного государства;

в) в области обеспечения социально-экономического развития, повышения благосостояния и уровня жизни населения государств-участников:

содействие академической мобильности студентов, аспирантов, педагогических и научных работников государств-участников;

совершенствование межгосударственного межведомственного взаимодействия по вопросам согласования миграционной политики с политикой занятости государств-участников в целях совершенствования доступа граждан государств-участников на общий рынок трудовых ресурсов;

создание условий для эффективного использования общего трудового потенциала государств-участников;

создание и развитие механизмов привлечения на территорию Союзного государства высококвалифицированных специалистов, ученых, научных сотрудников, а также квалифицированных работников по профессиям, дефицитным и востребованным на рынке труда государств-участников;

г) в области обеспечения безопасности:

приведение к единому стандарту процедур и регламентов безопасности выдачи документов для въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда, а также связанных с пересечением внешней границы Союзного государства;

согласование требований к защищенности документов, позволяющих идентифицировать личность граждан государств-участников и граждан третьих стран;

организация обмена информацией о беженцах и гражданах третьих стран, ищущих убежище на территориях государств-участников;

совершенствование межгосударственного межведомственного взаимодействия по вопросам противодействия незаконной миграции;

унификация порядка, автоматизация технологий миграционного контроля;

согласование мер правового регулирования, включая применение ограничений, запретов на въезд, оснований нежелательного пребывания и иных форм административного принуждения в отношении граждан третьих стран;

расширение использования биометрических технологий для идентификации личности в целях повышения эффективности государственного контроля (надзора) в сфере миграции, обеспечения общественной безопасности и осуществления административных процедур в сфере миграции;

проведение совместной информационной и разъяснительной работы с гражданами третьих стран и их работодателями в целях предупреждения нарушений законодательства государств-участников;

взаимодействие в области повышения контроля за трудовой миграцией и противодействия незаконной трудовой деятельности.

IV. Механизмы реализации миграционной политики

16. Механизмами реализации миграционной политики являются:

гармонизация, унификация нормативных правовых актов государств-участников в сфере миграции;

разработка проектов международных договоров, принятие актов органов Союзного государства в сфере миграции;

разработка и реализация совместных программ в сфере миграции;

финансовое и ресурсное обеспечение реализации миграционной политики;

создание (интеграция) и развитие общих информационных ресурсов в сфере миграции;

совместная подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников уполномоченных государственных органов государств-участников в сфере миграции;

обмен опытом в решении задач миграционной политики, учет и заимствование опыта правового регулирования других стран;

унификация учетов в сфере миграции в государствах-участниках;

информационное сопровождение мероприятий по реализации миграционной политики;

научное сопровождение реализации миграционной политики;

мониторинг, анализ и прогнозирование миграционной ситуации и влияния миграционных процессов на социальное развитие Союзного государства, и на этой основе уточнение и корректировка реализуемых мер миграционной политики.