Приложение. Порядок проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета городского округа Бронницы, направляемых на капитальные вложения

Приложение

к постановлению Администрации

городского округа Бронницы

Московской области

от 23.09.2021 N 447

Порядок
проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета городского округа Бронницы, направляемых на капитальные вложения

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", постановлением Правительства Московской области от 09.08.2010 N 643/32 "Об утверждении Порядка проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета Московской области, направляемых на капитальные вложения" и определяет правила проведения проверки инвестиционных проектов, предусматривающих строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, объектов капитального строительства, приобретение объектов недвижимого имущества и (или) осуществление иных инвестиций в основной капитал (далее - объект капитального строительства), финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета городского округа Бронницы, на предмет эффективности использования средств бюджета городского округа Бронницы, направляемых на капитальные вложения (далее - проверка).

Настоящий Порядок не распространяется на инвестиционные проекты, реализуемые в соответствии с концессионными соглашениями, заключенными в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

2. Целью проведения проверки является оценка соответствия инвестиционного проекта установленным настоящим Порядком качественным и количественным критериям и предельному (минимальному) значению интегральной оценки эффективности использования средств бюджета городского округа Бронницы, направляемых на капитальные вложения (далее - интегральная оценка) в целях реализации инвестиционного проекта.

3. Проверка производится для принятия Администрацией городского округа Бронницы Московской области в установленном действующим законодательством порядке решений, формирующих расходные обязательства городского округа Бронницы Московской области для включения соответствующих расходов в проект бюджета городского округа Бронницы, а именно:

а) о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности городского округа Бронницы Московской области и (или) приобретение объектов недвижимого имущества в собственность городского округа Бронницы Московской области;

б) о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности городского округа Бронницы Московской области и (или) приобретение объектов недвижимого имущества в собственность городского округа Бронницы Московской области за счет субсидий муниципальным бюджетным учреждениям городского округа Бронницы Московской области, муниципальным автономным учреждениям городского округа Бронницы Московской области;

в) о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями или муниципальным унитарным предприятием, в объекты капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества за счет средств бюджета городского округа Бронницы;

г) о софинансировании объектов капитального строительства собственности городского округа Бронницы Московской области за счет средств федерального бюджета, бюджета Московской области в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

4. Проверка проводится с учетом нормативной потребности городского округа Бронницы Московской области в объектах капитального строительства и объектах недвижимого имущества.

5. Проверка осуществляется в отношении инвестиционных проектов, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, независимо от их сметной стоимости.

Проверка осуществляется на основании материалов, представленных заказчиками муниципальных программ/подпрограмм или главными распорядителями средств бюджета городского округа Бронницы (далее - заявитель) после предварительной проверки Отделом социально-экономического развития Администрации городского округа Бронницы Московской области (далее - Отдел социально-экономического развития) в соответствии с методикой оценки эффективности использования средств бюджета городского округа Бронницы, направляемых на капитальные вложения (далее - Методика), согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

6. Проверка осуществляется на основании исходных данных для расчета интегральной оценки, расчета качественных и количественных критериев и расчета интегральной оценки инвестиционных проектов, для осуществления проверки инвестиционных проектов, предполагаемых для включения в муниципальные программы городского округа Бронницы Московской области.

В случае софинансирования инвестиционных проектов из бюджета Московской области исходные данные для расчета интегральной оценки и расчет интегральной оценки инвестиционного проекта по объектам, предусмотренным для формирования собственности городского округа Бронницы Московской области, могут передаваться соответствующим государственным заказчикам - координаторам государственных программ/подпрограмм Московской области или центральным исполнительным органам государственной власти Московской области, осуществляющими исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в соответствующих сферах деятельности, по их запросу.

Расчеты качественных и количественных показателей, расчет интегральной оценки, проведенной заявителем, и исходные данные для ее проведения представляются в Отдел социально-экономического развития.

II. Критерии оценки эффективности использования средств бюджета городского округа Бронницы, направляемых на капитальные вложения

7. Проверка осуществляется в соответствии с Методикой на основе оценки соответствия инвестиционного проекта следующим качественным критериям (далее - качественные критерии):

а) наличие сформулированной цели инвестиционного проекта с определением количественного показателя (показателей) результатов его осуществления;

б) соответствие цели инвестиционного проекта приоритетам и целям, определенным в ежегодном прогнозе социально-экономического развития городского округа Бронницы Московской области и муниципальных программах городского округа Бронницы Московской области;

в) комплексный подход к решению существующей проблемы в рамках инвестиционного проекта во взаимосвязи с программными мероприятиями, реализуемыми в рамках муниципальных программ городского округа Бронницы Московской области, Стратегии социально-экономического развития Московской области на период до 2030 года, государственных программ Московской области, а также в обращениях Губернатора Московской области "Наше Подмосковье. Приоритеты развития", "Наше Подмосковье. Идеология лидерства" и других обращениях;

г) необходимость строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, объекта капитального строительства либо необходимость приобретения объекта недвижимого имущества, создаваемого (приобретаемого) в рамках инвестиционного проекта, в связи с осуществлением Администрацией городского округа Бронницы Московской области полномочий, установленных Уставом муниципального образования "городской округ Бронницы" Московской области;

д) отсутствие в достаточном объеме замещающей продукции (работ и услуг), производимой иными организациями;

е) обоснование необходимости реализации инвестиционного проекта с привлечением средств бюджета городского округа Бронницы;

ж) наличие муниципальных программ городского округа Бронницы Московской области, реализуемых за счет средств бюджета городского округа Бронницы, предусматривающих строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, объектов капитального строительства собственности городского округа Бронницы Московской области, реализуемых в рамках инвестиционных проектов;

з) целесообразность использования при реализации инвестиционного проекта дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада, машин и оборудования;

и) наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке не требуется получение заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

к) обоснование невозможности или нецелесообразности применения типовой проектной документации, разработанной для аналогичного объекта капитального строительства и включенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в реестр типовой проектной документации.

8. Качественные критерии, предусмотренные в пунктах "и" и "к" пункта 7 настоящего Порядка, не применяются для случаев приобретения объектов недвижимого имущества.

9. Инвестиционные проекты, соответствующие качественным критериям, подлежат дальнейшей проверке в соответствии с Методикой на основе следующих количественных критериев оценки соответствия инвестиционного проекта:

а) значения количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта;

б) отношения сметной стоимости или предполагаемой (предельной) стоимости объекта капитального строительства либо стоимости приобретения объекта недвижимого имущества, входящих в состав инвестиционного проекта, к значениям количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта;

в) наличие потребителей продукции (работ, услуг), создаваемой в результате реализации инвестиционного проекта, в количестве, достаточном для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства (мощности приобретаемого объекта недвижимого имущества);

г) отношение проектной мощности создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства к мощности, необходимой для производства продукции (работ, услуг) в объеме, предусмотренном для муниципальных нужд городского округа Бронницы Московской области;

д) обеспечение планируемого объекта капитального строительства (объекта недвижимого имущества) инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта.

10. Инвестиционные проекты, прошедшие проверку на основе качественных и количественных критериев, подлежат дальнейшей проверке на основе интегральной оценки, которая определяется Методикой.

III. Порядок проведения проверки инвестиционных проектов

11. Заявители до 1 сентября текущего года в соответствии с п. 3 настоящего Порядка представляют на имя Главы городского округа Бронницы Московской области подписанные руководителем заявителя (уполномоченным лицом) следующие документы:

а) заявление на проведение проверки инвестиционных проектов;

б) паспорт инвестиционного проекта, заполненный по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку;

в) обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка;

г) задание на проектирование в соответствии с пунктом 14 настоящего Порядка или иной исходный технический документ, устанавливающий комплекс технических требований, требования к объему, срокам проведения работ, содержанию и форме представления результатов работ;

д) копию положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в случае, если проектная документация объекта капитального строительства и результаты инженерных изысканий подлежат государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации;

е) документальное подтверждение участников реализации инвестиционного проекта об осуществлении финансирования (софинансирования) этого проекта и намечаемом размере финансирования (софинансирования) за счет средств бюджета городского округа Бронницы и внебюджетных источников финансирования;

ж) положительное заключение о проведении публичного технологического и ценового аудита;

з) положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства;

и) исходные данные для расчета интегральной оценки, включая качественные и количественные показатели (показатель) планируемых результатов реализации инвестиционного проекта, в том числе сведения по проекту-аналогу. Интегральную оценку, проведенную заявителем в соответствии с Методикой;

к) документ, подтверждающий износ объекта недвижимого имущества;

л) копии правоустанавливающих документов на земельный участок;

м) копии правоустанавливающих документов на объект реконструкции;

н) отчет об оценке объекта недвижимого имущества, составленный в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;

о) решение уполномоченного органа юридического лица, не являющегося муниципальным учреждением или муниципальным унитарным предприятием, о финансировании объекта капитального строительства и (или) объекта недвижимого имущества при наличии такового.

12. Документы, указанные в подпункте "д" пункта 11 настоящего Порядка, не предоставляются в отношении инвестиционных проектов, по которым подготавливается решение о предоставлении средств бюджета городского округа Бронницы на подготовку проектной документации и проведения инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации.

Документы, указанные в подпунктах "г" и "д" пункта 11 настоящего Порядка, не предоставляются в отношении объектов недвижимого имущества.

Документы, указанные в подпунктах "л" и "м" пункта 11 настоящего Порядка, не предоставляются в отношении объектов капитального строительства.

Документы, указанные в подпункте "к" пункта 11 настоящего Порядка, представляются в случаях, если бюджетные инвестиции направляются на объекты капитального строительства и/или объекты недвижимого имущества юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями и муниципальными предприятиями.

13. Обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений подписывается заместителем Главы Администрации городского округа Бронницы Московской области, курирующим направление деятельности, начальником профильного органа Администрации, начальником Финансового управления администрации города Бронницы, руководителем заявителя, непосредственным исполнителем и включает в себя:

а) наименование и тип (инфраструктурный, инновационный, другие) инвестиционного проекта;

б) срок реализации инвестиционного проекта;

в) цель и задачи инвестиционного проекта;

г) краткое описание инвестиционного проекта с обязательным указанием основных технико-экономических характеристик объекта капитального строительства (площадь, строительный объем, мощность, этажность и т.д.);

д) предложения заявителя по источникам и объемам финансирования инвестиционного проекта по годам его реализации, включая расчет и обоснование предельных объемов денежных средств на выполнение работ на весь период строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, объектов капитального строительства до ввода объектов в эксплуатацию, а также по объектам недвижимого имущества;

е) обоснование необходимости привлечения средств бюджета городского округа Бронницы для реализации инвестиционного проекта и (или) подготовки проектной документации и проведения инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации;

ж) обоснование потребности в услугах (продукции), создаваемых в результате реализации инвестиционного проекта, для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства (заявитель представляет информацию о нормативной, фактической потребности в производимой продукции (работах и услугах), а также сведения об обеспеченности городского округа Бронницы Московской области);

з) обоснование планируемого обеспечения создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта;

и) обоснование использования при реализации инвестиционного проекта дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада и (или) импортных машин и оборудования в случае их использования.

14. Задание на проектирование объекта капитального строительства включает в себя:

а) общие данные (основание для проектирования, наименование объекта капитального строительства и вид строительства);

б) основные технико-экономические характеристики объекта капитального строительства;

в) возможность подготовки проектной документации применительно к отдельным этапам строительства;

г) срок и этапы строительства (реконструкции);

д) сведения о технических условиях для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, а также основные требования технической эксплуатации и технического обслуживания;

е) требования к конструкциям и оборудованию, предназначенным для создания объекта капитального строительства (фундаменты, стены, перекрытия, полы, кровли, проемы, отделка, внутренний дизайн, перечень материалов и другие);

ж) требования к технологическому оборудованию, предназначенному для создания объекта капитального строительства, с указанием типа, марки, производителей и других данных по укрупненной номенклатуре;

з) дополнительные данные (требования к защитным сооружениям, прочие условия).

15. Задание на проектирование разрабатывается заказчиком, согласовывается с первым заместителем Главы Администрации городского округа Бронницы Московской области, координирующим градостроительную деятельность, и заместителем Главы Администрации городского округа Бронницы Московской области по соответствующему направлению деятельности.

16. Основаниями для отказа в принятии документов для проведения проверки являются:

а) непредставление полного комплекта документов, оформленных надлежащим образом, предусмотренных настоящим Порядком;

б) несоответствие паспорта инвестиционного проекта требованиям к его содержанию и заполнению;

в) несоответствие числового значения интегральной оценки, рассчитанного заявителем, требованиям Методики;

г) нарушение сроков устранения недостатков, определенных пунктом 17 настоящего Порядка.

17. В случае, если недостатки в представленных документах можно устранить без отказа в их принятии, Отдел социально-экономического развития устанавливает заявителю срок, не превышающий 5 рабочих дней, для устранения таких недостатков.

18. Проведение проверки начинается с момента поступления полного пакета документов от заявителя, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка, в Отдел социально-экономического развития и завершается направлением (вручением) заявителю заключения об эффективности инвестиционного проекта подписанного первым заместителем Главы Администрации городского округа Бронницы Московской области, начальником Отдела социально-экономического развития и исполнителем, проводившими проверку инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета городского округа Бронницы, направляемых на капитальные вложения.

19. В случае, если инвестиционный проект не соответствует предусмотренным Порядком качественным критериям, проверка на соответствие его количественным критериям и правильности расчета заявителем интегральной оценки не проводится.

20. Срок проведения проверки, подготовки и выдачи заключения не должен превышать 20 рабочих дней с момента поступления пакета документов в Отдел социально-экономического развития.

IV. Выдача заключения о результатах проверки инвестиционного проекта на предмет эффективности использования средств бюджета городского округа Бронницы, направляемых на капитальные вложения

21. Результатом проверки является заключение Отдела социально-экономического развития, подписанное первым заместителем Главы Администрации городского округа Бронницы Московской области, начальником Отдела социально-экономического развития и исполнителем о проведении проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета городского округа Бронницы, направляемых на капитальные вложения, содержащее выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) инвестиционного проекта установленным критериям эффективности использования средств бюджета городского округа Бронницы, направляемых на капитальные вложения, по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку.

22. Положительное заключение Отдела социально-экономического развития подписанное первым заместителем Главы Администрации городского округа Бронницы Московской области, начальником Отдела социально-экономического развития и исполнителем на предмет эффективности использования средств бюджета городского округа Бронницы, направляемых на капитальные вложения, является обязательным документом, необходимым для принятия решения о предоставлении средств бюджета городского округа Бронницы на реализацию инвестиционного проекта с участием средств бюджета городского округа Бронницы.

23. Отрицательное заключение должно содержать выводы о неэффективности использования средств бюджета городского округа Бронницы, направляемых на капитальные вложения в целях реализации инвестиционного проекта, или о необходимости доработки документации с указанием конкретных недостатков.

24. В случае получения отрицательного заключения заявитель вправе представить документы на повторную проверку при условии их доработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в заключении.

25. Контроль за выполнением настоящего Порядка осуществляет первый заместитель Главы Администрации городского округа Бронницы Московской области.