Постановление Правительства Ивановской области от 1 декабря 2021 г. N 589-п "О внесении изменений в постановление Правительства Ивановской области от 17.12.2013 N 534-п "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ивановской области"

В соответствии со статьей 26.3-3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в целях приведения нормативного правового акта Ивановской области в соответствие с федеральным законодательством Правительство Ивановской области постановляет:

Внести в постановление Правительства Ивановской области от 17.12.2013 N 534-п "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ивановской области" следующие изменения:

в приложении к постановлению:

1. В разделе 1:

1.1. Пункт 1.3 изложить в следующей редакции:

"1.3. Оценка регулирующего воздействия проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, бюджета Ивановской области.".

1.2. Пункт 1.4 изложить в следующей редакции:

"1.4. Оценке регулирующего воздействия подлежат проекты нормативных правовых актов Ивановской области:

а) устанавливающие новые, изменяющие или отменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Ивановской области обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценок и экспертиз (далее - обязательные требования);

б) устанавливающие новые, изменяющие или отменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Ивановской области обязанности и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

в) устанавливающие, изменяющие или отменяющие ответственность за нарушение нормативных правовых актов Ивановской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности".

1.3. Дополнить пунктом 1.5 следующего содержания:

"1.5. Оценка регулирующего воздействия не проводится в отношении:

а) проектов законов Ивановской области, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих региональные налоги, а также налоговые ставки по федеральным налогам;

б) проектов законов Ивановской области, регулирующих бюджетные правоотношения;

в) проектов нормативных правовых актов Ивановской области:

устанавливающих, изменяющих, отменяющих подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) на продукцию (товары, услуги), торговые надбавки (наценки) к таким ценам (тарифам) в соответствии с федеральными законами, определяющими порядок ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги), торговых надбавок (наценок) к таким ценам (тарифам);

разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.".

2. В разделе 2:

2.1. Подпункт "б" пункта 2.4 изложить в следующей редакции:

"б) в случае установления в проекте нормативного правового акта Ивановской области признаков нового правового регулирования в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, создающего риски возникновения негативных последствий, указанных в подпункте "б" пункта 2.2 настоящего Порядка, регулирующий орган принимает решение о проведении углубленной оценки регулирующего воздействия и публичных консультаций, в том числе формировании сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия в отношении проекта нормативного правового акта Ивановской области (далее - сводный отчет), с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте нормативного правового акта Ивановской области:

- высокая степень регулирующего воздействия - проект нормативного правового акта содержит положения, устанавливающие:

новые обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности;

новые обязанности и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

ответственность за нарушение нормативных правовых актов Ивановской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- средняя степень регулирующего воздействия - проект нормативного правового акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Ивановской области:

обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности;

обязанности и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

ответственность за нарушение нормативных правовых актов Ивановской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- низкая степень регулирующего воздействия - проект нормативного правового акта содержит положения, отменяющие ранее установленные:

обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности;

обязанности и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

ответственность за нарушение нормативных правовых актов Ивановской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проект нормативного правового акта Ивановской области следует относить к наиболее высокой степени регулирующего воздействия при наличии в нем положений с разной степенью регулирующего воздействия.".

2.2. Пункт 2.5 изложить в следующей редакции:

"2.5. При проведении углубленной оценки регулирующего воздействия регулирующий орган в целях проведения публичных консультаций формирует сводный отчет в соответствии с типовым порядком (стандартом) проведения исполнительным органом государственной власти Ивановской области публичных консультаций по обсуждению проекта нормативного правового акта Ивановской области и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия в отношении проекта нормативного правового акта Ивановской области (приложение 1 к настоящему Порядку).".

2.3. Пункт 2.6 изложить в следующей редакции:

"2.6. В рамках проведения оценки регулирующего воздействия в целях учета мнения субъектов предпринимательской деятельности регулирующим органом проводятся публичные консультации по проекту нормативного правового акта Ивановской области и сводного отчета в соответствии с типовым порядком (стандартом) проведения исполнительным органом государственной власти Ивановской области публичных консультаций по обсуждению проекта нормативного правового акта Ивановской области и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия в отношении проекта нормативного правового акта Ивановской области (приложение 1 к настоящему Порядку).".

2.4. Дополнить пунктом 2.8.1 следующего содержания:

"2.8.1. Публичные консультации по проектам нормативных правовых актов Ивановской области, разработанных в целях приведения нормативных правовых актов Ивановской области в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации и Ивановской области, а также в целях устранения коррупционных факторов, не проводятся и сводный отчет не составляется.".

2.5. Пункт 2.9 изложить в следующей редакции:

"2.9. По результатам углубленной оценки регулирующего воздействия регулирующим органом готовится проект заключения об оценке регулирующего воздействия рассматриваемого проекта (приложение 2 к настоящему Порядку).".

2.6. В абзаце втором пункта 2.10 слова "типовым порядком (стандартом) проведения исполнительным органом государственной власти Ивановской области публичных консультаций с региональными объединениями предпринимателей" заменить словами "типовым порядком (стандартом) проведения исполнительным органом государственной власти Ивановской области публичных консультаций по обсуждению проекта нормативного правового акта Ивановской области и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия в отношении проекта нормативного правового акта Ивановской области".

2.7. Пункт 2.11 изложить в следующей редакции:

"2.11. Проект заключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта Ивановской области подписывается руководителем регулирующего органа или его заместителем и представляется вместе с проектом нормативного правового акта Ивановской области, пояснительной запиской, сводным отчетом и отчетом о публичных консультациях в рабочую группу. Представленные материалы подлежат публикации регулирующим органом на официальном сайте регулирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.".

2.8. В абзаце третьем пункта 2.12 слова "в рабочую группу" заменить словами "ответственному секретарю рабочей группы".

3. В приложении 1 к Порядку проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ивановской области:

3.1. Наименование изложить в следующей редакции:

"Типовой порядок (стандарт) проведения исполнительным органом государственной власти Ивановской области публичных консультаций по обсуждению проекта нормативного правового акта Ивановской области и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия в отношении проекта нормативного правового акта Ивановской области".

3.2. Пункт 1.1 изложить в следующей редакции:

"1.1. Настоящий типовой порядок (стандарт) (далее - Стандарт) устанавливает порядок организации и проведения публичных консультаций исполнительным органом государственной власти Ивановской области проектов нормативных правовых актов Ивановской области и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия в отношении проекта нормативного правового акта Ивановской области в рамках проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ивановской области.".

3.3. Пункт 1.2 изложить в следующей редакции:

"1.2. Основные понятия, используемые в настоящем Стандарте:

- регулирующий орган - исполнительный орган государственной власти Ивановской области, осуществляющий подготовку проекта нормативного правового акта Ивановской области и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия в отношении проекта нормативного правового акта Ивановской области (далее - проект нормативного правового акта);

- публичные консультации - открытое обсуждение с заинтересованными лицами проекта нормативного правового акта, сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия в отношении проекта нормативного правового акта, организуемое регулирующим органом в ходе проведения процедуры оценки регулирующего воздействия;

- сводный отчет о проведении оценки регулирующего воздействия в отношении проекта нормативного правового акта - документ, содержащий выводы по итогам проведения регулирующим органом исследования о возможных вариантах решения выявленной в соответствующей сфере общественных отношений проблемы, а также результаты расчетов издержек и выгод применения указанных вариантов решения (далее - сводный отчет).".

3.4. Пункт 1.3 изложить в следующей редакции:

"1.3. Публичные консультации проводятся в целях:

- установления степени объективности количественных и качественных оценок, касающихся групп потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и возможных выгод и издержек указанных групп, а также доходов и расходов бюджета Ивановской области, связанных с введением указанного варианта предлагаемого правового регулирования;

- определения достижимости целей предлагаемого правового регулирования, поставленных регулирующим органом, а также возможных рисков, связанных с введением соответствующего правового регулирования;

- оценки заинтересованными лицами качества подготовки соответствующего проекта нормативного правового акта с точки зрения юридической техники и соответствия цели выбранного варианта предлагаемого правового регулирования.".

3.5. Дополнить разделом 1.1 следующего содержания:

"1.1. Подготовка сводного отчета

1.1.1. В случае принятия решения о необходимости введения предлагаемого правового регулирования для решения выявленной проблемы регулирующий орган выбирает наилучший из имеющихся вариантов предлагаемого правового регулирования, на его основе разрабатывает соответствующий проект нормативного правового акта, определяет степень регулирующего воздействия и формирует сводный отчет в отношении указанного проекта нормативного правового акта. Выбор наилучшего варианта правового регулирования осуществляется с учетом следующих основных критериев:

а) эффективность, определяемая высокой степенью вероятности достижения заявленных целей регулирования;

б) уровень и степень обоснованности предполагаемых затрат потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и бюджета Ивановской области;

в) предполагаемая польза для соответствующей сферы общественных отношений, выражающаяся в создании благоприятных условий для ее развития.

1.1.2. Для проведения публичных консультаций регулирующий орган заполняет сводный отчет о проекте нормативного правового акта и размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

1.1.3. В случае если проект нормативного правового акта имеет высокую степень регулирующего воздействия, в сводном отчете указываются следующие сведения:

а) степень регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта;

б) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы;

в) анализ опыта иных субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности;

г) цели предлагаемого регулирования и их соответствие принципам правового регулирования;

д) описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы;

е) основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы государственной власти и органы местного самоуправления, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества таких субъектов;

ж) новые функции, полномочия, обязанности и права органов государственной власти и органов местного самоуправления или сведения об их изменении, а также порядок их реализации;

з) оценка соответствующих расходов бюджета Ивановской области (возможных поступлений в него);

и) устанавливающие новые, изменяющие или отменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Ивановской области обязательные требования, устанавливающие новые, изменяющие или отменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Ивановской области обязанности и запреты для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности; устанавливающие новые обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности; устанавливающие, изменяющие или отменяющие ответственность за нарушение нормативных правовых актов Ивановской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а также порядок организации их исполнения;

к) оценка расходов и доходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей либо изменением содержания таких обязанностей, а также связанные с введением или изменением ответственности;

л) риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий;

м) описание методов контроля эффективности избранного способа достижения цели регулирования;

н) необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия;

о) индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования;

п) предполагаемая дата вступления в силу проекта нормативного правового акта, необходимость установления переходных положений (переходного периода), а также эксперимента;

р) сроки достижения ключевых показателей предлагаемого регулирования.

1.1.4. В сводном отчете для проектов нормативных правовых актов со средней степенью регулирующего воздействия указываются сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "л" и "п" настоящего пункта.

1.1.5. В сводном отчете для проектов нормативных правовых актов с низкой степенью регулирующего воздействия указываются сведения, предусмотренные подпунктами "а", "б", "г" - "е", "л" настоящего пункта.".

3.6. Пункт 2.1 изложить в следующей редакции:

"2.1. В целях проведения публичных консультаций регулирующий орган формирует уведомление о проведении публичных консультаций в соответствии с формой, представленной в приложении 1 к настоящему Стандарту, формирует сводный отчет в соответствии с формой, представленной в приложении 5 к настоящему Стандарту, а также перечень вопросов, обсуждаемых в ходе публичных консультаций, или опросный лист участников публичных консультаций согласно типовой форме, представленной в приложении 2 к настоящему Стандарту.".

3.7. Пункт 2.2 изложить в следующей редакции:

"2.2. Регулирующий орган размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет уведомление о проведении публичных консультаций, перечень вопросов, обсуждаемых в ходе публичных консультаций, или опросный лист участников публичных консультаций, к которым также прилагаются проект нормативного правового акта, в отношении которого проводится оценка регулирующего воздействия, пояснительная записка к проекту нормативного правового акта и сводный отчет.".

3.8. Пункт 3.1 после слов "проекта нормативного правового акта" дополнить словами "и сводного отчета".

3.9. Приложение 1 "Типовой порядок (Стандарт) проведения исполнительным органом государственной власти Ивановской области публичных консультаций по обсуждению проекта нормативного правового акта и сводного отчета" дополнить приложением 5 согласно приложению 1 к настоящему постановлению.

4. Приложение 2 к Порядку проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ивановской области изложить в новой редакции согласно приложению 2 к настоящему постановлению.

Губернатор Ивановской области

С.С. Воскресенский