Приложение. Муниципальная программа "Профилактика терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений на территории города Бийска" на 2022-2025 годы"

Приложение
к постановлению Администрации
города Бийска
от 23.11.2021 N 2065

Муниципальная программа
"Профилактика терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений на территории города Бийска" на 2022-2025 годы

Паспорт
муниципальной программы "Профилактика терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений на территории города Бийска" на 2022-2025 годы

Наименование программы	Муниципальная программа "Профилактика терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация его проявлений на территории города Бийска" на 2022-2025 годы (далее - "муниципальная программа")
Ответственный исполнитель программы	МКУ "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Администрации города Бийска"
Соисполнители программы	Администрация города Бийска
	МКУ "Управление образования Администрации города Бийска"
	МКУ "Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Бийска"
	МКУ "Управление по работе с населением Администрации города Бийска"
	МКУ "Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации города Бийска"
Участники программы	МУ МВД России "Бийское" (по согласованию)
	Отдел в г. Бийске Управления ФСБ России по Алтайскому краю (по согласованию)
Подпрограммы программы	отсутствуют
Цель программы	Организация эффективной системы мер, направленных на профилактику угроз распространения идеологии терроризма на территории города Бийска.
Задачи программы	организация деятельности по участию в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории города Бийска; повышение уровня межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти Алтайского края, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, институтов гражданского общества в сфере противодействия идеологии терроризма; совершенствование системы организационно-технических мер по профилактике терроризма, обеспечивающих антитеррористическую защищенность объектов, находящихся в муниципальной собственности города Бийска; проведение информационной работы в области противодействия терроризму; профилактика распространения идеологии терроризма в этноконфессиональной и миграционной среде города; формирование в молодежной среде неприятия идеологии терроризма.
Целевые индикаторы и показатели программы	1. Количество заседаний антитеррористической комиссии в муниципальном образовании; 2. Обеспечение соответствия уровня антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей предъявляемым требованиям; 3. Обеспечение соответствия уровня антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в муниципальной собственности, предъявляемым требованиям; 4. Количество тренировок по отработке порядка действий при угрозе совершения или совершении террористического акта на объектах, подлежащих антитеррористической защищенности, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; 5. Количество мероприятий, направленных на противодействие идеологии терроризма, с участием представителей общественных и религиозных организаций, деятелей культуры и искусств.
Сроки и этапы реализации Программы	2022-2025 годы, этапы реализации муниципальной программы отсутствуют.
Объемы финансирования программы	Общий объем финансирования мероприятий муниципальной программы 100 тысяч рублей. Распределение объемов финансирования по годам: 2022 год - 25 тысяч рублей; 2023 год - 25 тысяч рублей; 2024 год - 25 тысяч рублей; 2025 год - 25 тысяч рублей.
Ожидаемые результаты реализации программы	минимизация возможности совершения террористических актов на территории города Бийска; повышение информированности населения о принимаемых органами власти мерах антитеррористического характера и правилах поведения в случае угрозы возникновения террористического акта; повышение уровня антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности, а также мест массового пребывания людей, расположенных на территории города Бийска; создание условий для успешной социальной, культурной адаптации мигрантов и формирования в молодежной среде неприятия идеологии терроризма; повышение уровня межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти Алтайского края, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, институтов гражданского общества в сфере противодействия идеологии терроризма.

1. Общая характеристика сферы реализации программы

Анализ текущего состояния сферы реализации муниципальной программы

В настоящее время одной из угроз государственной и общественной безопасности в Российской Федерации являются террористические акты. Город Бийск как крупный промышленный, научный и культурный центр является потенциальным объектом для проведения диверсионно-террористических актов. Ситуация осложняется наличием в городе большого количества потенциально опасных, критически важных и наиболее уязвимых объектов, к которым относятся объекты управления и жизнеобеспечения города, объекты образования, культуры, спорта и молодежной политики. Одним из ключевых направлений борьбы с террористическими проявлениями в современном обществе является противодействие терроризму. К субъектам противодействия терроризму по направлениям профилактики терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории города Бийска относятся структурные подразделения Администрации города Бийска, муниципальные учреждения и предприятия.

Объектом регулирования муниципальной программы "Профилактика терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация его проявлений на территории города Бийска" на 2022-2025 годы выступают общественные отношения в части противодействия терроризму. Предметом регулирования является уровень безопасности населения, минимизация угрозы терроризма на территории города Бийска.

Сфера реализации муниципальной программы - осуществление мероприятий, направленных на профилактическую работу с населением города Бийска, повышение уровня координации деятельности в сфере противодействия терроризму, а также ответственности руководителей муниципальных учреждений и предприятий за качество организации работы по противодействию терроризму и минимизации его проявлений.

Правовыми основаниями разработки и реализации муниципальной программы являются:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму";

- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Указ Президента Российской Федерации от 15.02.2006 N 116 "О мерах по противодействию терроризму";

- Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации.

Основные проблемы в сфере реализации муниципальной программы

Город Бийск, как и Алтайский край в целом, потенциально является объектом устремлений как отечественных, так и зарубежных экстремистских центров и террористических организаций, действующих в регионах Центральной Азии. Дополнительные особенности накладывают его приграничное расположение по отношению к Республике Казахстан, близостью к крупнейшим промышленным центрам Сибири (Барнаул, Новосибирск, Кемерово, Новокузнецк, Томск, Красноярск), прохождение по его территории транспортных коммуникаций федерального и международного значения.

Реальной основой для успешной деятельности экстремистских организаций и скрытых террористических сообществ в районе могут являться конфликты, возникающие на этнической и конфессиональной почве. К числу дестабилизирующих факторов в этой сфере относятся:

- рост националистических настроений в обществе на фоне сложных внешнеполитических и миграционных процессов;

- распространение экстремистской и террористической идеологии через систему Интернет;

- низкий уровень этнокультурной компетенции населения, стереотипное представление о культуре, менталитете, нормах поведения народов, проживающих в районе и на территории Алтайского края и Российской Федерации в целом;

- отсутствие системы этнокультурной, социальной адаптации иммигрантов к новым этнокультурным и социальным условиям на территории района, ослабление внимания к сфере интернационального воспитания.

В сложившихся современных условиях лишь с помощью программно-целевого подхода возможны решение проблемы распространения интолерантных, ксенофобных установок в обществе, более результативная профилактика экстремизма. Только путем комплексного подхода, подкрепленного соответствующими финансовыми и материально-техническими средствами, объединив усилия органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных и надзорных органов, институтов гражданского общества, в том числе средств массовой информации, организаций образования и культуры, можно добиться повышения уровня антиэкстремистской защищенности населения района, эффективности управления процессами межкультурных отношений.

Прогноз развития сферы реализации муниципальной программы

Анализ мер, направленных на противодействие терроризму на территории города Бийска, свидетельствует о необходимости использования программно-целевого метода для профилактики терроризма в сферах социальной, миграционной, молодежной и информационной политики, образования, культуры и спорта. Программа разработана с учетом текущего состояния системы профилактики терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории города Бийска и направлена на:

- формирование комплексного системного подхода для планирования и осуществления необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности объектов, находящихся в муниципальной собственности города Бийска;

- повышение уровня знаний, умений и навыков работников структурных подразделений Администрации города Бийска, муниципальных учреждений и предприятий, жителей города Бийска в области профилактики терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории города Бийска.

Деструктивные последствия террористической деятельности затрагивают все основные сферы общественной жизни: политическую, экономическую, социальную, духовную. Все это выдвигает целый ряд новых требований к организации работы Администрации города Бийска в сфере профилактики терроризма, борьбы с носителями потенциальных угроз, а также в области минимизации последствий их деятельности.

Профилактика терроризма, борьба с ксенофобными установками в обществе должна стать более результативной с помощью использования программно-целевого метода. Только путем комплексного подхода, подкрепленного финансированием, с привлечением всех заинтересованных сторон (органов местного самоуправления, правоохранительных и надзорных органов, средств массовой информации, учреждений образования, культуры, спорта) можно добиться повышения уровня антитеррористической защищенности жителей города. В связи с этим возникла необходимость разработки муниципальной программы на 2022-2025 годы.

2. Приоритетные направления реализации муниципальной программы, цель и задачи, основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы ее реализации

Приоритеты политики в сфере реализации муниципальной программы

Приоритетные направления муниципальной программы - осуществление мероприятий, направленных на профилактическую работу с населением города Бийска, повышение уровня координации деятельности в сфере противодействия терроризма, а также ответственности руководителей органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий за качество организации работы по профилактике терроризма, а также минимизация и (или) ликвидации его проявлений.

Цель и задачи муниципальной программы

Цель муниципальной программы - организация эффективной системы мер, направленных на профилактику угроз распространения идеологии терроризма на территории города Бийска.

Задачи муниципальной программы:

организация деятельности по участию в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории города Бийска;

повышение уровня межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти Алтайского края, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, институтов гражданского общества в сфере противодействия идеологии терроризма;

совершенствование системы организационно-технических мер по профилактике терроризма, обеспечивающих антитеррористическую защищенность объектов, находящихся в муниципальной собственности города Бийска;

проведение информационной работы в области противодействия терроризму;

профилактика распространения идеологии терроризма в этноконфессиональной и миграционной среде города;

формирование в молодежной среде неприятия идеологии терроризма.

Конечные результаты реализации муниципальной программы

Основными ожидаемыми конечными результатами реализации муниципальной программы являются:

1. Минимизация возможности совершения террористических актов на территории города Бийска;

2. Повышение информированности населения о принимаемых органами власти мерах антитеррористического характера и правилах поведения в случае угрозы возникновения террористического акта;

3. Повышение уровня антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности, а также мест массового пребывания людей, расположенных на территории города Бийска;

4. Создание условий для успешной социальной, культурной адаптации мигрантов и формирования в молодежной среде неприятия идеологии терроризма;

5. Повышение уровня межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти Алтайского края, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, институтов гражданского общества в сфере противодействия идеологии терроризма.

Целевые индикаторы и показатели программы:

- количество заседаний антитеррористической комиссии в муниципальном образовании;

- обеспечение соответствия уровня антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей предъявляемым требованиям;

- обеспечение соответствия уровня антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в муниципальной собственности, предъявляемым требованиям;

- количество тренировок по отработке порядка действий при угрозе совершения или совершении террористического акта на объектах, подлежащих антитеррористической защищенности, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- количество мероприятий, направленных на противодействие идеологии терроризма, с участием представителей общественных и религиозных организаций, деятелей культуры и искусства.

Динамика важнейших целевых индикаторов и показателей эффективности реализации муниципальной программы приведены в приложении 1 к настоящей муниципальной программе.

Сроки и этапы реализации муниципальной программы

Срок реализации муниципальной программы: 2022-2025 годы. Этапы реализации муниципальной программы отсутствуют.

3. Обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы

Все программные мероприятия муниципальной программы, перечень которых приведен в приложении 2 к муниципальной программе, сформулированы и направлены на решение вопросов профилактики терроризма в муниципальном образовании город Бийск с достижением программной цели и решением поставленных задач.

Муниципальная программа состоит из основных мероприятий, которые отражают актуальные и перспективные направления реализации государственной политики в сфере противодействия терроризму на территории города Бийска.

Основные мероприятия содержат меры по профилактике распространения идеологии терроризма среди населения.

Мероприятия определяют механизмы минимизации возможных угроз терроризма в городе Бийске, гармонизации межэтнических, межрелигиозных и межкультурных отношений, достижение конструктивного межведомственного взаимодействия и координации территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в вопросах противодействия терроризму.

4. Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы

Общий объем финансирования мероприятий муниципальной программы составляет 100 тысяч рублей (бюджет города).Распределение объемов финансирования по годам:

2022 год - 25 тысяч рублей;

2023 год - 25 тысяч рублей;

2024 год - 25 тысяч рублей;

2025 год - 25 тысяч рублей.

Сводная информация об объемах и источниках финансирования муниципальной программы по годам ее реализации приведена в приложении 3 к настоящей муниципальной программе.

5. Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы

На реализацию настоящей муниципальной программы влияет множество социальных факторов, в связи, с чем появляются организационно-управленческие риски, отрицательное влияние которых может быть связано с межведомственным характером сферы реализации муниципальной программы и способные негативно повлиять на ход ее реализации, поэтому необходимо обеспечить согласованность действий всех исполнителей и участников.

Данные факторы могут привести к изменению показателей настоящей муниципальной программы. Управление данными рисками возможно путем их оперативного анализа и принятия органами местного самоуправления города Бийска нормативных актов в пределах их установленных полномочий.