Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Настоящая программа разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2021 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" и предусматривает комплекс мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля в границах муниципального образования "город Усолье-Сибирское".

Вступивший в законную силу с 01.07.2021 г. Федеральный закон N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" устраняет недостатки действующего правового регулирования муниципального контроля, в том числе недостаточность регулирования вопросов профилактики нарушений обязательных требований, а также неоправданный акцент на проведении проверок, являющихся наиболее затратным для бизнеса мероприятием. Особый акцент сделан на стимулировании добросовестности контролируемых лиц и профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Определяется, что при осуществлении муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольно-надзорных мероприятий. Указанный нормативный правовой акт закрепляет широкий набор средств и механизмов проведения профилактической работы. К числу профилактических мероприятий отнесены: информирование, обобщение правоприменительной практики, выпуск руководств по соблюдению обязательных требований, меры стимулирования добросовестности, объявление предостережения, осуществление консультирования, самообследование, профилактический визит и иные мероприятия, при этом участие в профилактических мероприятиях - это право, а не обязанность контролируемых лиц. Профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе. Определяется возможность объявления предостережения при наличии сведений о готовящихся нарушениях, о признаках возможных нарушений либо о непосредственных нарушениях обязательных требований. Такая профилактическая мера, заменяющая проведение внеплановых контрольно-надзорных мероприятий, применяется лишь в отношении негрубых нарушений и дает контролируемому лицу возможность оперативно исправить их и избежать возможных неблагоприятных последствий. В остальных случаях проведение профилактических мероприятий, уменьшающих риски причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, посредством механизма отнесения объекта контроля к более низким категориям риска влечет снижение периодичности и интенсивности контрольно-надзорных мероприятий.

В соответствии со ст.98 Федерального закона от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" Положение по муниципальному земельному контролю в муниципальном образовании "город Усолье-Сибирское" (далее - Положение) будет разработано и утверждено до 1 января 2022 года.

Учитывая, что Положение в настоящее время не принято, провести полный, всесторонний анализ текущего состояния уровня развития профилактического деятельности, в соответствии с Федеральным законом N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", не представляется возможным.

Вместе с тем, анализ состояния осуществления муниципального земельного контроля в 2020 году позволяет сделать следующие выводы.

План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по муниципальному земельному контролю на территории муниципального образования "город Усолье-Сибирское" на 2020 год, утвержденный постановлением администрации города Усолье-Сибирское от 30.10.2019 г. N 2681 отменен постановлением администрации города Усолье-Сибирское от 15.04.2020 г. N 749 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 г. N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", требований ст.26.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

За 2020 год в рамках муниципального земельного контроля, в отношении граждан проведено 104 плановых проверок, 42 внеплановые, 169 внеплановые проверки исполнения предписания, из них по 40 проверкам нарушений не выявлено.

Субъектам контроля выдано 106 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства.

По материалам земельного контроля, направленным в Управление Росреестра по Иркутской области привлечено к административной ответственности 62 субъекта проверки с назначением штрафа на общую сумму 238 575, 74 рублей. По 21 материалу вынесено устное замечание, по 2 материалам - истек срок привлечения к административной ответственности, по 19 материалам - отказ в привлечении к административной ответственности.

Структура нарушений следующая: 2 материала по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ - использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, 4 материала по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ - неиспользование в течении 3 лет земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, остальные материалы по ст. 7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка. Среди всех нарушений земельного законодательства наиболее частым нарушением является - самовольное занятие земельного участка (ст.7.1 КоАП РФ).

За неисполнение предписания в 2020 году составлено 22 протокола по ст.19.5 КоАП РФ, общая сумма штрафа 6 600 рублей. 20 материалов проверок за неисполнение предписания направлены в Усольский городской суд Иркутской области с исковыми требованиями по освобождению самовольно занятых земельных участков. По 14 материалам приняты решения об удовлетворении исковых требований.

Во исполнение статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" постановлением администрации города Усолье-Сибирское от 16.11.2020 г. N 2144 утверждена программа профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального земельного контроля на 2021 год (далее Программа профилактики).

В рамках Программы профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства проделана следующая работа.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям выдано 8 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований земельного законодательства.

В целях предупреждения и предотвращения земельных правонарушений принимались меры по обеспечению на постоянной основе информирования населения о деятельности муниципального земельного контроля. Для этого широко использованы возможности сайта администрации города Усолье-Сибирское в сети Интернет. В разделе "Муниципальный земельный контроль" обеспечено заблаговременное размещение планов проведения проверок в отношении физических лиц, плана проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Основания и результаты проведенных мероприятий по муниципальному земельному контролю гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в судах не оспаривались.

Также на сайте размещены памятки для землепользователей о необходимости оформления земельных участков, о наиболее часто выявляемых нарушениях земельного законодательства и о способах по их предупреждению, размеры штрафов и иная ответственность за нарушение обязательных требований земельного законодательства, обобщение правоприменительной практики.