Приложение. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного экологического надзора в части охраны, использования и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов) животного и растительного мира, отнесенных к водным биологическим ресурсам, занесенным в Красную книгу Республики Крым, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях регионального значения на 2022 год

Приложение
к приказу Министерства
сельского хозяйства
Республики Крым
от 7.12.2021 года N 676

Программа профилактики рисков
причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного экологического надзора в части охраны, использования и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов) животного и растительного мира, отнесенных к водным биологическим ресурсам, занесенным в Красную книгу Республики Крым, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях регионального значения на 2022 год

1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики.

1.1. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного экологического надзора в части охраны, использования и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов) животного и растительного мира, отнесенных к водным биологическим ресурсам, занесенным в Красную книгу Республики Крым, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях регионального значения на 2022 год (далее - Программа), соблюдение которых оценивается при осуществлении Министерством сельского хозяйства Республики Крым (далее - Министерство) регионального государственного экологического надзора в части охраны, использования и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов) животного и растительного мира, отнесенных к водным биологическим ресурсам, занесенным в Красную книгу Республики Крым, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях регионального значения.

1.2. Виды осуществляемого государственного контроля (надзора).

В соответствии с Постановлением Совета министров Республики от 23 августа 2016 года N 407 "О внесении изменений в некоторые постановления Совета министров Республики Крым и признании утратившим силу Постановления Совета министров от 27 июня 2016 года N 165" Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Крым, осуществляющий региональный государственный экологический надзор в части охраны, использования и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов) животного и растительного мира, отнесенных к водным биологическим ресурсам, занесенным в Красную книгу Республики Крым, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях регионального значения.

1.3. Обзор по виду государственного контроля (надзора).

Региональный государственный экологический надзор в части охраны, использования и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов) животного и растительного мира, отнесенных к водным биологическим ресурсам, занесенным в Красную книгу Республики Крым, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях регионального значения направлен на соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований Закона Республики Крым от 13 января 2015 года N 65-ЗРК/2015 "О Красной книге Республики Крым", Закона Республики Крым от 25 июня 2015 года "Об административных правонарушениях в Республике Крым" и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами Республики Крым при осуществлении деятельности которая может привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания животных или растений отнесённых к водным биологическим ресурсам находящихся под угрозой исчезновения, занесенным в Красную книгу Республики Крым, за исключением животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Проведение профилактических мероприятий, направленных на соблюдение поднадзорными субъектами обязательных требований в части охраны, использования и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов) животного и растительного мира, отнесенных к водным биологическим ресурсам, занесенным в Красную книгу Республики Крым, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях регионального значения будет способствовать повышению их ответственности, а также снижению количества совершаемых нарушений.

1.4. Государственный надзор осуществляется посредством:

- организации и проведения проверок выполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области охраны использования и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов) животного и растительного мира, отнесенных к водным биологическим ресурсам, занесенным в Красную книгу Республики Крым;

- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований;

- организации и проведения мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

- организации и проведения мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

1.5. Подконтрольные субъекты.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность в сфере использования и реализации водных биологических ресурсов.

Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Министерством регионального государственного экологического надзора, размещен на официальном сайте Министерства портала Правительства Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

1.6. Данные о проведенных мероприятиях.

В 2020 году Министерством выполнены все мероприятия, предусмотренные Программой профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного экологического надзора в части охраны, использования и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов) животного и растительного мира, отнесенных к водным биологическим ресурсам, занесенным в Красную книгу Республики Крым, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях регионального значения (далее - Программа профилактики) на 2020 год и на плановый период 2021 года.

В 2021 году ведется работа в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 14.12.2020 N 840 "О внесении изменений в приказ Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 03.04.2019 N 220".

В рамках Программы профилактики в 2021 году проводятся контрольно-надзорные мероприятия: плановые (рейдовые) осмотры, обследования побережья, акваторий водных объектов, мест выгрузки водных биологических ресурсов с целью выявления и пресечения нарушений в сфере незаконного оборота водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Республики Крым, также с подконтрольными субъектами осуществляющими хозяйственную и иную деятельность в сфере использования и реализации водных биологических ресурсов проводятся профилактические беседы в целях предотвращения нарушений обязательных требований законодательства.

1.7. Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.

Наиболее значимым риском является факт причинения вреда видам (подвидам) животного и растительного мира, отнесенных к водным биологическим ресурсам, занесенным в Красную книгу Республики Крым, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях регионального значения вследствие нарушения законодательства Республики Крым (в том числе выразившегося в уничтожении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Республики Крым, за исключением животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного нормативными правовыми актами Республики Крым порядка).

Проведение профилактических мероприятий, направленных на соблюдение контролируемыми лицами соблюдения законодательства Республики Крым, будет способствовать повышению их ответственности, а также снижению количества совершаемых нарушений.

1.8. Перечень должностных лиц Министерства, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий при осуществлении регионального государственного экологического надзора.

N п/п	Должностные лица	Функции	Контакты
1	Должностные лица Оперативного отдела, управления контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов Департамента по рыбному хозяйству Министерства сельского хозяйства Республики Крым	Организация, координация деятельности и проведения мероприятий по реализации программы	тел. (3652) 62-03-91 v.teteruk@msx.rk.gov.ru. l.balabanova@msh.rk.gov.ru
2	Должностные лица Северо-Западного сектора государственного контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, управления контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов Департамента по рыбному хозяйству Министерства сельского хозяйства Республики Крым	Организация, координация деятельности и проведения мероприятий по реализации программы	k.volovik@msx.rk.gov.ru
3	Должностные лица Юго-Восточного отдела государственного контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, управления контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов Департамента по рыбному хозяйству Министерства сельского хозяйства Республики Крым	Организация, координация деятельности и проведения мероприятий по реализации программы	zokrum2015@rambler.ru a.matveev@msh.rk.gov.ru

Реализация Программы осуществляется путем исполнения организационных и профилактических мероприятий в соответствии с Планом мероприятий по профилактике нарушений при осуществлении регионального государственного экологического надзора в части охраны, использования и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов) животного и растительного мира, отнесенных к водным биологическим ресурсам, занесенным в Красную книгу Республики Крым, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях регионального значения на 2022 год.

Результаты профилактической работы Министерства включаются в Доклад об осуществлении регионального государственного экологического надзора в части охраны, использования и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов) животного и растительного мира, отнесенных к водным биологическим ресурсам, занесенным в Красную книгу Республики Крым, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях регионального значения на 2022 год.

2. Цели и задачи реализации Программы профилактики рисков причинения вреда.

2.1. Цели программы:

- стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

- устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

- создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

2.2. Задачи Программы:

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований в области охраны использования и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов) животного и растительного мира, отнесенных к водным биологическим ресурсам, занесенным в Красную книгу Республики Крым, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов, и проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;

- формирование единого понимания обязательных требований в области охраны использования и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов) животного и растительного мира, отнесенных к водным биологическим ресурсам, занесенным в Красную книгу Республики Крым у всех участников надзорной деятельности;

- повышение прозрачности осуществляемой Министерством контрольно-надзорной деятельности;

- повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях в области охраны окружающей среды и необходимых мерах по их исполнению.

3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения.

Мероприятия Программы представляют собой комплекс мер, направленных на достижение целей и решение основных задач Программы.

Мероприятия по профилактике нарушений, реализуемые Министерством в 2022 году

N п/п	Наименование мероприятия	Сведения о мероприятии	Ответственный исполнитель	Срок исполнения
1.	Информирование	Министерство осуществляет информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте Министерства, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и в иных формах. Министерство обязано размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет": 1) Тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора); 2) Сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), о сроках и порядке их вступления в силу; 3) Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; 4) Утвержденные проверочные листы; 5) Руководство по соблюдению обязательных требований, разработанное и утвержденное в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"; 6) Программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий Министерства; 7) Сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; 8) Доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики Министерства; 9) Доклады о государственном контроле (надзоре); 10) Иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми Республики Крым.	Должностные лица управления контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов Департамента по рыбному хозяйству Министерства сельского хозяйства Республики Крым	В течение года
2.	Обобщение правоприменительной практики	Доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа (далее - доклад о правоприменительной практике), готовится контрольным (надзорным) органом не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным годом. Министерство обеспечивает публичное обсуждение проекта доклада о правоприменительной практике. Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом Министерства и размещается на официальном сайте Министерства портала Правительства Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Республики Крым в срок не позднее 1 марта года, следующего за отчётным. Результаты обобщения правоприменительной практики включаются в ежегодный доклад контрольного (надзорного) органа о состоянии государственного контроля (надзора).	Должностные лица управления контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов Департамента по рыбному хозяйству Министерства сельского хозяйства Республики Крым	1 раз в год
3	Объявление предостережения	Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - Предостережение) объявляется контролируемому лицу в случае наличия у Министерства сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и предлагается принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Предостережение объявляется и направляется контролируемому лицу и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов. Контролируемое лицо вправе в срок не позднее 30 календарных дней со дня получения им Предостережения подать в Министерство возражение в отношении указанного предостережения. Возражение в отношении Предостережения должно содержать: 1) наименование контрольного (надзорного) органа, в который направляется возражение; 2) наименование юридического лица, фамилию, имя и отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя или гражданина, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ контролируемому лицу; 3) дату и номер Предостережения; 4) доводы, на основании которых контролируемое лицо не согласно с объявленным Предостережением; 5) дату получения Предостережения контролируемым лицом; 6) личную подпись и дату. Возражение в отношении Предостережения рассматривается Министерством не позднее 30 дней со дня его получения. По результатам рассмотрения возражения Министерство принимает одно из следующих решений: а) удовлетворяет возражение в форме отмены объявленного предостережения; б) отказывает в удовлетворении возражения. Не позднее дня, следующего за днем принятия указанного решения, контролируемому лицу, подавшему возражение, направляется в письменной форме и по его желанию в электронной форме мотивированный ответ о результатах рассмотрения возражения. Министерство осуществляет учет объявленных им Предостережений, размещает сведения о предостережениях в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий и использует соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе при обобщении правоприменительной практики и профилактическом визите.	Должностные лица управления контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов Департамента по рыбному хозяйству Министерства сельского хозяйства Республики Крым	В течение года
4	Консультирование	Консультирование контролируемых лиц осуществляется должностными лицами Министерства в случае обращения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора). Консультирование осуществляется без взимания платы. Консультирование может осуществляться уполномоченными должностными лицами Министерства по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия. Консультирование, в том числе письменное, осуществляется должностными лицами Министерства по следующим вопросам: - разъяснение положений нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках регионального контроля; - разъяснение положений нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления регионального контроля; - порядок обжалования решений и действий (бездействий) должностных лиц Министерства. Номера контактных телефонов для консультирования, адреса для направления запросов в письменной форме, график и место проведения личного приема в целях консультирования размещается на официальном сайте Министерства портала Правительства Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Республики Крым. В случае получения Министерством запроса о предоставлении письменного ответа консультирование осуществляется в письменной форме в сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Консультирование по однотипным обращениям (5 и более) контролируемых лиц и их представителей осуществляется посредством размещения на официальном сайте Министерства портала Правительства Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Республики Крым письменного разъяснения, подписанного руководителем (заместителем руководителя) Министерства.	Должностные лица управления контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов Департамента по рыбному хозяйству Министерства сельского хозяйства Республики Крым	В течение года
5	Профилактический визит	Профилактический визит проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска. О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо должно быть уведомлено не позднее чем за пять рабочих дней до даты его проведения. Уведомление о проведении обязательного профилактического визита составляется в письменной форме и направляется в адрес контролируемого лица. Министерством обязательные профилактические визиты проводятся в отношении: 1) объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска; 2) в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям высокого и значительного риска. В ходе профилактического визита должностным лицом Министерства может осуществляться консультирование контролируемого лица. Министерство обязано предложить проведение профилактического визита лицам, приступающим к осуществлению деятельности в определенной сфере, не позднее чем в течение одного года с момента начала такой деятельности. В ходе профилактического визита должностным лицом Министерства может осуществляется сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска. При проведении профилактического визита контролируемым лицам не выдаются предписания об устранении нарушений обязательных требований. Разъяснения, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер. Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом Министерство не позднее чем за три рабочих дня до даты его проведения.	Должностные лица управления контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов Департамента по рыбному хозяйству Министерства сельского хозяйства Республики Крым	В течение года

4. Показатели результативности и эффективности Программы.

4.1. Отчетными показателями профилактики нарушений является улучшение состояния подконтрольной сферы, которая оценивается исходя из количества повторяющихся нарушений обязательных требований одними и теми же подконтрольными субъектами (%) - положительно оценивается снижение значения в сравнении за предыдущий год.

4.2. Дополнительными показателями эффективности и результативности профилактической работы являются:

- доля профилактических мероприятий в общем количестве контрольно-надзорных мероприятий и профилактических мероприятий положительно оценивается увеличение значения в сравнении за предыдущий год.

Показатель рассчитывается как отношение количества проведенных профилактических мероприятий к количеству проведенных контрольно-надзорных мероприятий. Ожидается ежегодный рост указанного показателя.

4.3. Экономический эффект от реализованных мероприятий заключается:

- в минимизации ресурсных затрат всех участников контрольно-надзорной деятельности за счет дифференцирования случаев, в которых возможно направление юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, граждане предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, а не проведение внеплановой проверки;

- повышение уровня доверия подконтрольных субъектов к Министерству.