Приложение 1. Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения

УТВЕРЖДЕН
постановлением
Правительства области
от 13.12.2021 N 1399
(приложение 1)

Порядок
прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения (далее - Порядок)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах"), законом области от 27 февраля 2006 года N 1415-ОЗ "О разграничении полномочий в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, использования и охраны недр, экологической экспертизы, обеспечения радиационной безопасности и обращения с радиоактивными отходами между органами государственной власти области" и регламентирует порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения.

1.2. Органом исполнительной государственной власти области, уполномоченным принимать решение о прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами, является Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды области (далее - Департамент).

2. Порядок принятия решения о прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном

2.1. Основанием для прекращения права пользования недрами является истечение установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.

Решение о прекращении права пользования недрами принимается Департаментом в форме приказа в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня истечения срока пользования участком недр, за исключением случая продления срока пользования участком недр местного значения, и направляется пользователю недр путем заказного почтового отправления с уведомлением о вручении в течение 2 календарных дней со дня его принятия.

2.2. Основанием для рассмотрения Департаментом вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами являются:

заявление пользователя недр о досрочном прекращении права пользования недрами - в случае, предусмотренном пунктом 8 части 2 статьи 20 Закона "О недрах";

сведения из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученные с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, - в случае, предусмотренном пунктом 5 части 2 статьи 20 Закона "О недрах";

данные, полученные Департаментом при реализации им полномочий органа исполнительной государственной власти области, в том числе при осуществлении регионального государственного геологического контроля (надзора), предоставленные органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, подтверждающие основания для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4, 6, 7, 9 части 2 статьи 20 Закона "О недрах".

2.3. Письменное заявление пользователя недр о досрочном прекращении права пользования недрами (далее - заявление) оформляется в произвольной форме и должно содержать следующую информацию:

1) сведения о пользователе недр: для юридического лица - полное наименование, его организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика;

2) номер и дату государственной регистрации лицензии на пользование недрами;

3) запрашиваемую дату досрочного прекращения права пользования недрами;

4) причину досрочного прекращения права пользования недрами;

5) сведения о выполнении пользователем недр условий пользования недрами по лицензии на пользование недрами;

6) обязательство по выполнению мероприятий, предусмотренных статьей 26 Закона "О недрах";

7) способ получения решения по результатам рассмотрения заявления (путем направления заказного почтового отправления с уведомлением о вручении по почтовому адресу, указанному в заявлении, либо путем вручения документов заявителю лично под расписку);

8) подпись, печать (при наличии).

2.4. В случае обращения с заявлением представителя заявителя к заявлению прикладывается документ, подтверждающий его полномочия.

2.5. Заявление и прилагаемые к нему документы направляются в адрес Департамента путем личного обращения или посредством почтовой связи.

2.6. Документы, предусмотренные пунктом 2.2 настоящего Порядка, регистрируются в течение 2 календарных дней со дня их поступления в Департамент.

2.7. В случае если заявление не соответствует требованиям к составу и содержанию, установленным пунктами 2.3, 2.4 настоящего Порядка, Департамент в течение 5 календарных дней со дня поступления заявления возвращает его заявителю без рассмотрения путем заказного почтового отправления с уведомлением о вручении.

2.8. Решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Департаментом на основании заключения комиссии по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами на территории Вологодской области (далее - Комиссия по лицензированию).

Положение о Комиссии по лицензированию, персональный состав Комиссии по лицензированию утверждаются Департаментом.

2.9. Заседание Комиссии по лицензированию проводится не позднее 17 календарных дней со дня поступления в Департамент документов, предусмотренных пунктом 2.2 настоящего Порядка.

2.10. По результатам рассмотрения документов, предусмотренных пунктом 2.2 настоящего Порядка, Комиссия по лицензированию готовит заключение, содержащее выводы:

2.10.1 о наличии оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами в случаях:

возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами;

ликвидации пользователя недр;

подачи пользователем недр заявления о досрочном прекращении права пользования недрами не позднее шести месяцев до запрашиваемой им даты досрочного прекращения права пользования недрами;

возникновения обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве;

2.10.2 о наличии оснований для направления пользователю недр уведомления о допущенных им нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами в случаях:

нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами;

систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами;

если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами;

нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 Закона "О недрах";

непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона "О недрах" в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонд геологической информации Вологодской области;

2.10.3 об отсутствии оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами, предусмотренных подпунктами 2.10.1, 2.10.2 пункта 2.10 настоящего Порядка.

2.11. Заключение Комиссии по лицензированию оформляется протоколом в течение 3 календарных дней со дня ее заседания.

2.12. На основании заключения в соответствии с подпунктом 2.10.1 пункта 2.10 настоящего Порядка Департамент в течение 10 календарных дней со дня оформления протокола Комиссии по лицензированию принимает решение в форме приказа о досрочном прекращении права пользования недрами, которое должно содержать следующие сведения:

сведения о пользователе недр, в том числе для юридического лица, - полное наименование, его организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика;

основания для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами в соответствии с пунктами 1, 5, 8, 9 части 2 статьи 20 Закона "О недрах";

дату прекращения права пользования недрами;

указание на обязательность выполнения пользователем недр мероприятий, предусмотренных статьей 26 Закона "О недрах".

2.13. На основании заключения в соответствии с подпунктом 2.10.2 пункта 2.10 настоящего Порядка Департамент в течение 10 календарных дней со дня оформления протокола Комиссии по лицензированию направляет пользователю недр письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами (далее - уведомление о допущенных нарушениях), которое должно содержать:

указание на установление Департаментом нарушения одного или нескольких условий пользования недрами в соответствии с пунктами 2-4, 6, 7 части 2 статьи 20 Закона "О недрах";

срок для устранения нарушений, который устанавливается не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр (его представителю) уведомления;

требования к информации об устранении нарушений, которая должна быть представлена пользователем недр, с указанием на срок ее предоставления;

предупреждение о том, что в случае если нарушения, указанные в уведомлении о допущенных нарушениях, не будут устранены в указанный в нем срок, то право пользования участками недр может быть досрочно прекращено.

2.14. Комиссией по лицензированию осуществляется повторное рассмотрение материалов по досрочному прекращению права пользования недрами, предметом которого является установление наличия или отсутствия факта устранения выявленных нарушений, в соответствии с пунктами 2.9 - 2.11 настоящего Порядка в случаях:

представления пользователем недр в срок, установленный в уведомлении о допущенных нарушениях, информации об устранении (неустранении) нарушений;

истечения указанного в уведомлении о допущенных нарушениях срока на представление информации об устранении нарушений в случае, если такая информация не была представлена;

по результатам проведенных Департаментом мероприятий в рамках осуществления регионального государственного геологического контроля (надзора).

2.15. По результатам повторного рассмотрения материалов по досрочному прекращению права пользования недрами Комиссия по лицензированию готовит заключение, содержащее выводы:

2.15.1 о наличии оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами в случае неустранения пользователем недр нарушений условий пользования недрами;

2.15.2 об отсутствии оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользовании недрами в случае устранения пользователем недр нарушений условий пользования недрами.

2.16. На основании заключения в соответствии с подпунктом 2.15.1 пункта 2.15 настоящего Порядка Департамент в течение 10 календарных дней со дня оформления протокола Комиссии по лицензированию принимает решение в форме приказа о досрочном прекращении права пользования недрами, которое должно содержать следующие сведения:

сведения о пользователе недр, в том числе для юридического лица, - полное наименование, его организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика;

основания для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами в соответствии с пунктами 2-4, 6, 7 части 2 статьи 20 Закона "О недрах" части 2 статьи 20 Закона "О недрах";

дату прекращения права пользования недрами;

указание на обязательность выполнения пользователем недр мероприятий, предусмотренных статьей 26 Закона "О недрах".

2.17. В случае установления Комиссией по лицензированию отсутствия основания для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами в связи с подачей пользователем недр заявления о досрочном прекращении права пользования недрами менее, чем за шесть месяцев до запрашиваемой им даты досрочного прекращения права пользования недрами, в связи с устранением пользователем недр нарушений условий пользования недрами (подпункт 2.15.2 пункта 2.15 настоящего Порядка) Департамент в течение 5 календарных дней со дня оформления протокола Комиссии по лицензированию направляет пользователю недр письменный отказ в досрочном прекращении права пользования недрами.

2.18. Приказ Департамента о досрочном прекращении права пользования недрами, уведомление о допущенных нарушениях, письменный отказ в досрочном прекращении права пользования недрами в течение 2 календарных дней со дня его принятия направляются пользователю недр способом, указанным в заявлении (в случае досрочного прекращения права пользования недрами на основании заявления) или путем заказного почтового отправления с уведомлением о вручении либо вручается лично (под расписку).

Уведомление о допущенных нарушениях считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним.

2.19. При прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, пользователь недр прекращает пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением ликвидации и (или) консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием этим участком недр. При этом в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 Закона "О недрах", вносится запись о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами в установленном федеральным законодательством порядке.

2.20. При несогласии пользователя недр с решением о досрочном прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке. В случае признания решения о досрочном прекращении права пользования недрами незаконным в порядке, предусмотренном законодательством, право пользования недрами подлежит восстановлению.

2.21. Право пользования недрами, которое в установленном порядке досрочно прекращено, не подлежит восстановлению при устранении обстоятельств и условий, послуживших основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

3. Порядок принятия решения о приостановлении осуществления права пользования недрами или ограничении права пользования недрами

3.1. Основанием для рассмотрения Департаментом вопроса о приостановлении осуществления права пользования недрами или ограничении права пользования недрами являются данные, полученные Департаментом при реализации им полномочий органа исполнительной государственной власти области, в том числе при осуществлении регионального государственного геологического контроля (надзора), предоставленные органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, подтверждающие основания для принятия решения о приостановлении или ограничении права пользования недрами.

3.2. Решение о приостановлении осуществления права пользования недрами или ограничении права пользования недрами принимается Департаментом на основании заключения Комиссии по лицензированию.

3.3. Заседание Комиссии по лицензированию проводится не позднее 9 календарных дней со дня поступления в Департамент информации, которая в соответствии пунктом 3.1 настоящего Порядка является основанием для принятия решения о приостановлении осуществления права пользования недрами или ограничении права пользования недрами, по результатам которого Комиссия по лицензированию готовит заключение, содержащее выводы:

3.3.1 о наличии оснований для принятия решения о приостановлении осуществления права пользования недрами в случаях:

возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами, устранение которой невозможно без временной остановки осуществления пользования недрами на участке недр;

возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий на участке недр в целом;

осуществления пользователем недр права пользования участком недр, предусмотренным лицензией на пользование недрами, без утвержденной в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23 ² и (или) 36 ¹ Закона "О недрах";

подачи пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случаях, установленных федеральным органом управления государственным фондом недр;

нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 Закона "О недрах";

3.3.2 о наличии оснований для принятия решения об ограничении права пользования недрами может быть принято Департаментом в случае:

возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами, устранение которой невозможно без временной остановки проведения на части участка недр отдельных видов работ, указанных в проектной документации, предусмотренной статьями 23 ² и (или) 36 ¹ Закона "О недрах";

возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий на части предоставленного в пользование участка недр;

осуществления пользователем недр права пользования частью предоставленного в пользование участка недр без утвержденной в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23 ² и (или) 36 ¹ Закона "О недрах";

наличия оснований, предусмотренных статьей 8 Закона "О недрах";

нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 Закона "О недрах";

3.3.3 об отсутствии оснований для принятия решения о приостановлении осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами, предусмотренных подпунктами 3.3.1, 3.3.2 пункта 3.3 настоящего Порядка.

3.4. Заключение Комиссии по лицензированию оформляется протоколом в течение 3 календарных дней со дня заседания комиссии.

3.5. На основании заключения в соответствии с подпунктами 3.3.1, 3.3.2 пункта 3.3 настоящего Порядка Департамент в течение 10 календарных дней со дня оформления протокола Комиссии по лицензированию принимает решение в форме приказа о приостановлении или ограничении осуществления права пользования недрами, которое должно содержать следующие сведения:

сведения о пользователе недр, в том числе для юридического лица, - полное наименование, его организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика;

основание приостановления или ограничения права пользования недрами в соответствии со статьями 20 ¹ или 20 ² Закона "О недрах";

условия временного прекращения пользования участком недр (при приостановлении осуществления права пользования недрами);

виды работ, проведение которых запрещается, с указанием причин этого запрета (при ограничении права пользования недрами);

обстоятельства или условия, при наступлении которых право пользования недрами восстанавливается.

3.6. Приказ Департамента о приостановлении осуществления права пользования недрами, об ограничении права пользования недрами в течение 2 календарных дней со дня его принятия направляются пользователю недр путем заказного почтового отправления с уведомлением о вручении либо вручается лично (под расписку).

3.7. При несогласии пользователя недр с решением о приостановлении осуществления права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

При приостановлении осуществления права пользования недрами на участке недр временно прекращается пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением подготовки и утверждения в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23 ² и (или) 36 ¹ Закона "О недрах", осуществления деятельности по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, подготовки и представления документов и материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленном в пользование участке недр. При приостановлении осуществления права пользования недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 Закона "О недрах", вносится соответствующая запись в установленном федеральным законодательством порядке.

3.8. При несогласии пользователя недр с решением об ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

При ограничении права пользования недрами временно запрещается осуществление отдельных видов работ, указанных в проектной документации, предусмотренной статьями 23 ² и (или) 36 ¹ Закона "О недрах", если они привели или могут привести к возникновению непосредственной угрозы безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до устранения причин, вызвавших это ограничение, а в случаях, предусмотренных пунктами 3 и 4 части первой статьи 20 ² Закона "О недрах", временно запрещается осуществление права пользования частью участка недр, предусмотренного лицензией на пользование недрами, за исключением подготовки и утверждения в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23 ² и (или) 36 ¹ Закона "О недрах", осуществления деятельности по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, подготовки и представления документов и материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленном в пользование участке недр. Лицензия на пользование недрами при ограничении права пользования недрами сохраняет силу в части видов работ, проведение которых не было ограничено. При ограничении права пользования недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона, в течение 2 календарных дней вносится соответствующая запись.

3.9. В случае если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление осуществления права пользования недрами или ограничение права пользования недрами, устранены, это право восстанавливается в полном объеме. При отсутствии вины пользователя недр время, на которое осуществление права пользования недрами было приостановлено, не включается в общий срок пользования участком недр, установленный лицензией на пользование недрами, осуществление права пользования недрами по которой было приостановлено.