Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики Елизовского муниципального района на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 годов

Приложение
к постановлению Администрации
Елизовского муниципального района
от 08.11.2021 N 1511

Основные направления
бюджетной и налоговой политики Елизовского муниципального района на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 годов

1. Основные направления бюджетной политики Елизовского муниципального района на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 годов.

Основные направления бюджетной политики Елизовского муниципального района на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 годов разработаны в целях формирования основы для составления проекта районного бюджета, формирования межбюджетных отношений с поселениями района.

Бюджетная политика Елизовского муниципального района на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 годов:

- ориентирована на положения основных направлений бюджетной политики Российской Федерации и Камчатского края на соответствующий период;

- нацелена на сохранение социальной и экономической стабильности района, безусловное исполнение в полном объеме приоритетных действующих расходных обязательств Елизовского муниципального района.

Важнейшей предпосылкой ускоренного социально-экономического развития Елизовского муниципального района является долгосрочная стабильность бюджетной политики, преемственность взятого в предыдущие годы курса и выбранных приоритетных направлений развития. Большинство задач в сфере бюджетной политики, поставленных в предыдущие годы, сохраняют свою актуальность и на 2022 - 2024 годы.

Основная задача бюджетной политики - обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Елизовского муниципального района как основного принципа ответственной бюджетной политики и выполнение задач, поставленных в Указах и поручениях Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора Камчатского края. Исходя из этого, планирование бюджетных ассигнований, как и прежде, будет осуществляться с учетом необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, главным образом, законодательно установленных публично-нормативных и иных социально значимых обязательств. При формировании бюджета принимаемых обязательств необходимо расставлять приоритеты расходов с учетом реальных возможностей бюджета. При выполнении мероприятий, определенных Указами и поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора Камчатского края, необходимо в пределах доведенного финансового обеспечения в полной мере задействовать внутренние резервы главных распорядителей бюджетных средств и подведомственных им учреждений, в частности, не допускать реализации неэффективных расходов, реализовывать мероприятия по оптимизации действующей сети муниципальных учреждений, сокращению избыточной численности работающих, повышению эффективности использования находящегося в их распоряжении имущества, привлечению дополнительных средств от оказания платных услуг. Основная задача главных распорядителей бюджетных средств на трехлетний период - активная оптимизация расходов в пределах бюджета, перераспределение ресурсов от низкоэффективных подпрограмм и мероприятий в пользу отраслевых приоритетов.

Проект бюджета муниципального района в соответствии с бюджетным законодательством будет формироваться сроком на три года (на 2022 год и на плановый период 2023 - 2024 годов).

Основные характеристики бюджета Елизовского муниципального района на 2022 год и на плановый период 2023 - 2024 годов формируются на основе базового варианта прогноза социально-экономического развития Елизовского муниципального района на 2022 - 2024 годы, исходя из прогнозируемого Министерством экономического развития и торговли Камчатского края следующих показателей уровня инфляции: на 2022 год - 104,0%, на 2023 год - 104,0%, на 2024 год - 104,0%.

Несмотря на достигнутую в последние годы устойчивую положительную динамику объемов налоговых и неналоговых доходов районного бюджета, исполнение расходных обязательств Елизовского муниципального района, по-прежнему, в значительной степени зависит от финансовой помощи из краевого бюджета.

С учетом изложенного, основная задача главных распорядителей бюджетных средств, направленная на обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы в районе, заключается в максимальном ограничении принятия новых расходных обязательств, реализации полномочий исходя из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности и эффективности).

Основными направлениями бюджетной политики на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 годов являются:

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Елизовского муниципального района, главным образом, за счет повышения достоверности бюджетных проектировок, своевременности внесения изменений в местный бюджет по результатам исполнения, создания резервов для финансового обеспечения непредвиденных расходов.

2. Развитие программно-целевых методов управления на муниципальном уровне, обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение запланированных результатов.

3. Обеспечение ассигнованиями в полном объеме и финансирование в первоочередном порядке приоритетных расходных обязательств муниципальных образований в Елизовском муниципальном районе (оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда, социальное обеспечение, оплата коммунальных услуг, межбюджетные трансферты).

4. Пересмотр мер социальной поддержки на основе принципов адресности и нуждаемости.

5. Оздоровление муниципальных финансов, прежде всего, погашение (предотвращение образования) просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов.

6. Максимальное ограничение принимаемых расходных обязательств, сдерживание роста действующих расходных обязательств Елизовского муниципального района, режим "жесткой" экономии бюджетных средств.

7. Повышение ответственности главных распорядителей средств бюджета Елизовского муниципального района и органов местного самоуправления за качество бюджетного планирования, результативность бюджетных расходов и повышение качества муниципальных услуг.

8. Реализация ответственной инвестиционной политики.

9. Повышение прозрачности, открытости и доступа для граждан к информации о бюджетном процессе, в том числе в рамках создаваемой на федеральном уровне государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", автоматизация бюджетного процесса на муниципальном уровне.

Формирование объема и структуры расходов бюджета Елизовского муниципального района на 2022 год и на плановый период 2023 - 2024 годов осуществляется с учетом:

1) бюджетные ассигнования на заработную плату работников муниципальных учреждений (в том числе в целях реализации указов Президента Российской Федерации), работников органов местного самоуправления, работающих по профессиям рабочих, - на уровне 2020 года (с учетом индексации с 01.10.2020 на 3,8%);

2) финансового обеспечения расходов на оплату коммунальных услуг для муниципальных учреждений в полном объеме за счет средств краевого бюджета и бюджета Елизовского муниципального района в соответствии с постановлением Администрации Елизовского муниципального района от 21.07.2021 г. N 1007 "Об установлении годовых лимитов потребления коммунальных услуг для органов местного самоуправления, муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений Елизовского муниципального района на плановый период 2022 - 2024 годы", а также последующими изменениями и дополнениями к постановлению;

5) сохранения на уровне 2021 года (по состоянию на 1 июля) прочих материальных расходов (за исключением расходов на оплату труда, оплату коммунальных услуг) на обеспечение деятельности районных муниципальных учреждений, органов местного самоуправления;

6) индексации на уровень инфляции публичных нормативных и приравненных к ним обязательств с учетом изменения численности получателей.

Формирование межбюджетных отношений на 2022 - 2024 годы будет продолжаться с учетом необходимости повышения их эффективности, улучшения качества управления муниципальными финансами, создания эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений между органами местного самоуправления в Елизовском муниципальном районе на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их интересов.

Основными задачами в области регулирования межбюджетных отношений остаются:

- сохранение в целом основных видов финансовой помощи и подходов к распределению межбюджетных трансфертов из бюджета Елизовского муниципального района;

- создание условий для сбалансированности местных бюджетов;

- расширение стимулов для повышения собственной налоговой базы местных бюджетов;

- укрепление финансовой дисциплины муниципальных образований в Елизовском муниципальном районе, достижение условий соблюдения органами местного самоуправления бюджетного законодательства;

- создание стимулов для улучшения качества управления муниципальными финансами, повышения эффективности расходования бюджетных средств;

- повышение прозрачности муниципальных финансов.

На 2022 год и плановые периоды 2023 - 2024 годов объем межбюджетных трансфертов будет доведен на уровне текущего финансового года, в целом общий объем финансовой помощи останется без изменения.

С целью стимулирования органов местного самоуправления к проведению ответственной бюджетной политики сохраняется практика предоставления дотаций на стимулирование достижений наилучших показателей деятельности муниципальных образований.

Успешная реализация указанных задач бюджетной политики на 2022 - 2024 годы позволит обеспечить сбалансированность бюджетной системы Елизовского муниципального района, повысить эффективность бюджетных расходов, обеспечить сохранение уровня и качества жизни населения.

2. Основные направления налоговой политики Елизовского муниципального района на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 годов

Основные направления налоговой политики Елизовского муниципального района на 2022 - 2024 годы сформированы в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса Российской Федерации и с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года.

Основной целью налоговой политики администрации Елизовского муниципального района на 2022 - 2024 годы является формирование условий для стабильного финансирования социальных расходов и положительных темпов экономического развития района, что, в конечном счете, будет способствовать повышению качества предоставляемых муниципальных услуг в тех сферах, которые непосредственно определяют качество жизни населения района.

В прогнозном периоде главными задачами налоговой политики в Ел