Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия (далее - Инспекция) осуществляет контрольно-надзорную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ), Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248), Законом Сахалинской области от 15.04.2011 N 32-ЗО "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Сахалинской области".

Частью 1 статьи 11 Федерального закона N 73-ФЗ определено, что государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия осуществляется посредством:

- регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, осуществляемого региональными органами охраны объектов культурного наследия, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

- мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия;

- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением Федерального закона N 73-ФЗ, или о внесении в них изменений;

- деятельности инспекции по систематическому наблюдению (мониторинг безопасности) за соблюдением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности (далее - систематическое наблюдение).

На момент утверждения программы на территории Сахалинской области расположено 158 объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, из них 41 объект культурного наследия федерального значения (2 памятника истории и 39 памятников археологии), 117 объектов культурного наследия регионального значения (18 - памятников искусства, 73 - памятника истории, 4 - памятника архитектуры, 24 - достопримечательных места) (далее - ЕГРОКН), 1810 выявленных объектов культурного наследия (1807 выявленных объектов археологического наследия, 3 выявленных объекта - памятники истории).

Контрольные мероприятия проводятся как в отношении объектов, включенных в ЕГРОКН, так и в отношении выявленных объектов.

Основным документом, содержащим исчерпывающий перечень обязательных требований по содержанию объекта культурного наследия, является охранное обязательство собственника или иного законного владельца, объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого расположен объект археологического наследия.

Выдача охранных обязательств, является одним из основных мероприятий по вопросам соблюдения обязательных требований, основным методическим и информационным документом.

На начало 2021 года выдано 103 охранных обязательства от всех объектов культурного наследия (158), зарегистрированных в ЕГРОКН, в отношении которых утверждаются охранные обязательства.

Для достижения цели по выдаче охранных обязательств по всем объектам культурного наследия, в отношении которых они утверждаются необходимо провести работу по определению собственников или иных законных владельцев.

Необходимо продолжать работу по определению границ территорий, постановке их на кадастровый учет и соответственно установлению прав собственности на объект.

Мероприятия по контролю за состоянием объектов в соответствии с Федеральным законом N 73-ФЗ, ежегодно проходит на более чем 25% объектов культурного наследия, включенных в реестр, что позволяет оперативно принимать меры по профилактике правонарушений, предупреждению повреждения (разрушения) объектов культурного наследия.

В связи с отсутствием утверждённых на федеральном уровне критериев оценки отнесения объектов, не являющихся зданиями, строениями и сооружениями к неудовлетворительному/удовлетворительному состоянию, инспекция руководствуется общим состоянием: наличием трещин, сколов, утрата конструктивных особенностей. По результатам систематического наблюдения, собственникам и пользователям объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии выдается Перечень необходимых работ по сохранению объекта культурного наследия с установленными сроками.