Приложение 2. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении управлением ветеринарии Новосибирской области регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Новосибирской области на 2022 год

Приложение 2
к приказу управления ветеринарии
Новосибирской области
от 15 декабря 2021 г. N 572

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении управлением ветеринарии Новосибирской области регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Новосибирской области на 2022 год

I. Аналитическая часть программы профилактики

1. Вид осуществляемого государственного контроля (надзора): региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными на территории Новосибирской области (далее - государственный контроль (надзор).

2. Обзор государственного контроля (надзора).

2.1. Подконтрольные субъекты: юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, осуществляющие деятельность по обращению с животными, в том числе животными без владельцев, животными, от права собственности, на которых владельцы отказались.

2.2. Обязательные требования оценка соблюдения, которых является предметом государственного контроля (надзора):

- Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и принимаемые в соответствии с ним иные нормативные правовые акты Российской Федерации;

- законы и иные нормативные правовые акты Новосибирской области в области обращения с животными (далее - обязательные требования);

- ведомственные нормативные правовые акты управления ветеринарии Новосибирской области в области обращения с животными.

2.3. По состоянию на 01 июля 2021 года количество подконтрольных субъектов на территории Новосибирской области: 25 юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) и ориентировочно 191000 физических лиц - владельцев животных.

2.4. Данные о проведенных мероприятиях по контролю (надзору), результатах проведенных мероприятий по контролю (надзору): в 1 полугодии 2021 года управлением ветеринарии Новосибирской области проведено:

- 6 плановых проверок в отношении юридических лиц в рамках исполнения ежегодного плана, утвержденного приказом управления ветеринарии Новосибирской области от 29.10.2020 N 226;

- 1 проверка проведена на основании подпункта а) п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ);

- 1 проверка проведена на основании п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ (требования прокуратуры Новосибирской области);

- 6 внеплановых проверок в отношении юридических лиц проведены с целью контроля исполнения ранее выданных предписаний.

По результатам проведенных проверок в отношении юридических лиц выдано 13 предписаний.

В отношении 2 юридических лиц было возбуждено 3 административных дела по ч. 1 ст. 19.5 и по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Управлением ветеринарии Новосибирской области проведено 48 проверок в отношении физических лиц, из них 34 проверки на основании поступивших обращений граждан о нарушениях в области обращения с животными и 14 проверок с целью контроля исполнения ранее выданных предписаний.

По результатам проведенных надзорных мероприятий выдано 13 предписаний физическим лицам.

В отношении 4 физических лиц было возбуждено 7 административных дел по ч. 1 ст. 19.5 и по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Дополнительно было проведено 69 мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями с целью исполнения требований Федерального закона N 498-ФЗ. По результатам проверок информация направлена главам муниципальных районов Новосибирской области с целью принятия мер по недопущению нарушения норм законодательства в области обращения с животными.

2.5. Данные о проведенных мероприятиях по профилактике нарушений, результатах проведенных мероприятий по профилактике нарушений:

- проведена актуализация перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, размещенного на официальном сайте управления ветеринарии Новосибирской области (далее - Управление) в информационно-коммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт);

- на официальном сайте размещены сведения о результатах проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

- на официальном сайте размещены обобщения практики осуществления государственного контроля (надзора);

- проведены консультации по вопросам соблюдения обязательных требований;

- проводились публичные обсуждения результатов правоприменительной практики;

- проведены консультации заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

3. Цели и задачи программы профилактики нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в области обращения с животными на 2022 год (далее - программа профилактики нарушений).

3.1. Цели программы профилактики нарушений:

- предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также гражданами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

- повышение открытости и прозрачности деятельности при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными;

- мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, сокращение количества нарушений в области обращения с животными;

- доведение до сведения заинтересованных лиц необходимой информации при осуществлении деятельности.

3.2. Задачи программы профилактики нарушений:

- формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольной (надзорной) деятельности;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований;

- определение способов устранения или снижения рисков возникновения нарушений обязательных требований;

- принятие мер по предупреждению нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований;

- снижение административных и финансовых издержек хозяйствующих субъектов;

- создание уважительного отношения к соблюдению требований действующего законодательства.

4. При получении сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований осуществляется уполномоченными должностными лицами Управления.

5. Предлагаемая система профилактики правонарушений предусматривает изменение формы воздействия на субъекты контроля (надзора) с контрольно-надзорных на профилактическую.

Достаточно часто предприниматель или иной субъект контроля (надзора) не в состоянии обеспечить соблюдение всех обязательных требований по причине их информационной недоступности, либо в силу того, что обязательные требования устарели или не могут быть выполнены без чрезмерных экономических затрат.

6. Основная задача профилактического воздействия программы профилактики нарушений состоит в том, чтобы создать комфортные условия и среду посредством доведения до субъектов контроля (надзора) информации об обязательных требованиях законодательства в области обращения с животными в понятной и удобной форме, мотивирующей субъекты контроля (надзора) к снижению нарушений обязательных требований.

7. Целевые показатели программы профилактики нарушений:

- увеличение доли субъектов контроля (надзора) обеспечивающих соблюдение обязательных требований.

8. Ожидаемый результат мероприятий программы профилактики нарушений - снижение уровня нарушений обязательных требований.

9. Оценка мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений по итогам календарного года с учетом достижения целей программы профилактики нарушений осуществляется путем подготовки и размещения на официальном сайте, до 25 февраля года, следующего за годом утверждения программы профилактики нарушений, годового доклада Управления об итогах профилактической работы.

II. План профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований и предотвращение рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области обращения с животными на 2022 год

N п/п	Форма мероприятия	Наименование мероприятия	Сроки исполнения	Ожидаемый результат	Ответственные лица
1.	Информирование	Актуализация и размещение на официальном сайте Управления в разделе "Региональный государственный надзор в области обращения с животными" перечня обязательных требований перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю	По мере принятия или внесения изменений (ежемесячно)	Стимулирование добровольного соблюдения обязательных требований Повышение уровня понимания поднадзорными субъектами обязательных требований, а также рисков их несоблюдения	Должностные лица Управления
2.		Подготовка и размещение руководств по вопросам соблюдения обязательных требований на официальном сайте Управления в разделе "Региональный государственный надзор в области обращения с животными"	Не реже 2 раз в год (в течение 30 дней со дня окончания полугодия)	Предупреждение нарушений обязательных требований законодательства	Должностные лица Управления
3.		Информирование контролируемых лиц путем подготовки и размещения на официальном сайте Управления в разделе "Региональный государственный надзор в области обращения с животными" комментариев об изменениях, вносимых в действующие нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования, сроках и порядке вступления их в действие.	По мере опубликования на официальных сайтах федеральных органов власти в соответствующей сфере деятельности	Повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц	Должностные лица Управления
4.		Размещение на официальном сайте Управления и актуализация проверочных листов в соответствии с действующим законодательством	По мере внесения изменений	Устранение условий и факторов, способствующих нарушению обязательных требований	Должностные лица Управления
5.		Актуализация информации о порядке и сроках осуществления Управлением регионального государственного контроля и размещение на официальном сайте в разделе "Региональный государственный надзор в области обращения с животными" результатов контрольно-надзорных мероприятий	Постоянно	повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности	Должностные лица Управления
6.	Обобщение правоприменительной практики	Формирование и размещение на официальном сайте Управления перечня типичных нарушений обязательных требований, установленных правовыми актами в подконтрольной сфере, выявленных в результате анализа и обобщения правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности	15.03.2022	Повышение уровня понимания поднадзорными субъектами обязательных требований, а также рисков их несоблюдения	Должностные лица Управления
7.	Выдача предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований	Направление контролируемым лицам предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в подконтрольной сфере	По мере получения сведений о признаках нарушений	Минимизация возможных рисков нарушений обязательных требований	Должностные лица Управления
8.	Консультирование по вопросам соблюдения обязательных требований	Консультирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия. Консультирование осуществляется по вопросам, связанным с организацией и осуществлением регионального государственного контроля (надзора), в том числе: - о нормативных правовых актах (их отдельных положениях) содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках регионального государственного контроля (надзора); - о нормативных правовых актах, регламентирующих порядок осуществления регионального государственного контроля (надзора); - о периодичности проведения контрольных (надзорных) мероприятий; - о порядке принятия решений по итогам контрольных (надзорных) мероприятий; - о порядке обжалования решений Управления, действий (бездействия) должностных лиц Управления. Письменное консультирование осуществляется по следующим вопросам: - о нормативных правовых актах (их отдельных положениях) содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках регионального государственного контроля (надзора); - о нормативных правовых актах, регламентирующих порядок осуществления регионального государственного контроля (надзора); - о периодичности проведения контрольных (надзорных) мероприятий; - о порядке принятия решений по итогам контрольных (надзорных) мероприятий; - о порядке обжалования решений Управления, действий (бездействия) должностных лиц Управления	По мере поступления от контролируемых лиц соответствующих обращений	Повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц	Должностные лица Управления
9.	Информирование	Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте Управления, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии), на семинарах (вебинарах) и в иных формах.	По мере необходимости	Повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц	Должностные лица Управления
10.	Проведение профилактических визитов (обязательных профилактических визитов)	Проведение профилактических визитов в отношении контролируемых лиц, в том числе в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям высокого риска.	Второй и третий квартал 2022 года	Повышение уровня правовой грамотности и информирование контролируемых лиц	Должностные лица Управления
11.		Разработка и актуализация методических рекомендаций для контролируемых лиц, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по вопросам организации деятельности (с целью исключения фактов нарушения обязательных требований), размещенных на официальном сайте Управления	По мере необходимости	Снижение административной нагрузки на контролируемые лица	Должностные лица Управления

III. Показатели результ