Раздел I. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Раздел I. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Министерством сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на 2022 год (далее - программа профилактики) устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - региональный контроль).

В соответствии со статьей 23.1. Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" региональный контроль осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Республики Коми региональный контроль в соответствии Постановлением Правительства Республики Коми от 15.12.2016 N 572 осуществляет Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми (далее - министерство).

Предметом регионального контроля являются:

1) соблюдение организациями лицензионных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионных требований к производству, поставкам, хранению и розничной продаже произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции);

2) соблюдение организациями, индивидуальными предпринимателями обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 настоящего Федерального закона, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, обязательных требований к фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе сведений об обороте алкогольной продукции лицами, осуществляющими ее розничную продажу, за исключением обязательных требований, установленных техническими регламентами;

3) соблюдение организациями, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами обязательных требований к декларированию объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, объема собранного винограда для производства винодельческой продукции.

В рамках регионального контроля министерством проводились внеплановые проверки в отношении заявителей услуги по выдаче (переоформлении, продлении, прекращении срока действия) лицензии на розничную продажу алкогольной продукции; мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в соответствии с частями 2 и 4 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами; возбуждались производства по делам об административных правонарушениях на основании данных из единой государственной автоматизированной информационной системы (далее - ЕГАИС), обращений граждан, материалов правоохранительных и контролирующих органов.

При осуществлении регионального контроля плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

При осуществлении регионального контроля подконтрольными субъектами являются: юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на территории Республики Коми по состоянию на 31.08.2021 осуществляли 639 организаций в 2036 торговых объектах. Общее количество действующих лицензий составило 678 лицензий.

Число индивидуальных предпринимателей, реализующих пиво и пивные напитки, сидр, пуаре и медовухи - около 500.

Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Коми по розничной продаже алкогольной продукции - 1139.

По результатам 8 месяцев 2021 года в рамках осуществления лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания министерством проведены 453 документарные проверки.

По результатам рассмотрения заявлений на получение (продление, переоформление) лицензии на розничную продажу алкогольной продукции министерством принято: 41 решение о предоставлении (выдаче) лицензии; 252 решения о продлении срока действия лицензии, 2 решения об отказе в продлении срока действия лицензии; 250 решений о переоформлении лицензии, 1 решение об отказе в переоформлении лицензии, 13 решений о приостановлении действия лицензии. Прекращено действие 24 лицензий.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах" действие лицензий на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 1 января по 31 декабря 2021 года, продлены на 12 месяцев без обращения организаций в министерство.

За 8 месяцев 2021 года министерством и судебными органами по материалам министерства привлечено к административной ответственности 37 лиц, наложено штрафов на сумму 425 тыс. руб., 27 лицам вынесены предупреждения.

Основными нарушениями являлись:

- несвоевременное переоформление лицензии;

- продажа алкогольной продукции без лицензии (продажа алкогольной продукции в объекте общественного питания как в магазине, без лицензии "на магазин");

- нарушение порядка учета алкогольной продукции в ЕГАИС;

- продажа алкогольной продукции без фиксации в ЕГАИС;

- нарушение порядка и сроков при декларировании объемов розничной продажи алкогольной продукции;

- продажа алкогольной продукции по заниженной цене;

- продажа алкогольной продукции в объекте общественного питания без оказания услуг общественного питания, без вскрытия тары;

- продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов;

- нарушение противоэпидемических мероприятий, необходимых для организации работы предприятий общественного питания, установленных Указом Главы Республики Коми N 16.

2. Описание текущего уровня развития профилактической деятельности.

В рамках реализации Программы профилактики, утвержденной на 2021 год, Министерством реализуются профилактические мероприятия, направленные на предупреждение нарушений обязательных требований в области розничной продажи алкогольной продукции. А именно:

- Сформированы и размещены на официальном сайте министерства в сети "Интернет":

перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального контроля;

руководство по соблюдению обязательных требований в сфере розничной продажи алкогольной продукции;

доклад по правоприменительной практике при осуществлении регионального контроля за 2020 год, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений;

информационные сообщения-напоминания о действующих на территории Республики Коми днях запрета продажи алкогольной продукции, сроках представления деклараций об объеме розничной продажи алкогольной продукции и пр.;

- За 8 месяцев 2021 года вынесено 192 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований по признакам нарушений:

продажа алкогольной продукции по заниженной цене; в запрещенное время (с 22.00 ч. до 08.00 ч.); без оказания услуг общественного питания; слабоалкогольной продукции в нарушение требований Закона Республики Коми от 03.07.2012 N 60-РЗ "Об установлении отдельных требований и дополнительных ограничений при розничной продаже алкогольной продукции, а также ограничений при розничной продаже безалкогольных тонизирующих напитков на территории Республики Коми";

порядка декларирования объемов розничной продажи алкогольной продукции;

порядка учета алкогольной продукции.

- Проведены два публичных мероприятия с участниками алкогольного рынка по обсуждению результатов правоприменительной практики контрольной деятельности в области розничной продажи алкогольной продукции;

- Консультирование подконтрольных субъектов о требованиях, установленных законодательством в области розничной продажи алкогольной продукции.

3. Характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Основной проблемой, на решение которой направлена программа профилактики, является недостаточный уровень знаний у подконтрольных субъектов требований, установленных к ним законодательством в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, вследствие чего ими допускаются нарушения при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции.