Раздел I. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Раздел I. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Министерство юстиции Республики Дагестан (далее - Минюст РД) в соответствии с Положением о региональном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Республики Дагестан, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 28.09.2021 N 246, осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Республики Дагестан (далее - контроль).

Контролируемыми лицами являются: органы исполнительной власти Республики Дагестан, иные государственные органы Республики Дагестан, органы местного самоуправления Республики Дагестан; муниципальные архивы Республики Дагестан, являющиеся самостоятельными юридическими лицами; юридические лица, действующие на территории Республики Дагестан (далее - контролируемые лица).

Объектом контроля является деятельность контролируемых лиц по соблюдению обязательных требований.

Контроль направлен на соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований в сфере архивного дела, установленных Федеральным законом от 22.10.2004 N 125-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Дагестан.

Контроль осуществляется посредством:

- организации и проведения проверок соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований в сфере архивного дела;

- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований;

- организации и проведения мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Минюстом РД мероприятий по контролю, размещается на официальном сайте Минюста РД.

Данные о проведенных мероприятиях.

В 2020 году Минюстом РД выполнены все мероприятия, предусмотренные Программой ("дорожная карта") проведения плановых выездных, внеплановых и документарных проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и организационно-методических и профилактических мероприятий по контрольно-надзорной деятельности Министерства юстиции РД на 2020 год, кроме четырех плановых проверок юридических лиц, исключенных из плана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В 2020 г. проведены:

7 плановых проверок, из которых:

2 - органы государственной власти;

5 - органы местного самоуправления;

9 внеплановых проверок исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства об архивном деле, из которых:

2 - юридические лица;

1 - органы государственной власти;

6 - органы местного самоуправления.

На 01.10.2021 г. в соответствии с Программой ("дорожная карта") проведения плановых выездных, внеплановых и документарных проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и организационно-методических и профилактических мероприятий по контрольно-надзорной деятельности Министерства юстиции РД на 2021 год проведены:

6 плановых проверок, из которых:

2 - юридические лица,

2 - органы государственной власти,

2 - органы местного самоуправления;

10 внеплановых проверок исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства об архивном деле, из которых;

2 - юридические лица,

2 - органы государственной власти,

6 - органы местного самоуправления.

По итогам проверок, проведенных в 2020 - 2021 гг., было выявлено 208 правонарушений обязательных требований законодательства об архивном деле.

Характерными правонарушениями, выявленными в ходе проверок, являются: нарушение нормативных режимов хранения архивных документов, нарушение порядка ведения и оформления основных учетных документов; нарушение сроков упорядочения и временного хранения архивных документов в организациях - источниках комплектования, несоблюдение ГОСТов в делопроизводстве, отсутствие номенклатуры дел, отсутствие экспертной комиссии, уничтожение документов с истекшими сроками хранения до утверждения описей дел постоянного хранения за аналогичный период.

По результатам контрольно-надзорных проверок нарушителям обязательных требований архивного и смежного законодательства Министерством юстиции Республики Дагестан вносятся предписания, составляются протоколы об административных правонарушениях на юридические лица и должностные лица, проводится профилактическая работа. Так, составлено 14 протоколов, проведено 9 публичных слушаний в 2020 г., составлено 13 протоколов, проведено 5 публичных слушаний в 2021 г.

Обзоры практики, начиная с 2014 г. по настоящее время, с указанием на характерные правонарушения, выявленные у контролируемых лиц, в целях профилактики правонарушений ежегодно направлялись в адрес контролируемых лиц, размещались на сайте Минюста РД. На публичных слушаниях, семинарах с участием специалистов, ответственных за делопроизводство и архив всех организаций-источников комплектования ГКУ РД "ЦГА РД" проведена методическая работа. Контролируемым лицам оказывалась методическая, консультативная помощь в области организации архивного дела и обеспечения сохранности архивных документов, они через государственный и муниципальные архивы республики обеспечены электронными версиями нормативных правовых актов по делопроизводству и архивному делу. Перечень документов Минюста РД для осуществления контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Республике Дагестан с разъяснениями размещен на официальном сайте Минюста РД в разделе "Контрольно-надзорная деятельность".

Наиболее значимым риском является факт причинения вреда Архивному фонду Российской Федерации вследствие нарушения архивного законодательства контролируемым лицом, в том числе вследствие действий (бездействия) должностных лиц контролируемого лица.

Проведение профилактических мероприятий, направленных на соблюдение контролируемыми лицами соблюдения архивного законодательства будет способствовать повышению их ответственности, а также снижению количества совершаемых нарушений.