Приказ Министерства образования Пензенской области от 16 декабря 2021 г. N 608/01-07 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования на 2022 год" (с изменениями и дополнениями) (документ не действует)

Приказ Министерства образования Пензенской области от 16 декабря 2021 г. N 608/01-07
"Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования на 2022 год"

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (с последующими изменениями), постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям", руководствуясь Положением о Министерстве образования Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 05.08.2008 N 485-пП (с последующими изменениями), приказываю:

1. Утвердить Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования на 2022 год (далее - Программа профилактики) согласно приложению к настоящему приказу.

2. Обеспечить реализацию мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования на 2022 год в соответствии с Программой профилактики.

3. Настоящий приказ опубликовать (разместить) на официальном сайте Министерства образования Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр

А.П. Комаров

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования на 2022 год

I. Общие положения

1. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования на 2022 год (далее - программа профилактики рисков) разработана Министерством образования Пензенской области (далее - Министерство) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям".

2. Программа разработана в целях реализации положений:

Федерального закона от 31.07.2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

Постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 997 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования".

3. Для целей настоящей Программы используются следующие основные понятия:

а) "профилактическое мероприятие" - совокупность мер правового, организационного, информационного и иного характера, проводимых Министерством в целях предупреждения возможного нарушения обязательных требований, направленных на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям и отвечающих следующим признакам:

реализация в отношении конкретных подконтрольных субъектов (объектов);

отсутствие принуждения и рекомендательный характер для подконтрольных субъектов;

отсутствие неблагоприятных последствий (выдача предписаний, привлечение к ответственности) для подконтрольных субъектов, в отношении которых они реализуются;

направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований;

отсутствие организационной связи с контрольно-надзорными мероприятиями;

б) "обязательные требования" - требования к деятельности подконтрольных субъектов, имеющие обязательный характер и установленные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами и нормативными документами (далее - акты, содержащие обязательные требования);

в) "охраняемые законом ценности" - обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления, безопасность государства;

г) "подконтрольная сфера" - состояние охраняемых законом ценностей в соответствующей сфере регулирования.

Министерство осуществляет профилактические мероприятия с учетом требований законодательства Российской Федерации в сфере образования.

II. Цели и задачи реализации Программы профилактики

1. Паспорт программы

Полное наименование	Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования на 2022 год (далее - программа)
Правовое основание разработки программы	1. Федеральный закон от 31.07.2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". 2. Федеральный закон от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (с последующими изменениями). 3. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 997 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования".
Ответственный исполнитель программы	Управление по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Пензенской области (далее - Управление)
Цели программы	1. Стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами. 2. Устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. 3. Создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.
Задачи программы	1. Формирование единого понимания обязательных требований в сфере образования у всех участников контрольно-надзорной деятельности. 2. Систематизация работы по проведению профилактических мероприятий. 3. Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения. 4. Установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов.
Ожидаемые результаты	1. Повышение эффективности профилактической работы по предупреждению нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации об образовании. 2. Снижение количества нарушений, выявляемых при государственном контроле (надзоре) в сфере образования за счет реализации комплекса профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений законодательства в сфере образования 3. Создание эффективной системы профилактических мероприятий. 4. Мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению
Срок реализации программы	2022 год

2. Принципы проведения профилактических мероприятий

Профилактические мероприятия Министерством планируются и осуществляются на основе соблюдения следующих базовых принципов:

1. принцип понятности - представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов их содержащих и административных последствий за нарушение обязательных требований;

2. принцип информационной открытости - доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий;

3. принцип вовлеченности - обеспечение включения подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия с Министерством по вопросу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;

4. принцип полноты охвата - включение в Программу максимального числа подконтрольных субъектов;

5. принцип обязательности - обязательность проведения профилактических мероприятий Министерством;

6. принцип актуальности - систематический анализ и своевременное внесение изменений в Программу;

7. принцип релевантности - выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов (специфика вида деятельности, размер организации, наиболее удобный способ коммуникации);

8. принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

III. Анализ текущего состояния осуществления видов контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа профилактики

а) В рамках осуществления переданных полномочий по государственному контролю (надзору) в сфере образования, в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (с последующими изменениями), Министерство осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории Пензенской области, за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона и государственный контроль (надзор) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования.

б) При осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, предусмотрено в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Пензенской области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (с последующими изменениями)) (далее - подконтрольные субъекты):

- организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам общего образования;

- профессиональные образовательные организации, реализующие образовательные программы среднего профессионального образования;

- организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам профессионального обучения;

- организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дополнительного образования;

- органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования;

- индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на образовательную деятельность

в) Краткий анализ текущего состояния подконтрольной среды

Управление по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Пензенской области - структурное подразделение, осуществляющее государственный контроль (надзор) в сфере образования.

Текущее состояние профилактической работы Управления по надзору и контролю в сфере образования заключается в:

- разъяснении обязательных требований, их применения;

- обеспечении информационной открытости деятельности Управления по надзору и контролю в сфере образования;

- предупреждении и пресечении нарушений обязательных требований в сфере образования;

- совершенствовании риск-ориентированного подхода к формированию ежегодного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Обязательные требования, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования, установлены:

- Федерального закона от 31.07.2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ);

- Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (с последующими изменениями) (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ);

- Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с последующими изменениями) (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ);

- Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (с последующими изменениями);

- Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 N 1490 "О лицензировании образовательной деятельности" (с последующими изменениями);

- Постановления Правительства РФ от 15.09.2020 N 1441 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг";

- Приказа Минпросвещения России от 02.09.2020 N 458 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования";

- Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 марта 2014 г. N 177 (с последующими изменениями) "Об утверждении порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности";

- Приказа Министерства образования Российской Федерации от 05.03.2004 N 1089 (с последующими изменениями) "Об утверждении федерального компонента государственных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования";

- Приказа Министерства образования Российской Федерации от 09.03.2004 N 1312 (с последующими изменениями) "Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования";

- Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.10.2009 N 373 (с последующими изменениями) "Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования";

- Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 N 1897 (с последующими изменениями) "Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования";

- Приказа Минобрнауки России от 17.05.2012 N 413 (с последующими изменениями) "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования";

- Приказа Минпросвещения России N 189, Рособрнадзора N 1513 от 07.11.2018 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования" (с последующими изменениями);

- Приказа Минпросвещения России N 190, Рособрнадзора N 1512 от 07.11.2018 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования" (с последующими изменениями);

- Приказа Минпросвещения России от 05.10.2020 N 546 "Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов" (с последующими изменениями);

- Приказа Минпросвещения России от 11.06.2020 N 295 (ред. от 17.06.2020) "Об особенностях заполнения и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании в 2020 году" (с последующими изменениями);

- Приказа Минпросвещения России от 20.05.2020 N 254 "Об утверждении федерального перечня учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность" (с последующими изменениями);

- Приказа Минпросвещения России от 09.11.2018 N 196 (с последующими изменениями) "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам";

- Приказа Минобрнауки России от 23 августа 2017 г. N 816 "Об утверждении порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ";

- Приказа Минобрнауки России от 15.03.2013 N 185 (с послед. изм.) "Об утверждении Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания";

- Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 (с посл. изм.) "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи";

- Приказа Минобрнауки России от 07.04.2014 N 276 (с посл. изм.) "Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность";

- Приказа Минобразования Пензенской области от 16.01.2015 N 8/01-07 (с последующими изменениями) "Об утверждении типовых требований к одежде обучающихся в государственных организациях Пензенской области и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования";

- Приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации N 845, Министерства просвещения Российской Федерации от 30.07.2020 N 369 "Об утверждении порядка зачета организацией, осуществляющей образовательную деятельность, результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность";

- Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.06.2013 N 462 "Об утверждении порядка проведения самообследования образовательной организацией" (с последующими изменениями);

- Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 10.12.2013 N 1324 "Об утверждении показателей деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию" (с последующими изменениями);

- Приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 N 831 "Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления информации" (с последующими изменениями).

В период с 01.01.2021 года по 01.10.2021 года была проведена следующая работа по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования:

- организация и проведение плановых и внеплановых проверок в рамках государственного контроля (надзора) в сфере образования, включая проверки по исполнению ранее выданных предписаний (с 01.07.2021 года работа по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования была организована в соответствии с вступившим в действие Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации");

- рассмотрение обращений граждан;

- организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований.

В период с 01.01.2021 года по 01.10.2021 года было проведено: 205 проверок (из них 142 - плановые, 63 - внеплановые).

Из 205 проведенных проверок:

- 142 проверки проведены в форме выездных;

- 63 проверки проведены в форме документарных.

В период с января по октябрь 2021 года большая работа проводилась Управлением по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Пензенской области в части рассмотрения поступающих в адрес Министерства образования Пензенской области обращений граждан - было рассмотрено 81 обращение граждан.

Мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в 2021 году проводились в соответствии с Программой профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования на 2021 год, утвержденной приказом Министерства образования Пензенской области от 15.12.2020 N 527/01-07 "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования на 2021 год".

Основными проблемами, встречающимися при проведении проверок подконтрольных субъектов, является несоблюдение ими обязательных требований. Устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения - те проблемы и вопросы, на решение которых направлена программа профилактики.

Проведенная работа по реализации программы включала в себя следующее:

- на официальном сайте Министерства образования Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещен перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования в соответствии с видом государственного контроля (надзора), а также ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере образования на территории Пензенской области, на 2021 год;

- в декабре 2020 года на официальном сайте Министерства образования Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещены Ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере образования, организаций отдыха и оздоровления детей на территории Пензенской области, на 2021 год, Ежегодный план проведения проверок органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, организацию и деятельность по опеке и попечительству в отношении малолетних и несовершеннолетних граждан на территории Пензенской области, на 2021 год, Ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере образования на территории Пензенской области, в отношении которых надзор осуществляет Военная прокуратура Пензенского гарнизона, на 2021 год;

- в течение 2021 года проводилось информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о результатах государственного контроля (надзора) в сфере образования, а также о применении статей КоАП РФ, путем подготовки аналитической информации и размещения ее на официальном сайте Министерства образования Пензенской области;

- в 2021 году в соответствии с Приказом Министерства образования Пензенской области от 15.12.2020 г. N 526/01-07 "Об утверждении плана-графика проведения публичных мероприятий по обсуждению результатов правоприменительной практики на I-IV кварталы 2021 года" проводились ежеквартальные публичные слушания по обсуждению правоприменительной практики только по итогам I-III кварталов;

- в период с января по октябрь 2021 года проводились семинары, готовились инструктивно-методические рекомендации и распорядительные нормативные акты, проводились консультации с представителями образовательных организаций, на сайте Министерства образования Пензенской области размещались аналитические материалы по результатам проведенных проверок, специалисты Управления по надзору и контролю в сфере образования принимали участие в мероприятиях, широко обсуждаемых в СМИ, в Управлении по надзору и контролю в сфере образования организована телефонная "горячая линия" по вопросам соблюдения законодательства в сфере образования, установлены процедуры взаимодействия с руководителями муниципальных органов управления образованием и другими ведомствами (ГУ МЧС России по Пензенской области, Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области, УМВД России по Пензенской области, ФСБ по Пензенской области, Прокуратура Пензенской области и другие) по предупреждению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования.

В 2021 году в соответствии с частью 7 статьи 8.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с последующими изменениями) проводилась работа, направленная на предупреждение и недопущение нарушений действующего законодательства об образовании.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 166 "Об утверждении правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения" по состоянию на 01.10.2021 г. было выдано 3 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований:

- 2 предостережения - принятие мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

- 1 предостережение - принятие мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

По состоянию на 01.10.2021 г. на все 3 предостережения получены уведомления от организаций об исполнении предостережений.

Возражения на полученные предостережения не оформлялись.

По итогам проверок государственного контроля (надзора) в сфере образования в адрес руководителей образовательных организаций, в деятельности которых были выявлены нарушения, направлены предписания об устранении выявленных нарушений.

Общее количество проверок, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений в 2020 году были возбуждены дела об административных правонарушениях - 4.

Общее количество возбужденных дел об административных правонарушениях, выявленных по результатам проверок:

- при осуществлении государственного контроля (надзора) нарушения в рамках федерального государственного надзора в сфере образования - 3;

- нарушения в рамках лицензионного контроля за образовательной деятельностью - 1.

На конец отчетного периода все 3 дела об административных правонарушениях были рассмотрены.

Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений

- наложены административные наказания - 2.

Наложены административные наказания:

- административный штраф - 1;

- объявлено предупреждение - 1.

1 административное дело было прекращено, 1 дело - находится в стадии рассмотрения у Мировых судей.

К административной ответственности было привлечено: 1 должностное лицо. Общая сумма наложенных административных штрафов в отчетном периоде составила 20 тыс. руб.

Фактов направления материалов проверок в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел в период с января по октябрь в 2021 году не было.

В 2021 году Министерством образования Пензенской области систематически направлялись письма в адрес руководителей органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) об изменениях действующего законодательства об образовании и необходимости неукоснительного исполнения требований действующего законодательства.

Вопросы, касающиеся соблюдения законодательства в сфере образования, рассматривались на семинарах, совещаниях, конференциях, в рамках проведения круглых столов с руководителями и заместителями руководителей образовательных организаций, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, проводимых Управлением по надзору и контролю в сфере образования.

Мероприятия были организованы с целью разъяснения вопросов действующего законодательства об образовании, слушателям давались ответы на волнующие их вопросы.

Эффективность проведения семинаров - в информировании руководителей по вопросам действующего законодательства об образовании с целью профилактики и предотвращения нарушений законодательства.

в 2021 году в рамках реализации программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере образования и в целях усиления работы, направленной на недопущение подконтрольными субъектами нарушений обязательных требований, была проведена консультационная, разъяснительная работа по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства физических и юридических лиц. Консультационная и разъяснительная работа проводилась как при личном приеме физических и юридических лиц, так и по телефону "горячей линии".

IV. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

1. Основные мероприятия программы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель
1. Нормативно-правовое обеспечение Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям
1.1	Актуализация обязательных требований	январь 2022 года, в течение года при изменении действующих или принятия новых правовых актов	Управление по надзору и контролю в сфере образования И.о. начальника Управления Чуркина Ю.М.
1.2	Размещение на официальном сайте Министерства образования Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" актуализированного перечня обязательных требований	в течение года (по необходимости)	Управление по надзору и контролю в сфере образования И.о. начальника Управления Чуркина Ю.М.
1.3	Подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов (далее - НПА), устанавливающих обязательные требования и внесенных изменениях в действующие НПА, сроках и порядке вступления их в действие	не реже 1 раза в квартал	Управление по надзору и контролю в сфере образования И.о. начальника Управления Чуркина Ю.М.
2. Профилактические мероприятия. Информирование
2.1	Размещение и поддержание в актуальном состоянии на официальном сайте Министерства образования Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет":	в соответствии с требованиями к размещению информации на официальном сайте	Управление по надзору и контролю в сфере образования И.о. начальника Управления Чуркина Ю.М.
	- текстов НПА, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора) в сфере образования	в 10-дневный срок со дня их утверждения или актуализации
	- руководств по соблюдению обязательных требований	в 10-дневный срок со дня их утверждения или актуализации
	- перечня критериев и индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска	в 10-дневный срок со дня их утверждения или актуализации
	- перечня объектов контроля с указанием категории риска	в 5-дневный срок со дня их утверждения или актуализации
	- программы профилактики рисков причинения вреда и плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом	в 5-дневный срок со дня их утверждения, но не позднее 20 декабря
	- исчерпывающего перечня сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица	поддержание состояния актуализации
	- сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований	постоянно
	- сведений о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) должностных лиц	в 10-дневный срок со дня их утверждения или актуализации
	- доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа	не позднее 1 июня
	- доклад о государственном контроле (надзоре)	1 раз в год
2.2.	Работа со средствами массовой информации, публичные выступления на телевидении и радио по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере образования	не реже 1 раза в год	Управление по надзору и контролю в сфере образования И.о. начальника Управления Чуркина Ю.М.
2.3.	Информирование контролируемых и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации об образовании	по мере необходимости	Управление по надзору и контролю в сфере образования И.о. начальника Управления Чуркина Ю.М.
2.4.	Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о применении статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в 2022 году путем подготовки аналитической информации и размещения ее на официальном сайте Министерства образования Пензенской области	1 раз в полгода	Управление по надзору и контролю в сфере образования И.о. начальника Управления Чуркина Ю.М.
2.5.	Направление в адрес глав органов местного самоуправления, учредителей образовательных организаций информационных писем об итогах проведенных проверок в отношении подведомственных им образовательных организаций	По мере необходимости	Управление по надзору и контролю в сфере образования И.о. начальника Управления Чуркина Ю.М.
3. Профилактические мероприятия. Обобщение правоприменительной практики
3.1	Обобщение правоприменительной практики	Не менее 1 раз в год	Управление по надзору и контролю в сфере образования И.о. начальника Управления Чуркина Ю.М.
3.2	Подготовка проекта доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа и его размещение на официальном сайте для публичного обсуждения	не позднее 30 апреля 2022 года	Управление по надзору и контролю в сфере образования И.о. начальника Управления Чуркина Ю.М.
3.3.	Проведение публичного обсуждения проекта доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа в сфере образования за предшествующий календарный год	в 10-дневный с даты размещения на официальном сайте Министерства образования Пензенской области	Управление по надзору и контролю в сфере образования И.о. начальника Управления Чуркина Ю.М.
3.4	Размещение утвержденного доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа в сфере образования за предшествующий календарный год, на официальном сайте образовательной организации	не позднее 1 июня 2022 года	Управление по надзору и контролю в сфере образования И.о. начальника Управления Чуркина Ю.М.
3.5	Подготовка статистической информации. Анализ типичных нарушений обязательных требований и проблемных вопросов.	не реже 1 раза в полугодие	Управление по надзору и контролю в сфере образования И.о. начальника Управления Чуркина Ю.М.
4. Профилактические мероприятия. Объявление юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований
4.1	Объявление юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в сфере образования	по мере необходимости (в случае наличия у контрольного (надзорного) органа в сфере образования сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям)	Управление по надзору и контролю в сфере образования И.о. начальника Управления Чуркина Ю.М.
4.2	Рассмотрение возражения контролируемого лица в отношении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Информирование контролируемого лица о результатах рассмотрения возражения в отношении предостережения по почте и (или) электронной почте (при наличии)	в течение 15 рабочих дней со дня получения возражения	Управление по надзору и контролю в сфере образования И.о. начальника Управления Чуркина Ю.М.
5. Профилактические мероприятия. Консультирование
5.1.	Консультирование контролируемых лиц и их представителей по вопросам, связанным с порядком проведения контрольных (надзорных) мероприятий. Способ консультирования: - в виде устных разъяснений на личном приеме; - в виде устных разъяснений в ходе проведения профилактического визита; - посредством размещения на официальном сайте письменного разъяснения по однотипным обращениям контролируемых лиц и их представителей (в случае поступления 10 и более однотипных обращений)	В течение года в период реализации Программы Место проведения консультирования: Министерство образования Пензенской области, 440034, г. Пенза, ул. Маркина, 2, кабинеты 102, 103, 104 Понедельник, четверг, с 10.00 - 12.00	Управление по надзору и контролю в сфере образования И.о. начальника Управления Чуркина Ю.М.
5.2	Консультирование контролируемых лиц и их представителей по вопросам, связанным с периодичностью проведения контрольных (надзорных) мероприятий. Способ консультирования: - в виде устных разъяснений на личном приеме; - в виде устных разъяснений в ходе проведения профилактического визита; - посредством размещения на официальном сайте письменного разъяснения по однотипным обращениям контролируемых лиц и их представителей (в случае поступления 10 и более однотипных обращений)	В течение года в период реализации Программы Место проведения консультирования: Министерство образования Пензенской области, 440034, г. Пенза, ул. Маркина, 2, кабинеты 102, 103, 104 Понедельник, четверг, с 10.00 - 12.00	Управление по надзору и контролю в сфере образования И.о. начальника Управления Чуркина Ю.М.
5.3.	Консультирование контролируемых лиц и их представителей по вопросам, связанным с порядком принятия решений по итогам контрольных (надзорных) мероприятий. Способ консультирования: - в виде устных разъяснений на личном приеме; - в виде устных разъяснений в ходе проведения профилактического визита; - посредством размещения на официальном сайте письменного разъяснения по однотипным обращениям контролируемых лиц и их представителей (в случае поступления 10 и более однотипных обращений)	В течение года в период реализации Программы Место проведения консультирования: Министерство образования Пензенской области, 440034, г. Пенза, ул. Маркина, 2, кабинеты 102, 103, 104 Понедельник, четверг, с 10.00 - 12.00	Управление по надзору и контролю в сфере образования И.о. начальника Управления Чуркина Ю.М.
5.4	Консультирование контролируемых лиц и их представителей по вопросам, связанным с порядком обжалования решений контрольного (надзорного) органа в сфере образования. Способ консультирования: - в виде устных разъяснений на личном приеме; - в виде устных разъяснений в ходе проведения профилактического визита; - посредством размещения на официальном сайте письменного разъяснения по однотипным обращениям контролируемых лиц и их представителей (в случае поступления 10 и более однотипных обращений)	В течение года в период реализации Программы Место проведения консультирования: Министерство образования Пензенской области, 440034, г. Пенза, ул. Маркина, 2, кабинеты 102, 103, 104 Понедельник, четверг, с 10.00 - 12.00	Управление по надзору и контролю в сфере образования И.о. начальника Управления Чуркина Ю.М.
5.5	Проведение консультации контролируемых лиц и их представителей по вопросам соблюдения действующего законодательства об образовании, а именно по вопросу перехода на новые федеральные образовательные стандарты начального общего, основного общего, среднего общего образования. Способы консультации - по телефону, на личном приеме	В течение года в период реализации программы	Управление по надзору и контролю в сфере образования И.о. начальника Управления Чуркина Ю.М.
5.6	Проведение консультации контролируемых лиц и их представителей по вопросам соблюдения действующего законодательства об образовании, а именно по вопросу приема в первые классы общеобразовательных организаций Способы консультации - по телефону, на личном приеме	Февраль-март 2022 года	Управление по надзору и контролю в сфере образования И.о. начальника Управления Чуркина Ю.М.
5.7	Проведение консультации контролируемых лиц и их представителей по вопросам соблюдения действующего законодательства об образовании, а именно по вопросу выдачи аттестатов Способы консультации - по телефону, на личном приеме	Апрель-май 2022 года	Управление по надзору и контролю в сфере образования И.о. начальника Управления Чуркина Ю.М.
5.8	Проведение консультации контролируемых лиц и их представителей по вопросам соблюдения действующего законодательства об образовании, а именно по вопросу внесения сведений о выданных документах в систему ФИС ФРДО Способы консультации - по телефону, на личном приеме	Ежемесячно в период реализации Программы	Управление по надзору и контролю в сфере образования И.о. начальника Управления Чуркина Ю.М.
5.9	Проведение консультации контролируемых лиц и их представителей по вопросам соблюдения действующего законодательства об образовании, а именно по вопросу обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных организациях Способы консультации - по телефону, на личном приеме	Ежемесячно в период реализации Программы	Управление по надзору и контролю в сфере образования И.о. начальника Управления Чуркина Ю.М.
6. Профилактические мероприятия. Профилактические визиты
6.1	Профилактический визит в отношении контролируемых лиц, получивших лицензию на осуществление образовательной деятельности (не позднее чем в течение одного года со дня начала такой деятельности) Форма проведения профилактического визита (профилактическая беседа: по месту осуществления деятельности контролируемого лица/путем использования ВКС)	I квартал Март 2022 года II квартал Апрель 2021 года II квартал Май 2022 года II квартал Июнь 2022 года III квартал Июль 2022 года III квартал Август 2022 года III квартал Сентябрь 2022 года IV квартал 2022 года (согласно приложению N 1)	Управление по надзору и контролю в сфере образования И.о. начальника Управления Чуркина Ю.М.
6.2	Профилактический визит в отношении контролируемых лиц, деятельность которых отнесена к категории высокого риска, - в срок не позднее одного года со дня принятия решения об отнесении объекта государственного контроля (надзора) к категории высокого риска Форма проведения профилактического визита (профилактическая беседа: по месту осуществления деятельности контролируемого лица)	II квартал 2022 года (согласно приложению N 2)	Управление по надзору и контролю в сфере образования И.о. начальника Управления Чуркина Ю.М.
(*) в соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" изменения в данную часть программы профилактики в случае необходимости вносятся ежемесячно без проведения публичного обсуждения.
7. Участие в семинарах, конференциях по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства в сфере образования
Организация и проведение семинаров, конференций, круглых столов по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства в сфере образования		не реже 1 раза в полгода	Управление по надзору и контролю в сфере образования И.о. начальника Управления Чуркина Ю.М.
Участие в совещаниях, видеоселекторах с руководителями органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, с руководителями общеобразовательных учреждений, с руководителями пунктов проведения экзаменов по вопросам подготовки и проведения государственной итоговой аттестации, по выявленным нарушениям в ходе контрольных мероприятий и мерах ответственности должностных лиц, привлекаемых к проведению государственной итоговой аттестации		2-4 кварталы 2022 года	Управление по надзору и контролю в сфере образования И.о. начальника Управления Чуркина Ю.М.
8. Работа с экспертами, привлекаемыми к мероприятиям по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере образования
Обучение экспертов, привлекаемых к мероприятиям по контролю и надзору		по мере необходимости	Управление по надзору и контролю в сфере образования И.о. начальника Управления Чуркина Ю.М.
Аттестация экспертов, привлекаемых к мероприятиям по контролю и надзору		В течение года	Управление по надзору и контролю в сфере образования И.о. начальника Управления Чуркина Ю.М.
Разработка памяток, инструкций, разъяснений и других материалов для работы вновь аттестованных экспертов, привлекаемых к контрольно-надзорным мероприятиям		В течение года	Управление по надзору и контролю в сфере образования И.о. начальника Управления Чуркина Ю.М.

(*) Способы самообследования в автоматизированном режиме, применяемые образовательными организациями в период действия программы профилактики, в данной Программе отсутствуют, так как не предусмотрены Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 997.

(*) Меры стимулирования добросовестности контролируемых субъектов в данной Программе не предусмотрены, так как не установлены Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 997.

V. Показатели результативности и эффективности Программы профилактики

Оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий осуществляется по следующим направлениям:

- информированность организаций, осуществляющих образовательную деятельность, об обязательных требованиях, о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта при проведении Управлением по надзору и контролю в сфере образования контрольно-надзорных мероприятий;

- понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование всеми участниками контрольно-надзорной деятельности;

- установление с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, их учредителями систематического взаимодействия с Управлением по надзору и контролю в сфере образования;

- количество проведенных профилактических мероприятий;

- сокращение количества контрольно-надзорных мероприятий при увеличении профилактических мероприятий при одновременном сохранении текущего (улучшения) состояния подконтрольной сферы;

- снижение количества однотипных и повторяющихся нарушений одним и тем же контролируемым лицом.

Отчетные показатели результативности и эффективности на 2022 год

п/п	Наименование показателя	Плановые показатели
		2022 год
1.	Доля проведенных внеплановых проверок от общего количества проведенных проверок	не менее 10%
2.	Количество проверок, по результатам которых выявлены нарушения обязательных требований	отрицательная динамика по сравнению с предыдущим годом
3.	Доля реализованных профилактических мероприятий	100%
4.	Доля подконтрольных субъектов, охваченных профилактическими мероприятиями	100%