Приложение. Доклад о применении Генерального плана муниципального образования "Город Саратов", утвержденного решением Саратовской городской Думы от 31.01.2018 N 29-223 "О Генеральном плане муниципального образования "Город Саратов"

Приложение
к решению Саратовской
городской Думы
от 17.12.2021 N 8-81

Доклад
о применении Генерального плана муниципального образования "Город Саратов", утвержденного решением Саратовской городской Думы от 31.01.2018 N 29-223 "О Генеральном плане муниципального образования "Город Саратов"

Генеральный план муниципального образования "Город Саратов" (далее - Генеральный план) является документом территориального планирования муниципального образования "Город Саратов" (городского округа). Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития инженерной, транспортной, социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В настоящее время территориальное развитие города Саратова осуществляется на основании Генерального плана, разработанного "Российским институтом градостроительства и инвестиционного развития "Гипрогор" в 2015 году и утвержденного решением Саратовской городской Думы от 31.01.2018 N 29-223.

Однако после принятия Законов Саратовской области от 15.12.2020 N 163-ЗСО, от 02.04.2021 N 41-ЗСО о преобразовании муниципального образования "Город Саратов", Багаевского, Рыбушанского, Синеньского муниципальных образований, а также муниципального образования Красный Текстильщик Саратовского муниципального района Саратовской области путем объединения возникла необходимость внесения соответствующих изменений в Генеральный план.

Кроме того, с момента утверждения Генерального плана издан приказ Минэкономразвития России от 09.01.2018 N 10, установивший требования к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Исходя из экономических и социальных реалий сегодняшнего дня, работу с городскими территориями необходимо рассматривать не только в контексте строительства, но прежде всего в контексте целостного управленческого процесса, объединяющего экономические, финансовые, юридические, экологические и социальные аспекты жизнедеятельности городского округа и городского сообщества. При этом город должен рассматриваться в контексте окружения - прилегающих к нему территорий и связанных с ним экономически соседних населенных пунктов.

В связи с этим обществом с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательский проектный институт Геомир" (ООО "НИПИ ГЕОМИР") в текущем году подготовлена документация по внесению изменений в Генеральный план, основными задачами при подготовке которой являлись:

- установление новых границ муниципального образования и входящих в него населенных пунктов;

- корректировка планов развития социальной, транспортной и инженерной инфраструктур с учетом прогнозируемых характера и темпов развития городского округа после присоединения новых территорий;

- уточнение сроков реализации основных проектных решений;

- приведение документа в соответствие с требованиями федерального законодательства к его оформлению.

Основные изменения Генерального плана коснулись следующего:

Площадь городского округа увеличилась с 440,4 кв.км до 1111,21 кв.км.

Площадь населенного пункта "Город Саратов" увеличилась с 405,6 кв.км до 838 кв.км

В состав городского округа кроме населенного пункта "Город Саратов" вошли сельские населенные пункты:

- села: Багаевка, Рыбушка, Малая Рыбка, Поповка, Синенькие, Бабановка, Пудовкино, Широкий Буерак;

- поселки: Беленький, Водник, Красный Текстильщик, Сельхозтехника, Хмелевка, Хмелевский, Красный Октябрь, центральная усадьба совхоза "15 лет Октября", Сергиевский;

- деревни: Трещиха, Быковка, Махино, Сбродовка, Есеевка, Крутец, Формосово;

- железнодорожный разъезд Горючка.

С учетом предложений структурных подразделений администрации муниципального образования "Город Саратов", ранее утвержденных документов территориального планирования, а также предложений жителей городского округа, включая присоединенные территории, Генеральным планом предложены следующие мероприятия по развитию социальной, транспортной и коммунальной инфраструктур:

1. Уточнение количества и мест размещения объектов образования, спорта, культуры, досуга с учетом сложившихся потребностей и имеющихся резервов территории:

- в Елшанке уточнено место размещения объекта спорта и с учетом развития этой территории запланирован дополнительный спортивный объект и объект досуга;

- предусмотрены реконструкция существующего и строительство нового объектов образования в Латухино;

- уточнено место размещения объектов социальной инфраструктуры в пос. Солнечный и в Северо-Восточном жилом районе Волжского района города Саратова;

- запланирована реконструкция ряда объектов образования, спорта и досуга, расположенных в центральной части города;

- предусмотрено размещение объектов дополнительного образования в "залинейных" частях Фрунзенского и Октябрьского районов;

- предусмотрено размещение объектов образования в Новой Воробьевке;

- на территориях, вошедших в состав муниципального образования "Город Саратов", запланировано размещение 5 детских садов (н.п. Багаевка, Водник, Сельхозтехника, Хмелевка и Хмелевский), реконструкция школы в н.п. Багаевка с созданием объекта дополнительного образования, реконструкция домов культуры (н.п. центральная усадьба совхоза "15 лет Октября", Поповка, Рыбушка, Синенькие, Сергиевский), размещение клуба с библиотекой в н.п. Хмелевка, реконструкция библиотеки в н.п. Рыбушка, размещение объектов спорта в н.п. Багаевка, Хмелевский, Красный Текстильщик, размещение спортплощадок (н.п. Синенькие, Сергиевский, Трещиха, Багаевка, Хмелевка, Сельхозтехника).

2. Развитие транспортной инфраструктуры:

- развитие пешеходной рекреационной зоны вдоль берега р. Волги до ул. Заводской;

- развитие сети городского электротранспорта с включением территорий бывшего аэропорта "Саратов-Центральный", аэродрома "Южный", поселка Солнечный-2, Северо-Восточного жилого района Волжского района города Саратова;

- дальнейшие модернизация и развитие улично-дорожной сети города за счет реконструкции существующих элементов (например, Ново-Астраханское шоссе, проспект 50 лет Октября, ул. Усть-Курдюмская) и строительства новых элементов (например, транзитные магистрали на территории бывшего аэропорта "Саратов-Центральный" для связи с пос. Солнечный и Северо-Восточного жилого района Волжского района города Саратова - с центральной частью города);

- на территориях, вошедших в состав муниципального образования "Город Саратов", запланировано строительство местных дорог (н.п. Трещиха, Синенькие, Сергиевский, Рыбушка, Поповка, центральная усадьба совхоза "15 лет Октября", Сбродовка, Быковка, Махино, Багаевка, Сельхозтехника, Хмелевка, Хмелевский).

3. Модернизация коммунальной инфраструктуры:

- реконструкция городских канализационных очистных сооружений, насосных станций и водопроводных очистных сооружений;

- на территориях, вошедших в состав муниципального образования "Город Саратов", запланировано строительство очистных и насосных станций, напорной канализации и водопровода (н.п. Рыбушка, центральная усадьба совхоза "15 лет Октября", Багаевка, Сельхозтехника, Трещиха, Хмелевка, Хмелевский).

Кроме перечисленного, в целях совершенствования структуры города, повышения интенсивности и рациональности использования территорий, а также в целях структурной, функциональной и средовой реорганизации выделены территории функционального преобразования. Это часть бывших земель ФГБНУ "НИИСХ Юго-Востока" и территория бывшего аэропорта "Саратов - Центральный".

В целях обеспечения социально-экономического развития городского округа, повышения инвестиционной привлекательности городских территорий, внедрения инновационной деятельности, а также трансформации производственных и природных территорий в соответствии с общей моделью планировочной структуры городского округа территория бывшего аэродрома "Южный" определена как территория градостроительного развития.

Для определения назначения и характеристик этих уникальных для города территорий предусмотрена обязательная разработка документации по планировке территории.

Срок реализации Генерального плана, на который рассчитаны основные проектные решения, согласно требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации увеличился с 2030 года до 2041 года, при этом первая очередь, на которую определены первоочередные мероприятия Генерального плана, запланирована на 2031 год.

Органы местного самоуправления при решении многих вопросов местного значения городского округа, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", обязаны руководствоваться утвержденными документами территориального планирования.

Согласно статье 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реализация документов территориального планирования, в том числе Генерального плана, осуществляется путем:

- подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

- принятия в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

- создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Положения Генерального плана, Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" применяются при подготовке документации по планировке территорий (проектов планировки территорий (с проектами межевания в их составе или без них), проектов межевания территорий в виде отдельных документов).

Таким образом, согласно требованиям действующего градостроительного законодательства, после утверждения изменений Генерального плана необходимо внести соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки городского округа, а также в утвержденные программы комплексного развития социальной, транспортной, коммунальной инфраструктур муниципального образования "Город Саратов".

Кроме того, положения Генерального плана учитываются при формировании проекта бюджета муниципального образования "Город Саратов" на очередной финансовый год и плановый период, так как исполнение мероприятий, предусмотренных Положением о территориальном планировании, являющимся составной частью Генерального плана, зависит от наличия средств, необходимых для реализации данных мероприятий.

Предусмотренные Генеральным планом мероприятия являются логическим продолжением стратегического планирования развития городских территорий, заложенного в исходном документе, и дают возможность наиболее полно использовать богатый совокупный потенциал городского округа как ядра агломерации.