Приложение. Доклад о применении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 N 54-397 "О Правилах землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов"

Приложение
к решению Саратовской
городской Думы
от 17.12.2021 N 8-82

Доклад
о применении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 N 54-397 "О Правилах землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов"

Согласно статьям 1, 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 1.2 подраздела 1 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 N 54-397 (далее - Правила), Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и разрабатываются в целях:

- создания условий для устойчивого развития территории муниципального образования "Город Саратов", сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

- создания условий для планировки территории муниципального образования "Город Саратов";

- обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

- создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила регламентируют деятельность по:

- установлению градостроительных регламентов по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков, иных объектов недвижимости;

- порядку использования земельных участков и объектов капитального строительства, права на которые возникли до введения Правил;

- порядку формирования и деятельности комиссии по вопросам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов";

- предоставлению физическим и юридическим лицам прав на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, образованные в установленном законодательством порядке;

- принятию решений о резервировании земельных участков, а также об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

- обеспечению открытости и доступности для физических и юридических лиц информации о землепользовании и застройке, а также их участия в принятии решений по этим вопросам посредством общественных обсуждений;

- внесению изменений в Правила, включая изменение состава градостроительных регламентов, в том числе путем их дополнения применительно к различным территориальным зонам.

Правила утверждены решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 N 54-397, опубликованы в газете "Саратовская панорама" N 78 27.08.2019, муниципальный правовой акт вступил в силу 27.08.2019.

Ранее на территории муниципального образования "Город Саратов" действовали Правила, утвержденные решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280 (с изменениями).

Настоящий доклад составлен за отчетный период - 2020-2021 гг. Сведения предоставлены за период с 01.01.2020 по 15.11.2021.

Правила применяются:

1. При подготовке схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

2. При осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

3. При подготовке и издании постановлений администрации муниципального образования "Город Саратов", распоряжений председателя комитета по управлению имуществом города Саратова о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, до разграничения государственной собственности на землю.

4. При заключении договоров аренды, купли-продажи земельных участков.

5. При подготовке градостроительных планов земельных участков.

6. При подготовке и выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

7. При подготовке и утверждении проектов планировки и проектов межевания территорий города, в том числе в соответствии с требованиями статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

8. При предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства и об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

К полномочиям комитета по управлению имуществом города Саратова относятся подготовка схем расположения земельных участков; распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с правилами, установленными пунктами 2.7-2.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в том числе предоставление (отказ в предоставлении) земельных участков, заключение договоров аренды земельных участков, договоров купли-продажи земельных участков; заключение соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности; заключение договоров безвозмездного пользования земельными участками; принятие решений об отнесении земель к определенной категории в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок.

За отчетный период рассмотрено 293 схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Причины отказа - несоответствие схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории Генеральному плану муниципального образования "Город Саратов", Правилам, в том числе в части несоответствия испрашиваемого вида разрешенного использования планируемого к образованию земельного участка разрешенным видам использования земельных участков в соответствующей территориальной зоне, наличие ограничений по использованию земельного участка: красные линии, оползневая зона, водоохранная зона, зона с особыми условиями использования территории т.п.

Органы местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов" вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

При подготовке муниципальных правовых актов о предоставлении (отказе в предоставлении) земельных участков, заключении договоров аренды земельных участков, договоров купли-продажи земельных участков документы проверяются на соответствие Правилам, в том числе:

- в какой территориальной зоне расположен земельный участок;

- возможен ли в данной территориальной зоне запрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка;

- предельные размеры земельных участков;

- установлены ли ограничения по использованию земельного участка и объектов капитального строительства.

За отчетный период:

- издано 2476 муниципальных правовых актов о предоставлении (об отказе в предоставлении) прав на земельные участки, о предварительном согласовании (об отказе в предварительном согласовании) предоставления земельных участков, о предоставлении (прекращении) права постоянного (бессрочного) пользования, об отнесении (отказе в отнесении) земельных участков к землям населенных пунктов, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, о постановке (отказе в постановке) на учет граждан, имеющих трех и более детей, о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей;

- заключено 140 соглашений о перераспределении земельных участков;

- издано 440 распоряжений председателя комитета по управлению имуществом города Саратова о предоставлении (отказе в предоставлении) прав на земельные участки для ведения садоводства;

- заключено 523 соглашения к действующим договорам аренды земельных участков;

- заключено 1725 договоров, в том числе:

1179 - аренды земельных участков;

546 - купли-продажи земельных участков.

К полномочиям комитета по архитектуре администрации муниципального образования "Город Саратов" относится подготовка проекта Правил и проектов о внесении изменений в Правила, градостроительных планов земельных участков, разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, проектов планировки и проектов межевания территорий, предоставление разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты генеральных планов, правил землепользования и застройки городских округов, проекты планировки территории, проекты межевания территории, проекты о внесении изменений в них, проекты решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежат общественному обсуждению.

Организатором общественных обсуждений по проектам Генерального плана муниципального образования "Город Саратов", Правил, проектам изменений в них, проектам планировки и проектам межевания территорий муниципального образования "Город Саратов", решение об утверждении которых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принимается администрацией муниципального образования "Город Саратов", проектам изменений в них, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства является комиссия по вопросам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" (далее - комиссия).

Деятельность комиссии регламентирована постановлением главы администрации города Саратова от 27 ноября 2008 года N 1417 "О комиссии по вопросам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов".

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 24 ноября 2021 года N 3318 внесены изменения в указанный муниципальный правовой акт: Положение о комиссии изложено в новой редакции, утвержден новый состав комиссии с учетом решения Саратовской городской Думы от 15.10.2021 N 3-21, определившего персональный состав представителей Саратовской городской Думы в комиссии.

За отчетный период подготовлено и внесено 6 изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" на основании решений Саратовской городской Думы.

Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется в соответствии с Приказом Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения", Правилами.

Градостроительный план необходим для подготовки проектной документации на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, получения разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию. Составной частью градостроительного плана является информация о градостроительном регламенте, который устанавливается в Правилах, в связи с чем при подготовке данных документов применение Правил также является обязательным.

За отчетный период подготовлено и выдано 896 градостроительных планов земельных участков.

За отчетный период подготовлено и выдано 58 разрешений на строительство, внесено 121 изменение в разрешения на строительство, 32 уведомления об отказе в выдаче разрешений на строительство.

Подготовлено и выдано 58 разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, внесено одно изменение в разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, 15 уведомлений об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Строительство, реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов осуществляются в соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

За отчетный период выдано:

- 206 уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

- 76 уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

- 52 уведомления о соответствии построенных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности;

- 4 уведомления о несоответствии построенных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Положения Правил применяются при подготовке проектов планировки и проектов межевания территорий города. Содержание, порядок подготовки, обсуждения и утверждения указанной документации по планировке территорий определяются статьями 41-46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разделом 4 Правил.

По итогам проведения общественных обсуждений по проектам планировки и проектам межевания территории за отчетный период утвержден 91 проект планировки и проект межевания территорий, среди них следует отметить:

- проект изменений в проект планировки территории, ограниченной ул. Усть-Курдюмской, границей муниципального образования "Город Саратов", береговой линией Волгоградского водохранилища, тальвегом оврага, ул. Парусной, 10-м Парусным проездом и ул. Мартовской в Волжском районе города Саратова, с проектом межевания в его составе (микрорайон "Иволгино"), предусматривающий размещение школы, школы искусств, детского сада и физкультурно-оздоровительного комплекса;

- проект изменений в проект планировки территории, ограниченной ул. Заводской, ул. им. Чернышевского Н.Г., ул. Бабушкин Взвоз и берегом Волгоградского водохранилища в Волжском, Октябрьском, Заводском районах города Саратова, с проектом межевания в его составе, предусматривающий продление и благоустройство Набережной;

- проект изменений в проект планировки территории для размещения линейного объекта - транспортной развязки на пересечении просп. им. 50 лет Октября, ул. Тракторной и ул. Большой Горной в границах территории: ул. Рябиновская, просп. им. 50 лет Октября, ул. Молочная, ул. Мельничная, ул. Соколовая, Мурманский проезд, ул. Тракторная в Кировском районе города Саратова с проектом межевания в его составе.

В Правилах определяются основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства. Согласно статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства предоставляется главой муниципального образования "Город Саратов". Вопрос о предоставлении такого разрешения подлежит обсуждению на общественных обсуждениях.

По итогам проведения общественных обсуждений предоставлены разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков в 33 случаях, отказано в представлении таких разрешений в 10 случаях.

Кроме того, согласно статье 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации обсуждению на общественных обсуждениях подлежит вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

За отчетный период предоставлено 45 разрешений, отказано 5 раз в предоставлении такого разрешения.