Приложение. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории города Владивостока на 2022 год

Приложение
к постановлению администрации
города Владивостока
от 15 декабря 2021 г. N 4319

Программа профилактики
рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории города Владивостока на 2022 год

1. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории города Владивостока на 2022 год (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ), Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям", муниципальным правовым актом города Владивостока от 08.10.2021 N 227-МПА "Положение о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории города Владивостока", в целях организации проведения уполномоченными органами администрации города Владивостока в лице управления дорог и благоустройства администрации города Владивостока и управления транспорта администрации города Владивостока (далее - уполномоченные органы) в рамках муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории города Владивостока (далее - муниципальный контроль) профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - контролируемые лица) обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, международными договорами Российской Федерации, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автомобильных дорог, дорожной деятельности в части сохранности автомобильных дорог, международных автомобильных перевозок (далее - обязательные требования).

2. Анализ текущего состояния осуществления муниципального контроля, описание текущего развития профилактической деятельности, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа.

Ранее муниципальный контроль не осуществлялся, в связи с чем установить текущее состояние осуществления муниципального контроля и уровень развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа не представляется возможным.

Обязательные требования, являющиеся объектом муниципального контроля, установлены статьями 17 и 23 Федерального закона N 220-ФЗ.

В силу положений данных статей, а также статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ обязательные требования имеют отношение исключительно к организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по нерегулируемым тарифам.

В целях обеспечения равной доступности транспортных услуг населению на территории города Владивосток установлены регулируемые тарифы на регулярные перевозки пассажиров и багажа (постановления администрации города Владивостока от 13.06.2019 N 2289 и от 20.10.2021 N 3855).

В таком случае организация регулярных перевозок осуществляется согласно требованиям статьи 14 Федерального закона N 220-ФЗ, то есть в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 29.12.2018 N 482 "Об утверждении типовых контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, и информационных карт типовых контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам" утверждены типовые контракты, применяемые при организации перевозок по регулируемым тарифам (далее - типовые контракты).

Типовыми контрактами предусмотрен исчерпывающий перечень обязанностей подрядчиков, являющийся предметом контроля заказчика, а также меры ответственности, применяемые заказчиком к подрядчикам.

Требования, устанавливаемые заказчиком, не являются обязательными требованиями, соответствующими положениям Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", по ним не может осуществляться муниципальный контроль.

Соблюдение подрядчиком требований муниципального контракта также не относится к предмету муниципального контроля.

Иные обязательные требования в отношении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, не относящиеся к предмету федерального государственного контроля (надзора), федеральными законами и иными нормативными документами не установлены.

Исходя из вышеизложенного, охарактеризовать проблемы в сфере автомобильного и городского наземного электрического транспорта, на решение которых направлена Программа, также не представляется возможным.

Объектами муниципального контроля являются:

- объекты дорожного сервиса, транспортные средства, линейные объекты, другие объекты, которыми контролируемые лица пользуются и к которым предъявляются обязательные требования;

- результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования.

В зависимости от объекта, в отношении которого осуществляется муниципальный контроль, выделяются следующие типы контролируемых лиц:

- осуществляющие регулярные перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Владивостокского городского округа;

- осуществляющие работы по капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог общего пользования на территории Владивостокского городского округа и искусственных дорожных сооружений на них.

3. Целями Программы являются:

- стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

- устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

- создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

4. Задачами Программы являются:

- формирование единого понимания обязательных требований контролируемыми лицами;

- снижение административной нагрузки на контролируемых лиц;

- повышение правосознания и правовой культуры контролируемых лиц.

5. Перечень профилактических мероприятий:

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации мероприятия	Ответственный исполнитель
1.	Информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований	по мере необходимости	должностные лица уполномоченных органов
2.	Обобщение правоприменительной практики и подготовка доклада по его итогам	не позднее 15.12.2022	должностные лица уполномоченных органов
3.	Объявление контролируемым лицам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"	по мере необходимости	должностные лица уполномоченных органов
4.	Проведение консультаций по вопросам, связанным с организацией и осуществлением муниципального контроля, по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного мероприятия	по мере необходимости	должностные лица уполномоченных органов

6. Реализация Программы способствует:

- увеличению доли контролируемых лиц, соблюдающих обязательные требования;

- повышению качества предоставляемых контролируемыми лицами услуг;

- развитию системы профилактических мероприятий, проводимых администрацией города Владивостока.