Приложение 1. Порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами администрации городского округа Кинешма

Приложение 1
к постановлению
администрации городского
округа Кинешма
от 10.12.2021 N 1375-п

Порядок
установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами администрации городского округа Кинешма

1. Общие положения

1. Порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами администрации городского округа Кинешма (далее - Порядок), разработан в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ) в целях обеспечения единообразного применения указанного федерального закона и определяет правовые и организационные основы установления в проектах муниципальных нормативных правовых актов администрации городского округа Кинешма, проектах нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение городской Думы городского округа Кинешма (далее - проект МНПА), обязательных требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления разрешений (далее - обязательные требования), и оценки применения содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах администрации городского округа Кинешма обязательных требований в соответствии с разделом 3 Порядка.

2. Понятия, используемые в Порядке, используются в тех же значениях, что и в нормативных правовых актах Российской Федерации, Ивановской области, муниципальных нормативных правовых актах городского округа Кинешма.

2. Порядок установления обязательных требований

3. Отраслевые (функциональные) органы администрации городского округа Кинешма, ответственные за подготовку проекта МНПА (далее - разработчик), устанавливают обязательные требования в соответствии с принципами, установленными статьей 4 Федерального закона N 247-ФЗ.

4. Разработчики при подготовке проекта МНПА, устанавливающего обязательные требования, проводят оценку регулирующего воздействия в соответствии постановлением администрации городского округа Кинешма от 11.07.2016 г. N 1196п "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов городского округа Кинешма и экспертизе нормативных правовых актов городского округа Кинешма" (далее - Постановление N 1196п).

5. Проекты МНПА, устанавливающие обязательные требования, подлежат публичному обсуждению, которое обеспечивается разработчиком в рамках публичных консультаций, проводимых в соответствии Постановлением N 1196п.

6. Оценка установленных проектом МНПА обязательных требований на соответствие законодательству Российской Федерации, Ивановской области, муниципальным нормативным правовым актам городского округа Кинешма проводится в рамках правовой экспертизы проектов МНПА.

7. При установлении обязательных требований должны быть определены (ст. 10 Федерального закона N 247-ФЗ):

1) содержание обязательных требований (условия, ограничения, запреты, обязанности);

2) лица, обязанные соблюдать обязательные требования;

3) в зависимости от объекта установления обязательных требований:

а) осуществляемая деятельность, совершаемые действия, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;

б) лица и используемые объекты, к которым предъявляются обязательные требования при осуществлении деятельности, совершении действий;

в) результаты осуществления деятельности, совершения действий, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;

4) формы оценки соблюдения обязательных требований (муниципальных контроль, привлечение к административной ответственности, предоставление разрешений);

5) органы местного самоуправления городского округа Кинешма, отраслевые (функциональные органы администрации), осуществляющие оценку соблюдения обязательных требований.

8. Проект МНПА, устанавливающий обязательные требования, должен вступать в силу с учетом требований, установленных частями 1, 2 статьи 3 Федерального закона N 247-ФЗ.

9. Проектом МНПА должен предусматриваться срок его действия, который не может превышать шесть лет со дня его вступления в силу.

10. По результатам оценки применения обязательных требований в порядке, определенном разделом 3 Порядка, может быть принято решение о продлении установленного муниципальным нормативным правовым актом, содержащим обязательные требования, срока его действия не более чем на шесть лет.

3. Порядок оценки применения обязательных требований

11. Целью оценки применения обязательных требований является оценка достижения цели введения обязательных требований, эффективности введения обязательных требований, выявление избыточных обязательных требований, устанавливаемых МНПА.

12. Процедура оценки применения обязательных требований включает следующие этапы:

- подготовка разработчиком пояснительной записки к проекту МНПА, устанавливающего, изменяющего, отменяющего действие обязательных требований. Пояснительная записка содержит сведения о достижении целей введения обязательных требований, результативности введения обязательных требований, прогноз и оценку влияния обязательных требований на условия ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории городского округа Кинешма, заключение о соответствии НМПА требованиям Федерального закона N 247-ФЗ, целесообразности сохранения, продления срока действия или отмены обязательных требований.

- указанная пояснительная записка вместе с проектом МНПА, листом согласования направляется для рассмотрения в отдел по экономике и предпринимательству администрации городского округа Кинешма, управление правового сопровождения и контроля администрации городского округа Кинешма.

- по итогам рассмотрения представленных материалов отдел по экономике и предпринимательству администрации городского округа Кинешма, управление правового сопровождения и контроля администрации городского округа Кинешма, указывают в листе согласования МНПА результат проведенной оценки и вывод в соответствие с пунктом 13 настоящего порядка.

13. Выводы и предложения по итогам оценки достижения целей введения обязательных требований должны содержать один из следующих выводов:

а) о целесообразности дальнейшего применения обязательных требований с внесением изменений в муниципальный нормативный правовой акт в части продления срока его действия (с указанием срока продления не более чем на шесть лет);

б) о целесообразности дальнейшего применения обязательных требований с внесением изменений в муниципальный нормативный правовой акт в части, устанавливающей обязательные требования, и в части продления срока его действия (с указанием срока продления не более чем на шесть лет);

в) о нецелесообразности дальнейшего применения обязательных требований и признании утратившим силу муниципального нормативного правового акта, содержащего обязательные требования.

14. Выводы, предусмотренные подпунктами "б", "в" пункта 13 Порядка, формулируются при выявлении одного или нескольких из следующих случаев:

а) невозможность исполнения обязательных требований, устанавливаемая, в том числе при выявлении отрицательной динамики ведения предпринимательской (инвестиционной) деятельности, избыточности требований, несоразмерности расходов на их исполнение и администрирование с положительным эффектом (положительным влиянием на снижение рисков, в целях предупреждения которых установлены обязательные требования) от их исполнения и соблюдения;

б) наличие дублирующих и (или) аналогичных по содержанию обязательных требований в нескольких муниципальных нормативных правовых актах;

в) наличие в различных муниципальных нормативных правовых актах противоречащих друг другу обязательных требований;

г) отсутствие однозначных критериев оценки соблюдения обязательных требований;

д) наличие в муниципальном нормативном правовом акте неопределенных понятий, некорректных и (или) неоднозначных формулировок, не позволяющих единообразно применять и (или) исполнять обязательные требования;

е) наличие неактуальных требований, не соответствующих современному уровню развития науки и техники и (или) негативно влияющих на развитие предпринимательской (инвестиционной) деятельности и технологий;

ж) несоответствие системы обязательных требований или отдельных обязательных требований принципам Федерального закона N 247-ФЗ, вышестоящим нормативным правовым актам;

з) отсутствие у администрации городского округа Кинешма предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий по установлению соответствующих обязательных требований.

15. В целях надлежащего контроля за установлением, изменением, продлением срока действия обязательных требований, содержащихся в НМПА, управление правового сопровождения и контроля администрации городского округа Кинешма на основании предложений отдела по экономике и предпринимательству администрации городского округа Кинешма начиная с момента вступления настоящего Порядка в силу осуществляет формирование и ведение Реестра муниципальных правовых актов городского округа Кинешма, содержащих обязательные требования. Ведение реестра осуществляется в форме документа на электронном носителе.

16. Форма реестра, указанного в пункте 15 Порядка, устанавливается постановлением администрации городского округа Кинешма. Данный реестр подлежит размещению в свободном доступе на официальном сайте администрации городского округа Кинешма в сети "Интернет" www.admkineshma.ru.

На основании анализа сведений из реестра, указанного в пункте 15 Порядка отдел по экономике и предпринимательству администрации городского округа Кинешма, управление правового сопровождения и контроля администрации городского округа Кинешма направляют рекомендации разработчикам МНПА об изменении, отмене обязательных требований.