Приложение. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям в области охраны и использования объектов животного мира на 2022 год

Утверждена
приказом Министерства природных
ресурсов и охраны окружающей
среды Республики Коми
от 17 декабря 2021 г. N 2036
(приложение)

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям в области охраны и использования объектов животного мира на 2022 год

1. Аналитическая часть Программы

1.1. Настоящая Программа предусматривает комплекс мероприятий по профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям в области охраны и использования объектов животного мира на 2022 год, осуществляемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - Министерство, Минприроды Республики Коми);

1.2. Вид осуществляемого государственного контроля (надзора):

1.2.1. Федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

1.2.2. Федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания осуществляется при осуществлении федерального государственного охотничьего контроля (надзора);

1.3. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики:

1.3.1. На территории Республики Коми осуществляют свою деятельность 20 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере охоты. В 2021 году плановых и внеплановых проверок по контролю за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания не проводилось;

1.3.2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения или имеющие долгосрочные лицензии на право пользования объектами животного мира на территории Республики Коми, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" относятся к субъектам малого предпринимательства (среднесписочная численность работников до ста человек);

1.4. В целях профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области охраны и использования объектов животного мира в 2021 году на официальном сайте Министерства в сети "Интернет" размещена следующая информация:

1.4.1. Приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 09 декабря 2020 г. N 2278 "Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области охраны и использования объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов;

1.4.2. Приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 19 декабря 2019 г. N 2313 "Об утверждении руководства по соблюдению обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Республики Коми, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения и обобщению практики осуществления федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания";

1.4.3. Перечень НПА, содержащие обязательные требования;

1.4.4. Руководство по соблюдению обязательных требований.

2. Цели и задачи реализации программы профилактики

2.1. Цели Программы:

а) повышение прозрачности системы федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания и в целом контрольно-надзорной деятельности Минприроды Республики Коми;

б) профилактика и предупреждение нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

в) мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

г) формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой Минприроды Республики Коми;

2.2. Задачи Программы:

а) инвентаризация состава и особенностей контролируемых лиц и оценки состояния подконтрольной сферы;

б) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

в) установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных контролируемых лиц;

г) обеспечение единства практики применения Минприроды Республики Коми обязательных требований.

3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

3.1. Информирование:

3.1.1. Управление охраны и использования животного мира и охотничьих ресурсов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - Управление) размещает и поддерживает в актуальном состоянии на официальном сайте Министерства в сети "Интернет" информацию по перечню, установленному частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - ФЗ - 248);

3.2. Обобщение правоприменительной практики;

3.2.1. Сроки подготовки и размещения на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" доклада о правоприменительной практике:

а) управление обеспечивает ежегодное обобщение правоприменительной практики осуществления государственного надзора;

б) по итогам обобщения правоприменительной практики Управление обеспечивает подготовку доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики надзорного органа (далее - доклад о правоприменительной практике);

в) управление обеспечивает публичное обсуждение проекта доклада о правоприменительной практике.

г) доклад о правоприменительной практике утверждается приказом (распоряжением) министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным, размещается на официальном сайте Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в сети "Интернет";

3.3. Объявление предостережения:

3.3.1. При получении сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований уполномоченными должностными лицами Министерства выдаются предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. N 166 "Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения";

3.3.2. Должностные лица Министерства, уполномоченные на принятие решения о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в области охраны и использования объектов животного мира:

а) заместитель министра;

б) начальник управления охраны и использования животного мира и охотничьих ресурсов;

в) начальник отдела государственного охотничьего надзора и контроля;

г) начальник отдела государственного учета, мониторинга и кадастра объектов животного мира;

3.3.3. Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований не может носить плановый характер;

3.4. Консультирование:

3.4.1. Способы консультирования (по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия);

3.4.1.1. Консультирование осуществляется по следующим вопросам:

а) разъяснение положений нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного надзора;

б) разъяснение положений нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления государственного надзора;

в) порядок обжалования решений надзорных органов, действий (бездействия) государственных охотничьих инспекторов;

3.4.1.2. Время консультирования при личном обращении устанавливается руководителем надзорного органа и размещается на стенде надзорного органа в доступном для ознакомления месте и официальном сайте надзорного органа в сети "Интернет";

3.4.1.3. Консультирование контролируемых лиц при личном обращении осуществляется в специальных помещениях, оборудованных средствами аудио- и (или) видеозаписи, о применении которых контролируемое лицо уведомляется до начала консультирования;

3.4.1.4. Контролируемым лицам, желающим получить консультацию по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного надзора, предоставляется право ее получения в порядке очереди;

3.4.1.5. Срок ожидания в очереди при личном обращении контролируемых лиц не должен превышать 15 минут;

3.4.1.6. Государственный охотничий инспектор, осуществляющий консультирование, дает ответ по существу каждого поставленного вопроса или устное разъяснение о том, куда и в каком порядке контролируемым лицам следует обратиться;

3.4.1.7. По итогам консультирования информация в письменной форме контролируемым лицам и их представителям не направляется, за исключением случаев представления письменного ответа на обращение, поданное в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Учет консультирований осуществляется в порядке, определяемом надзорным органом;

3.4.1.8. При осуществлении консультирования государственные охотничьи инспектора обязаны соблюдать конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иные требования, предусмотренные Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

3.4.2. Перечень вопросов, по которым осуществляется консультирование:

а) вопросы по осуществлению переданных Российской Федерацией полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны и использования животного мира;

б) вопросы по осуществлению собственных полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны и использования животного мира;

3.5. Профилактический визит:

3.5.1. Периоды (месяц, квартал), в которых подлежат проведению обязательные профилактические визиты:

3.5.1.1. Профилактический визит проводится государственным охотничьим инспектором в форме беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска;

3.5.2. Профилактический визит проводится в порядке и объеме, определенном статьей 52 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

3.5.3. В ходе профилактического визита государственным охотничьим инспектором может осуществляться консультирование контролируемого лица в порядке, установленном Положениями о виде контроля, а также статьей 50 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

3.5.4. Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в сфере охотничьего хозяйства, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям риска - чрезвычайно высокий и значительный;

3.5.4.1. Управление предлагает проведение профилактического визита лицам, приступающим к осуществлению деятельности в сфере охотничьего хозяйства, не позднее 1 года со дня начала такой деятельности;

3.5.4.2. О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо должно быть уведомлено не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения;

3.5.4.3. Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган не позднее чем за 3 рабочих дня до даты его проведения;

3.5.4.4. Срок проведения профилактического визита (обязательного профилактического визита) не может превышать 1 рабочий день;

3.5.4.5. Профилактический визит (обязательный профилактический визит) проводится не менее чем за 20 рабочих дней до начала проведения плановой и внеплановой проверки;

3.5.4.6. Учет профилактических визитов, в том числе обязательных, осуществляется в порядке, определяемом Министерством;

3.5.4.7. Профилактические визиты наиболее целесообразны в:

а) феврале месяце (контроль достоверности проведения зимних маршрутных учетов охотпользователями);

б) марте, апреле, августе сентябре (контроль осуществления охотпользователями производственного охотничьего контроля (надзора) в периоды наибольшей вероятности нарушений Правил охоты);

3.6. Способы самообследования в автоматизированном режиме:

3.6.1. Самообследование осуществляется в автоматизированном режиме в соответствии с частью 2 статьи 51 ФЗ - 248;

3.6.2. В случае принятия Министерством решения об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, одновременно с указанным предостережением контролируемому лицу в целях проведения им самообследования соблюдения обязательных требований, направляется адрес сайта в сети "Интернет", позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований;

3.7. Мероприятия, направленные на нематериальное поощрение добросовестных контролируемых лиц положениями о видах контроля не предусмотрены.

4. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

4.1. В целях оценки мероприятий по профилактике нарушений и в целом Программы по итогам календарного года с учетом достижения целей Программы устанавливаются отчетные показатели:

4.1.1. Основной показатель - улучшение состояния подконтрольной сферы (улучшение состояния охраняемых законом ценностей в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания (в процентах). Оценивается исходя из количества однотипных и повторяющихся нарушений обязательных требований одними и теми же контролируемыми лицами. Положительно оценивается снижение значения в сравнении с предыдущим отчетным периодом (календарный год);

4.1.2. Дополнительные показатели:

а) доля профилактических мероприятий, проведенных в отчетном году (в процентах от общего числа запланированных профилактических мероприятий). Оценивается положительно при значении 100%;

б) количество выданных предостережений в отчетном году (в единицах). Оценивается положительно при увеличении значения в сравнении с предыдущим отчетным периодом (календарный год);

в) доля плановых проверок, по итогам которых выявлены нарушения обязательных требований (в процентах от общего числа проведенных плановых проверок). Оценивается положительно при снижении значения в сравнении с предыдущим отчетным периодом (календарный год);

4.2. Эффективность и результативность профилактических мероприятий, осуществляется по итогам отчетного года и включает в себя оценку достижения отчетных показателей;

4.3. Отдел государственного охотничьего надзора и контроля Управления охраны и использования животного мира и охотничьих ресурсов Минприроды Республики Коми готовит доклад об итогах реализации Программы, эффективности и результативности профилактических мероприятий;

4.4. Информация о результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, а также Программа размещаются в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Минприроды Республики Коми: http://mpr.rkomi.ru/.