Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 10 декабря 2021 г. N 5.1-01/3070 по проекту федерального закона N 47538-6/12 "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации", принятому Государственной Думой 8 декабря 2021 года (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 10 декабря 2021 г. N 5.1-01/3070
по проекту федерального закона N 47538-6/12 "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации", принятому Государственной Думой 8 декабря 2021 года

Досье на проект федерального закона

Проект названного Федерального закона (N 47538-6/12) является частью законопроекта N 47538-6, внесенного в Государственную Думу 3 апреля 2012 года Президентом Российской Федерации с наименованием "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации Российской Федерации".

Часть первая Гражданского кодекса дополняется новой главой 6.1 "Недвижимые вещи", к которым относятся земельные участки, здания и сооружения, единые недвижимые комплексы, помещения, машино-места, линейные объекты.

Устанавливается порядок образования помещений, машино-мест как самостоятельных недвижимых вещей, вводится запрет на образование помещений и машино-мест в объекте незавершённого строительства.

Помещения, предназначенные для обслуживания иных помещений в здании или сооружении, определяются как общее имущество, по общему правилу не участвующее в обороте как самостоятельное недвижимое имущество.

Часть первая Гражданского кодекса дополняется также новой главой 17.1 "Право собственности и другие вещные права на здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, помещения и машино-места". По общему правилу право собственности на созданные здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, помещения и машино-места возникает у собственника земельного участка, на котором расположены указанные объекты, либо у лица, которому земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен для создания соответствующей недвижимой вещи.

Устанавливается, что при государственной регистрации прав на образованное в здании или сооружении помещение и (или) машино-место право собственности в целом на здание, сооружение прекращается.

Определяется, что собственник здания или сооружения, находящегося на земельном участке, принадлежащем другому лицу, пользуется чужим земельным участком на условиях и в объеме, которые предусмотрены законом или договором с собственником данного земельного участка. При этом устанавливается, что если собственник здания или сооружения, находящегося на чужом земельном участке, не имеет права пользования этим земельным участком по закону или по договору с собственником земельного участка, он тем не менее вправе пользоваться данным земельным участком в объеме, необходимом для обеспечения ему доступа к зданию или сооружению.

Устанавливается, что при случайной гибели здания или сооружения право пользования чужим земельным участком прекращается, если в течение пяти лет собственник не приступил к восстановлению здания или сооружения.

Предусматриваются особенности права собственности на помещение или машино-место. Собственникам таких недвижимых вещей должна принадлежать доля в праве собственности на общее имущество в здании или сооружении, на указанных собственников возлагается обязанность использовать помещения или машино-места только в соответствии с их назначением и способами, не нарушающими права иных собственников.

Закрепляется состав общего имущества собственников помещений, машино-мест в здании, сооружении, к которому относятся: вспомогательные помещения (технические этажи, чердаки, технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, обслуживающие более одного помещения, машино-места в этом здании или сооружении), крыши, ограждающие конструкции здания или сооружения, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений, машино-мест и обслуживающее более одного помещения, машине-места. Особенности отнесения имущества к общему имуществу устанавливаются федеральным законом.

Регламентируются правила определения доли собственника помещения, машино-места в праве собственности на общее имущество, а также особенности отчуждения указанной доли. Определяются правила пользования земельным участком под зданием или сооружением собственниками помещений, машиномест в здании, сооружении.

В отношении бесхозяйно содержимых помещений устанавливаются основания прекращения права собственности на них. Если собственник такого помещения после предупреждения, вынесенного ему уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления, не исправит допущенные нарушения или не прекратит нарушение прав и интересов соседей, помещение может быть продано с публичных торгов. Указанные правила распространяются и на машино-места.

Предусматривается сокращенный срок (три месяца) со дня постановки бесхозяйного линейного объекта на учет, по истечении которого орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, орган государственной власти города федерального значения могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на названный объект. С заявлением о постановке на учет и приобретении права собственности на бесхозяйный линейный объект могут обращаться также лица, обязанные в соответствии с федеральным законом осуществлять эксплуатацию указанного объекта.

Изменения корреспондирующего характера вносятся в иные положения Гражданского кодекса.

Федеральный закон принят по предметам ведения Российской Федерации, установленным пунктами "в" (регулирование прав и свобод человека и гражданина) и "о" (гражданское законодательство) статьи 71 Конституции Российской Федерации.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации, согласуется с системой федерального законодательства.

По Федеральному закону проведена антикоррупционная экспертиза в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Внутренняя логика Федерального закона соблюдена, противоречия между его структурными частями и нормами не выявлены. Правила юридической техники соблюдены.

В соответствии со статьей 2 Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2023 года, а в отношении положений о линейных объектах, признанных бесхозяйным имуществом, - со дня официального опубликования Федерального закона.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации, и может быть рассмотрен в Совете Федерации не позднее 23 декабря 2021 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, первому заместителю Председателя Совета Федерации А.А. Турчаку, первому заместителю Председателя Совета Федерации А.В. Яцкину, заместителю Председателя Совета Федерации Г.Н. Кареловой, председателю Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству А. А. Клишасу, председателю Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию А.П. Майорову, председателю Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера А.А. Шевченко, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьёву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации В.А. Живулину.

Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации - начальник Правового управления

Е.Ю. Егорова