Приказ Инспекции государственного технического надзора Пермского края от 17 декабря 2021 г. N 28-02-06-202ОРД./2021 "Об утверждении программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" (с изменениями и дополнениями) (документ не действует)

Приказ Инспекции государственного технического надзора Пермского края от 17 декабря 2021 г. N 28-02-06-202ОРД./2021
"Об утверждении программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям"

С изменениями и дополнениями от:

17 марта 2022 г.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" приказываю:

1. Утвердить прилагаемые:

1.1. Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному контролю (надзору) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники на территории Пермского края на 2022 г.;

1.2. Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному контролю (надзору) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на 2022 год.

2. Признать утратившим силу приказ Инспекции государственного технического надзора Пермского края от 16 декабря 2020 г. N 28-02-06-116ОРД./2020 "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Инспекцией государственного технического надзора Пермского края при проведении мероприятий по региональному государственному надзору (контролю) на территории Пермского края, на 2021 год, плановый период 2022 - 2023 гг.".

3. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2022 г.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Начальник инспекции

И.А. Морозов

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному контролю (надзору) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники на территории Пермского края на 2022 г.
(утв. приказом Инспекции государственного технического надзора Пермского края от 17 декабря 2021 г. N 28-02-06-202ОРД./2021)

С изменениями и дополнениями от:

17 марта 2022 г.

Раздел 1. Общие положения

1.1. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному контролю (надзору) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники на территории Пермского края (далее - Программа) устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований и (или) причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, соблюдение которых оценивается при осуществлении Инспекцией государственного технического надзора Пермского края (далее - Инспекция) регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники на территории Пермского края.

Раздел 2. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники на территории Пермского края. Описание текущего развития профилактической деятельности Инспекции государственного технического надзора Пермского края. Характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

2.1. В соответствии с Положением об Инспекции государственного технического надзора Пермского края, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 07 сентября 2012 г. N 822-п, Инспекция осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники на территории Пермского края (далее - региональный государственный надзор).

Штатная численность должностных лиц Инспекции, уполномоченных осуществлять региональный государственный надзор, составляет 29 человек.

2.2. Подконтрольными субъектами являются:

- юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении или пользовании которых, подлежат региональному государственному надзору.

Количество подконтрольных объектов - 54000.

2.3. В 2021 году Инспекцией выполнены все мероприятия, предусмотренные Программой профилактики нарушений обязательных требований действующего законодательства, соблюдение которых оценивается Инспекцией государственного технического надзора Пермского края при проведении мероприятий по региональному государственному надзору (контролю) на территории Пермского края, на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 гг.

2.4. Инспекцией в 2021 году были проведены следующие профилактические мероприятия:

- постоянные, по мере внесения изменений в нормативные правовые акты, подготовка и размещение на официальном сайте Инспекции перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

- постоянные, по мере внесения изменений в нормативные правовые акты, подготовка и размещение на официальном сайте Инспекции новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие;

- разработка и размещение на официальном сайте Инспекции Руководства по соблюдению юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований в рамках осуществления регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории Пермского края (приказ Инспекции от 03 декабря 2020 г. N 28-02-06-105ОРД./2020);

- ежеквартальные консультаций (инструктажи, заседания рабочих групп) с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, в городе Перми и муниципальных районах Пермского края;

- разработка и размещение на официальном сайте Инспекции Руководства по соблюдению обобщенных практик осуществления регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории Пермского края (приказ Инспекции от 1 августа 2019 г. N СЭД-28-02-06-87);

- информирование неопределенного круга подконтрольных субъектов посредством средств массовой информации о необходимости соблюдения обязательных требований;

- выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

2.5. Рисками, возникающими в результате нарушения охраняемых при осуществлении Инспекцией регионального государственного надзора законом ценностей, являются:

- различное толкование содержания обязательных требований подконтрольными субъектами, что может привести к нарушению ими отдельных положений законодательства Российской Федерации;

- неисполнение обязательных норм и требований законодательства Российской Федерации в части соблюдения технических требований по эксплуатации самоходных машин и других видов техники.

Проведение профилактических мероприятий, направленных на соблюдение поднадзорными субъектами обязательных требований в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники будет способствовать сокращению количества происшествий, в результате которых причинен вред жизни и здоровью людей, имуществу и окружающей среде, увеличению доли законопослушных подконтрольных субъектов, снижению уровня административной нагрузки на подконтрольные субъекты.

2.6. Инспекция при осуществлении регионального государственного надзора применяет риск-ориентированный подход.

Раздел 3. Цели и задачи реализации Программы

3.1. Целями реализации программы профилактики являются:

- предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

- сокращение количества нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований при эксплуатации самоходных машин и других видов техники в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды;

- повышение прозрачности деятельности при осуществлении регионального государственного надзора Инспекцией;

- снижение административных и финансовых издержек Инспекции и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;

- мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законам ценностям;

- обеспечение доступности информации об обязательных требованиях при эксплуатации самоходных машин и других видов техники.

3.2. Задачами реализации программы профилактики являются:

- формирование единого понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- инвентаризация состава и особенностей подконтрольных субъектов (объектов) и оценки состояния подконтрольной сферы;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- принятие мер по предупреждению нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований;

- создание мотивации к добросовестному правовому ведению деятельности подконтрольными субъектами, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению.

Информация об изменениях:

Раздел 4 изменен с 17 марта 2022 г. - Приказ Инспекции государственного технического надзора Пермского края от 17 марта 2022 г. N 28-02-16-35ОРД./2022

См. предыдущую редакцию

Раздел 4. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

Мероприятия по профилактике нарушений программы представляют собой комплекс мер, направленных на достижение целей и решение основных задач программы.

N п/п	Профилактическое мероприятие. Сведения о мероприятии	Периодичность проведения	Ответственные исполнители
1	Информирование Информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется в порядке, установленном статьей 46 Федерального закона N 248-ФЗ, посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте Инспекции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (раздел "Контрольно-надзорная деятельность"), в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах	В течение года	Должностные лица отдела гостехнадзора
2	Обобщение правоприменительной практики По итогам обобщения правоприменительной практики Инспекция обеспечивает подготовку доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики. Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом Инспекции и размещается на официальном сайте Инспекции в сети "Интернет" до 05 марта каждого года. Результаты обобщения правоприменительной практики включаются в ежегодный доклад Инспекции о состоянии регионального государственного надзора	1 раз в год	Отдел гостехнадзора
3	Объявление предостережения В случае наличия у Инспекции сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Инспекция объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Предостережение объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"	В течение года	Должностные лица отдела гостехнадзора
4	Консультирование Консультирование осуществляется по следующим вопросам: - соблюдение обязательных требований; - разъяснение требований законодательства Российской Федерации и Пермского края в части осуществления регионального государственного надзора; - о порядке обжалования действий (бездействия) должностных лиц Инспекции и их решений, принятых (совершенных) в ходе осуществления регионального государственного надзора. Консультирование осуществляется: - по телефону - контактный телефон: 260-11-29, - на личном приеме, - в ходе проведения профилактического мероприятия, - в письменном виде. Личный прием должностными лицами отдела гостехнадзора осуществляется в Инспекции по адресу: г. Пермь, бульвар Гагарина, д. 10, каб. 806, еженедельно по средам с 16:00 до 17:00 часов. Консультирование осуществляется без взимания платы	В течение года	Должностные лица отдела гостехнадзора
5	Профилактический визит Профилактический визит проводится уполномоченным лицом Инспекции в соответствии со статьей 52 Федерального закона N 248-ФЗ в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи	Срок (периодичность) проведения обязательных профилактических визитов: январь - декабрь (I-IV кварталы) 2022 года. График обязательных профилактических визитов на 2022 г. утверждается приказом Инспекции	Должностные лица отдела гостехнадзора

Должностными лицами Инспекции, ответственными за реализацию мероприятий, включенных в Программу, являются заместитель начальника Инспекции, начальник отдела гостехнадзора, его заместитель и должностные лица, в обязанности которых входит осуществление регионального государственного надзора.

Раздел 5. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

5.1. Доля субъектов, которые устранили нарушения, выявленные в результате проведения контрольно-надзорных мероприятий (далее - КНМ) .

Доля КНМ, на результаты которых поданы обоснованные жалобы .

Доля КНМ, результаты которых признаны недействительными .

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному контролю (надзору) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на 2022 год
(утв. приказом Инспекции государственного технического надзора Пермского края от 17 декабря 2021 г. N 28-02-06-202ОРД./2021)

С изменениями и дополнениями от:

17 марта 2022 г.

Наименование программы	Профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному контролю (надзору) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на 2022 год (далее - программа профилактики)
Правовые основания разработки программы	Федеральный закон от 31 июля 2020 г. 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Федеральный закон от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"
Разработчик программы	Отдел государственного надзора в области сохранности автомобильных дорог Инспекции государственного технического надзора Пермского края (далее - Инспекция)
Цель программы	1. Устранение причин, факторов и условий, способствующих причинению или возможному причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, снижение рисков их возникновения. 2. Снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты. 3. Повышение результативности и эффективности контрольной деятельности в сфере дорожного хозяйства
Задачи программы	1. Предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям. 2. Проведение профилактических мероприятий, направленных на предотвращение причинения вреда охраняемым законом ценностям. 3. Информирование, консультирование контролируемых лиц с использованием информационно-телекоммуникационных технологий. 4. Обеспечение доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению
Срок реализации программы профилактики	2022 год
Ожидаемые результаты реализации программы	1. Увеличение числа контролируемых лиц, соблюдающих при осуществлении деятельности обязательные требования законодательства. 2. Повышение количества устраненных нарушений от числа выявленных нарушений обязательных требований. 3. Повышение качества предоставляемых услуг населению. 4. Повышение правосознания и правовой культуры контролируемых лиц

1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве

1.1. В зависимости от объекта, в отношении которого осуществляется региональный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в области автомобильных дорог и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения Пермского края, выделяются следующие типы контролируемых лиц:

- юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, осуществляющие деятельность в области автомобильных дорог и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения Пермского края.

1.2. Общая протяженность автомобильных дорог регионального значения Пермского края составляет 3441,176 км, в том числе:

- с асфальтобетонным покрытием - 2774,806 км;

- с покрытием из ж/б плит - 1,440 км;

- переходный тип покрытия - 664,93 км.

1.3. Характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики:

- в сфере дорожного хозяйства основной проблемой является несоответствие нормативным требованиям 70% автомобильных дорог.

2. Цели и задачи реализации программы профилактики

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

3.1. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

3.2. Задачами Программы являются:

- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, разработка мероприятий, направленных на устранение нарушений обязательных требований;

- формирование одинакового понимания обязательных требований у всех участников контрольной деятельности.

Информация об изменениях:

Раздел 3 изменен с 17 марта 2022 г. - Приказ Инспекции государственного технического надзора Пермского края от 17 марта 2022 г. N 28-02-16-35ОРД./2022

См. предыдущую редакцию

3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

Мероприятия по профилактике нарушений программы представляют собой комплекс мер, направленных на достижение целей и решение основных задач программы.

N п/п	Профилактическое мероприятие. Сведения о мероприятии	Периодичность проведения	Ответственные исполнители
1	Информирование Информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется в порядке, установленном статьей 46 Федерального закона N 248-ФЗ, посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте Инспекции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (раздел "Контрольно-надзорная деятельность"), в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах	В течение года	Должностные лица отдела государственного надзора в области сохранности автомобильных дорог
2	Обобщение правоприменительной практики По итогам обобщения правоприменительной практики Инспекция обеспечивает подготовку доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики. Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом Инспекции и размещается на официальном сайте Инспекции в сети "Интернет" до 05 марта каждого года	1 раз в год	Должностные лица отдела государственного надзора в области сохранности автомобильных дорог
3	Объявление предостережения В случае наличия у уполномоченного органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, уполномоченный орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Предостережение объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон 248-ФЗ)	В течение года	Должностные лица отдела государственного надзора в области сохранности автомобильных дорог
4	Консультирование Консультирование осуществляется по следующим вопросам: - обязательные требования, предъявляемые к деятельности контролируемых лиц, соответствие их критериям риска, основания и рекомендуемые способы снижения категории риска, а также виды, содержание и интенсивность проводимых контрольных (надзорных) мероприятий; - осуществление надзора; - досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и (или) решений, принятых должностными лицами уполномоченного органа при осуществлении надзора в отношении контролируемых лиц; - административная ответственность за нарушение обязательных требований. Консультирование осуществляется: - по телефону - контактный телефон: 260-11-61, - посредством видео-конференц-связи, - на личном приеме (личный прием должностными лицами осуществляется в Инспекции по адресу: г. Пермь, бульвар Гагарина, д. 10, каб. 809 а, еженедельно по средам с 16:00 до 17:00 часов), - в ходе проведения профилактического мероприятия, - в письменном виде. Консультирование осуществляется без взимания платы	В течение года	Должностные лица отдела государственного надзора в области сохранности автомобильных дорог
	Профилактический визит Профилактический визит проводится должностным лицом уполномоченного органа в соответствии со статьей 52 Федерального закона N 248-ФЗ в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи	Срок (периодичность) проведения обязательных профилактических визитов: январь - декабрь (I-IV кварталы) 2022 года. График обязательных профилактических визитов на 2022 г. утверждается приказом Инспекции	Должностные лица отдела государственного надзора в области сохранности автомобильных дорог

Должностными лицами уполномоченного органа, ответственными за реализацию мероприятий, включенных в Программу, являются начальник отдела государственного надзора в области сохранности автомобильных дорог и должностные лица, в обязанности которых входит осуществление надзора.

4. Показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба)

Реализация программы профилактики способствует:

- увеличению доли контролируемых лиц, соблюдающих обязательные требования законодательства Российской Федерации в дорожные хозяйства;

- развитию системы профилактических мероприятий, проводимых Инспекцией;

- информированию субъектов контроля об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах субъекта контроля в ходе проверки и других;

- вовлеченности субъектов контроля в регулярное взаимодействие с Инспекцией;

- снижению количества нарушений, выявленных в ходе проверок;

- сокращению ситуаций, связанных с причинением вреда жизни и здоровью людей вследствие нарушения обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в области автомобильных дорог и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения Пермского края.

Оценка эффективности реализации программы осуществляется ежегодно (по итогам календарного года) в течение всего срока реализации программы.

Ежегодно статистические показатели подконтрольной среды и текущий уровень развития профилактических мероприятий сравниваются с предыдущим отчетным периодом в целях определения оценки фактических показателей программы.