Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству по проекту федерального закона N 1212304-7 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", внесенному Московской городской Думой (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
по проекту федерального закона N 1212304-7 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", внесенному Московской городской Думой

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рассмотрел проект федерального закона N 1212304-7 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", внесенный Московской городской Думой, и отмечает следующее.

Представленным законопроектом предлагается увеличить число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в городе федерального значения Москве с 438 до 471.

Согласно пояснительной записке к законопроекту, по данным Управления Федеральной службы государственной статистики по городу Москве и Московской области на 1 января 2020 года численность населения в данном субъекте Российской Федерации составляет 12,7 млн. человек.

Как указывается авторами законопроекта, увеличение числа мировых судей позволит ввести на территории города Москвы дополнительные судебные участки, что уменьшит нагрузку на мировых судей при осуществлении правосудия, сократит количество дел, рассмотренных с нарушением процессуальных сроков, позволит и в дальнейшем обеспечивать надлежащее функционирование судебных участков округа, непрерывность осуществления судебного процесса и, в конечном итоге, реализацию права граждан на судебную защиту.

При этом территория указанного субъекта Российской Федерации подразделяется на 35 судебных районов, в рамках которых согласно Федеральному закону от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) должны быть созданы судебные участки из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

По данным, представленным в пояснительной записке, в 28 судебных районах (из 35) общая численность населения в отнесенных к ним судебных участках превышает установленную федеральным законом норму.

Необходимость увеличения численности мировых судей также мотивируется высокой нагрузкой на мировых судей, в том числе с учетом фактической численности населения, которая зачастую превышает число зарегистрированных лиц на территориях судебных районов за счет мигрантов (1,6 млн. человек) и приезжих (25 млн. человек).

Вместе с тем, Федеральный закон не учитывает такой показатель как нагрузка и сезонная миграция населения в качестве критерия увеличения численности судебных участков.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации, что дает возможность субъекту Российской Федерации самостоятельно регулировать нагрузку на мировых судей путем изменения границ судебных участков исходя из численности населения конкретных административно-территориальных образований, в том числе в городе Москве.

Учитывая предоставленную статистику о количестве населения и судебных участков в каждом судебном районе города Москвы на 2020 год, недостаточное количество мировых судей и судебных участков в 28-ти судебных районах не может, в том числе, быть компенсировано наличием избыточной численности мировых судей в Басманном, Замоскворецком, Мещанском, Пресненском и Тверском судебном районе - в общем количестве одиннадцати мировых судей.

Кроме того, согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон (Федеральный закон от 04.03.2013 N 20-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), в случае, если служебная нагрузка на мирового судью превышает среднюю нагрузку на мирового судью по судебному району, председатель районного суда вправе мотивированным распоряжением передать часть уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях и исковых заявлений, поступивших к мировому судье одного судебного участка, мировому судье другого судебного участка того же судебного района.

Однако, учитывая приведённые в пояснительной записке к законопроекту данные, Комитет считает, что в настоящее время в городе Москве возможности перераспределения судебных участков между судебными районами без превышения установленной федеральным законом предельно допустимой численности населения исчерпаны.

При этом, поддерживая общую концепцию законопроекта, Комитет отмечает, что в целях обеспечения надлежащей эффективности системы мировых судов с учетом фактической численности населения в городе Москве, а также снижения нагрузки и повышения качества отправления правосудия, представляется целесообразным дальнейшее поэтапное увеличение числа мировых судей в данном субъекте Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, учитывая приведенные статистические данные, предлагает поддержать принятие данного законопроекта.

Верховный Суд Российской Федерации также поддерживает принятие данного законопроекта.

Учитывая вышеизложенное, Комитет рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 1212304-7 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации".

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников