Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 1115663-7 "О семеноводстве" (второе чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 1115663-7 "О семеноводстве"
(второе чтение)

Досье на проект федерального закона

В проекте федерального закона, представленном ко второму чтению, замечания правового характера учтены частично.

Статьей 2 проекта устанавливается, что законодательство Российской Федерации в области семеноводства сельскохозяйственных растений состоит в том числе из законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Однако полномочия субъектов Российской Федерации в проекте федерального закона не определены.

Обращаем внимание, что законопроект допускает определение показателей сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений государственными учреждениями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области семеноводства сельскохозяйственных растений, как за счет средств заявителя, так и за счет средств федерального бюджета, выделяемых федеральным органам исполнительной власти на оказание государственных услуг (часть 3 статьи 13). При этом каких-либо критериев и (или) условий, разграничивающих оказание такого рода услуг за тот или иной счет, законопроектом не устанавливается, что может повлечь дополнительные расходы федерального бюджета и привести к неэффективному использованию бюджетных средств. В указанных проектируемых положениях также усматриваются широкие пределы усмотрения для правоприменительной практики.

Проектом запрещается ввоз в Российскую Федерацию семян сельско-хозяйственных растений, сорта и гибриды которых содержатся в перечне родов и видов сельскохозяйственных растений, производство и выращивание которых направлено на обеспечение продовольственной безопасности, в случае, если такие сорта и гибриды не включены в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию, за исключением саженцев винограда (часть 3 статьи 22).

Учитывая, что для включения в указанный Государственный реестр проводятся испытание и оценка сорта или гибрида растений для выявления его хозяйственно полезных признаков и (или) свойств, пригодности для конкретных регионов допуска (часть 1 статьи 20 проекта), такое проектируемое исключение для саженцев винограда не соответствует положениям статьи 14 Федерального закона от 27.12.2019 N 468-ФЗ "О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации", согласно которым для посадки виноградных насаждений используются сорта, входящие в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, биологические особенности которых соответствуют агроэкологическим условиям виноградопригодных земель и производственно-технологическим требованиям, предъявляемым к виноградным насаждениям.

Замечания лингвистического и юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

Р.Н. Колачев