Приложение N 5. Программа курсового обучения членов комиссий по повышению устойчивости функционирования организаций в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций

Приложение N 5
Утверждена
постановлением
администрации города Тамбова
Тамбовской области
21.12.2021 N 6374

Программа
курсового обучения членов комиссий по повышению устойчивости функционирования организаций в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций

1. Общие положения

Программа курсового обучения членов комиссий по повышению устойчивости функционирования (далее - ПУФ) организаций в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций:

- определяет организацию и порядок осуществления курсового обучения членов комиссий ПУФ организаций;

- устанавливает требования к уровню знаний членов комиссий ПУФ организаций, прошедших курсовое обучение;

- конкретизирует перечень тем занятий, их содержание и количество часов на освоение данной программы курсового обучения

Целью курсового обучения является формирование у членов комиссий ПУФ организаций знаний и умений по организации и выполнению мероприятий гражданской обороны (далее - ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), а также выработка у них готовности и способности к использованию полученных знаний в интересах защиты населения, территорий, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера (далее - военных конфликтах и ЧС).

Основными задачами курсового обучения членов комиссий ПУФ организаций являются:

- определение предназначения органов управления и составляющих сил ГО и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), решаемых ими задач, а также своих должностных обязанностей в области защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах и ЧС;

- систематизация сведений по возможным опасностям, возникающим при военных конфликтах и ЧС, характерных для города Тамбова или организаций, находящихся в нем;

- овладение знаниями и умениями по минимизации влияния на население и территории опасностей, возникающих при военных конфликтах и ЧС, присущих городу Тамбову или организаций, находящихся в нем, а также их совершенствование;

- отработка приемов и способов выполнения функциональных обязанностей по предназначению;

- осознание обучаемыми важности своей деятельности, а также необходимости объединения усилий органов управления и сил ГО и РСЧС для более эффективного выполнения задач по защите населения, территорий, материальных и культурных ценностей.

Программа курсового обучения членов комиссий ПУФ организаций определяет общие положения, организацию и порядок обучения. В ней также изложены тематика, содержание тем и требования к уровню знаний и умений членов комиссий ПУФ, прошедших обучение.

2. Организация курсового обучения

Курсовое обучение членов комиссий ПУФ организаций осуществляется в соответствии с требованиями постановлений Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны", примерной программы курсового обучения должностных лиц и работников гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 20.11.2020 N 2-4-71-29-11.

Курсовое обучение членов комиссий ПУФ организаций проводится с периодичностью не реже одного раза в 5 лет.

Для работников, впервые назначенных для исполнения обязанностей в области ГО и защиты от ЧС, курсовое обучение осуществляется в течение первого года работы.

Учебная группа для проведения курсового обучения комплектуется из лиц одной или схожих по своим функциональным обязанностям категорий обучаемых численностью не более 25 человек.

Для проведения занятий по специальным темам допускается учебную группу делить на подгруппы.

Продолжительность курсового обучения членов комиссий ПУФ организаций определяется данной программой и составляет 36 часов.

Рекомендуемая продолжительность ежедневных учебных занятий 7 академических часов по 45 минут, с перерывом 5 минут.

Рекомендуется предусмотреть в дни учебных занятий до 3 часов на самостоятельную подготовку (далее - самоподготовка) обучаемых. Часы самоподготовки используются для изучения тем занятий, работы с приборами, консультаций, а также просмотра учебных видеоматериалов.

Курсовое обучение осуществляется по очной форме с применением технических средств обучения и других технологий.

В целях повышения эффективности курсового обучения рекомендуется использовать принцип модульно - компетентностного подхода.

Предлагаемые модули разработаны с учетом базовой подготовки соответствующих категорий обучаемых и необходимости получения ими уровня знаний, умений и навыков, требующихся для выполнения должностных обязанностей (трудовых функций).

Темы первого модуля рекомендуется изучать во время самостоятельной подготовки.

Для лиц, исполняющих обязанности менее одного года, целесообразно организовать изучение всех тем первого модуля, а для всех остальных обучаемых - в зависимости от уровня исходной подготовки в области ГО и защиты от ЧС.

При организации занятий по курсовому обучению руководитель занятия должен предусматривать максимальное использование учебного оборудования и средств обеспечения учебного процесса.

В ходе проведения занятий должно уделяться внимание морально - психологической подготовке обучаемых, выработке личной ответственности и уверенности за принимаемые решения, воспитанию готовности к выполнению должностных обязанностей в сложной обстановке, обусловленной возможными опасностями.

Руководитель занятия должен обеспечивать безопасность процесса обучения за счет четкой его организации и точного соблюдения требований и мер безопасности, а также применения знаний и навыков обучаемых, полученных в ходе различных инструктажей и занятий по вопросам безопасности.

Руководитель занятий обязан принимать меры по предотвращению травматизма обучаемых, устанавливать необходимые требования безопасности при обращении с техникой, оборудованием, средствами индивидуальной защиты и различными приборами, своевременно доводить эти требования и добиваться строгого их выполнения.

Перед началом каждого практического занятия руководитель обязан лично убедиться, что созданы все необходимые условия для безопасного его проведения, а обучаемые обладают достаточными практическими навыками для выполнения учебных задач.

Обучаемые, не усвоившие требования безопасности, к занятиям не допускаются.

Руководитель, проводящий занятия по курсовому обучению, должен вести учет проведения занятий и присутствия на них обучаемых в журналах по установленной форме, определенной в Рекомендациях по организации и проведению курсового обучения в области ГО и защиты от ЧС.

Курсовое обучение членов комиссий ПУФ организаций завершается сдачей зачета.

По окончании курсового обучения, обучаемым выдается свидетельство по форме, установленной Рекомендациями по организации и проведению курсового обучения в области ГО и защиты от ЧС.

3. Планируемые результаты обучения

Исходя из требований к уровню знаний и умений, необходимых для выполнения обязанностей по ГО и защите от ЧС, члены комиссий ПУФ организаций в результате прохождения курсового обучения должны:

знать:

- требования нормативных правовых документов по организации и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей;

- порядок и организацию проведения мероприятий по защите персонала по вопросам ГО и защиты от ЧС;

- задачи по ГО и защите от ЧС, стоящие перед соответствующей организацией, и порядок их выполнения;

уметь:

- анализировать, оценивать обстановку, и принимать оптимальные решения по вопросам защиты персонала от последствий ЧС или военных конфликтов,

- организовывать при необходимости эвакуацию персонала, культурных и материальных ценностей организации;

- руководить действиями соответствующего эвакуационного органа при подготовке и в ходе выполнения эвакуационных мероприятий.

- организовывать разработку планирующих и отчетных документов по организации ГО и защите от ЧС;

- обеспечить обучение и подготовку рабочих и служащих организации в области ГО и защиты от ЧС.

4. Распределение учебного времени по модулям, темам и видам учебных занятий

Наименование модулей и тем занятий	Всего часов учебных занятий	В том числе по видам учебных занятий			Зачет
		Лекция	Практическое занятие	Семинар
Модуль N 2 Тема N 1, 2, 5.	4	4
Модуль N 3 Тема N 1, 2, 3, 4.	14	8	2	4
Модуль N 4 Тема N 3-7.	7	7
Модуль N 5 Тема N 1, 2.	2	2
Модуль N 6 Тема N 1.	2	2
Модуль N 7 Тема N 2-4.	5	3		2
Зачет	2				2
Итого	36	26	2	6	2

5. Содержание модулей и тем занятий

Модуль N 1 Требования федерального законодательства и подзаконных актов в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС (далее - ЗНТЧС), модуль изучается в часы самостоятельной подготовки.

Модуль N 2 Планирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения от ЧС. Темы N 2.1, 2.2, 2.5.

Тема N 2.1 Требования нормативных правовых актов по вопросам ГО и ЗНТЧС. Организация и выполнение мероприятий по ГО и ЗНТЧС. Требования постановления Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 N 303 "О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы" и других нормативных правовых документов федерального, регионального, муниципального и объектового уровней в этой сфере. Задачи руководителей эвакуационных органов по организации и осуществлению данных требований.

Тема N 2.2 Организация работы органа управления ГО и ЗНТЧС. Порядок разработки, согласования и доведения до исполнителей планирующих и отчетных документов по организации и проведению эвакуации. Изучение и обсуждение вариантов данных документов.

Тема N 2.5 Деятельность органов управления ГО и РСЧС по организации создания, использования и пополнения запасов (резервов) материально-технических, продовольственных, медицинских и финансовых средств в интересах ГО (предупреждение и ликвидация ЧС). Виды, номенклатура, объем запасов (резервов) материальных средств. Порядок их создания и использования. Задачи органов управления ГО и РСЧС по организации создания и осуществлению контроля за созданием, хранением, использованием и восполнением запасов (резервов) материально-технических, продовольственных, медицинских, финансовых и иных средств.

Модуль N 3 Организация предупреждения ЧС и повышения устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения. Темы N 3.1, 3.2, 3.3, 3.4

Тема N 3.1 Потенциально опасные объекты, расположенные на территории Российской Федерации (далее - РФ) (субъекта РФ, муниципального образования, организации) и возможные опасности при нарушении их функционирования. Организация лицензирования, декларирования и страхования потенциально опасных объектов. Потенциально - опасные объекты инфраструктуры города Тамбова и Тамбовской области. Виды и характер прогнозируемых последствий (размеры зон) ЧС на территории г. Тамбова и области, а также Центрального федерального округа. Возможные причины и последствия возникновения аварий и катастроф. Основные мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий ЧС техногенного характера.

Тема N 3.2 Требования пожарной безопасности и задачи должностных лиц и работников ГО и РСЧС по их выполнению. Законодательство РФ в области промышленной и пожарной безопасности. Основные понятие о пожарной безопасности и категории пожарной безопасности объектов. Общие обязанности по пожарной безопасности на рабочем месте и в быту. План (схема) эвакуации. Система оповещения о пожаре. Особенности организации пожарной безопасности в местах массового пребывания людей.

Тема N 3.3 Общие понятия об устойчивости функционирования организаций. Способы и направления по повышению устойчивости функционирования объекта экономики и учреждений социального и бытового назначения.

Тема N 3.4 Прогнозирование и оценка устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения. Факторы, влияющие на устойчивость функционирования при ЧС и в военное время. Мероприятия и способы повышения устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения. Методы и способы повышения устойчивости функционирования предприятий, необходимых для выживания населения, при угрозах военного, природного или техногенного характера.

Модуль N 4 Способы и методы защиты населения, материальных, культурных ценностей и организация их выполнения. Темы N 4.2-4.7.

Тема N 4.2 Порядок организации реагирования при получении прогноза возникновения ЧС. Алгоритм действий руководителей при получении сигнала об угрозе ЧС. Планирование работы эвакуационных органов (текущее и перспективное). Перечень разрабатываемых документов и их содержание.

Тема N 4.3 Организация радиационной, химической и медико-биологической защиты населения и работников организаций.

Тема N 4.4 Организация инженерной защиты населения и работников организаций.

Тема N 4.5 Общие понятия об эвакуации населения. Факторы, влияющие на способы эвакуации населения при ЧС и военное время. Мероприятия и способы повышения эффективности проведения эвакуации населения. Организация эвакуации населения. Планирование эвакомероприятий. Эвакуационные органы, их задачи, состав и порядок создания. Организация и поддержание взаимодействия эвакоорганов. Обеспечение эвакомероприятий: транспортное, медицинское, обеспечение охраны общественного порядка, связи и оповещения, организация питания и обогрева. Особенности организации и проведения эвакомероприятий при ЧС природного и техногенного характера.

Тема N 4.6 Организация защиты населения. Факторы, влияющие на способы эвакуации при ЧС и в военное время. Мероприятия и способы повышения эффективности проведения эвакуации населения.

Тема N 4.7. Организация медицинской профилактики радиационных поражений и оказания медицинской помощи пострадавшим при радиационной аварии.

Модуль N 5 Организация выполнения мероприятий по ликвидации ЧС. Темы N 5.1, 5.2.

Тема N 5.1 Организация работы комиссии по ЧС и обеспечению пожарной безопасности. Состав комиссии, рабочие документы членов комиссии, рабочее место, а также порядок оповещения и сбора членов комиссии при возникновении угрозы ЧС или в случае ЧС на предприятии.

Тема N 5.2 Действия должностных лиц ГО и РСЧС при приведении органов управления и сил ГО и РСЧС в готовность.

Модуль N 6 Организация деятельности органов управления. Тема N 6.1

Тема N 6.1 Организация управления, связи и оповещения в системах ГО и РСЧС. Использование государственных, коммерческих, ведомственных сетей связи в интересах ГО и РСЧС. Принципы построения и использования системы централизованного оповещения. Средства и порядок оповещения. Локальные системы оповещения.

Модуль N 7 Организация деятельности органов управления. Темы N 7.2, 7.3, 7.4

Тема N 7.2 Организация подготовки работников организаций в области ГО и защиты от ЧС, а также подготовки спасательных служб, нештатных аварийно-спасательных формирований в области ГО (далее - НАСФ), нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО в области ГО (далее - НФГО). Нормативное правовое регулирование создания и применения НАСФ, НФГО и спасательных служб. Комплектование личным составом, обеспечение техникой и имуществом. Организация выполнения задач по предназначению.

Тема N 7.3. Организация проведения учений и тренировок по ГО и защите от ЧС. Виды учений и тренировок, основы их организации и проведения. Сущность и цели командно-штабных учений. Подготовка учений, разработка учебно-методических документов. Методика проведения учений, тренировок.

Тема N 7.4 Организация пропаганды и информирования населения в области ГО и защиты от ЧС. Задачи и содержание пропаганды и информирования населения в области ГО и защиты от ЧС. Использование современных средств массовой информации и порядок взаимодействия с ними.

6. Учебно-материальная база

6.1. Учебные объекты.

Специализированный учебный класс по ГО и защите от ЧС.

6.2. Средства обеспечения учебного процесса.

6.2.1. Вербальные средства обучения.

Нормативные правовые и методические документы:

Конституция Российской Федерации с комментариями;

Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне";

Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне";

Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

Федеральный закон от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей";

Федеральный закон от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения";

Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения";

постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении положения об организации подготовки населения в области гражданской обороны";

Примерная программа курсового обучения руководителей и работников гражданской обороны, руководителей формирований и служб, а также отдельных категорий лиц, осуществляющих подготовку в области ГО и защиты от ЧС 20.11.2020 N 2-4-71-29-11;

научно - практические комментарии к Федеральному закону от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне";

научно-практические комментарии к Федеральному закону от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

научно-практические комментарии к Федеральному закону от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя";

методические рекомендации по организации первоочередного жизнеобеспечения населения в ЧС;

методические рекомендации по созданию, подготовке и оснащению НАСФ;

рекомендации по составу и содержанию учебно-материальной базы субъекта РФ для подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС;

рекомендации по организации и проведению курсового обучения в области ГО и защиты от ЧС;

рекомендации по обеспечению связи при проведении работ в зонах ЧС;

рекомендации по оборудованию и жизнеобеспечению полевого палаточного лагеря для временного размещения эвакуированных и беженцев;

положение о дозиметрическом и химическом контроле в ГО;

руководство по эвакуации населения в ЧС природного и техногенного характера;

руководство по организации планирования, обеспечения и проведения эвакуации населения в военное время;

руководство по действиям органов управления и сил РСЧС при угрозе и возникновении ЧС;

программа курсового обучения руководителей эвакуационных органов в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера.

Учебная литература:

1. Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций для работающего населения: Пособие для самостоятельного изучения. 2-е издание, переработанное и дополненное. - Москва: ООО "ТЕРМИКА. РУ", 2016. - 392 с.

2. Организация и ведение гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Учебное пособие. Под общ. ред. Г. Н. Кириллова. - 8-е изд. - М.: Институт риска и безопасности, 2013.

3. Настольная книга руководителя (работника) структурного подразделения по ГОЧС. Перевощиков В.Я. и др. - М.: ИРБ, 2012.

4. Прогнозирование устойчивости функционирования объектов отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях: Учебное пособие Аверьянов В.Т. и др. под общ. ред. В.С. Артамонова. - СПб.: Изд-во СПбУ ГПС МЧС России, 2011.

5. Радиационная и химическая безопасность населения. Владимиров В.А., Измалков В.И., Измалков А.В. - М.: Деловой экспресс, 2005.

6. Оповещение и информирование в системе мер гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности. Действия должностных лиц и населения. Камышанский М.И. и др. - М.: ИРБ, 2008.

7. Организация работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Камышанский М.И. и др. - М.: ИРБ, 2010.

8. Защита от чрезвычайных ситуаций. - М.: Военные знания, 2013.

9. Основы организации оповещения и информирования органов управления по делам ГОЧС и населения о ЧС природного, техногенного и военного характера. Методическое пособие. - М., 1998.

6.2.2. Визуальные средства обучения.

Тематические плакаты или слайды:

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Гражданская оборона РФ.

Виды ЧС, причины их возникновения, основные характеристики, поражающие факторы. Характерные особенности экологической и техногенной обстановки в регионе и на территории.

Опасности, возникающие при ведении военных действий или вследствие этих действий, способы защиты от них.

Действия населения при авариях и катастрофах.

Аварии на газо-, нефтепроводах.

Аварии на радиационно-опасных объектах.

Аварии на химически опасных объектах.

Действия населения при стихийных бедствиях.

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы.

Тушение пожаров.

Приемы и способы спасения людей при пожарах.

Первая помощь при ЧС.

Лечебно-эвакуационное обеспечение населения в ЧС.

6.2.3. Технические средства обучения.

а) Приборы: рентгенометр ДП-5В,

прибор химической разведки ВПХР,

комплекты измерителей дозы: ДП-24,

индивидуальные дозиметры: ДКП-50А,

метеокомплект МК-3;

б) Средства индивидуальной защиты:

ватно-марлевые повязки,

противопылевые тканевые маски,

респираторы типа: Р-2, РУ-60М, РПГ-67,

самоспасатель типа УФМС "Шанс Е",

самоспасатель ШСС-Т,

самоспасатель индивидуальный пожарный СИП-1Т,

портативное дыхательное устройство ПДУ-3,

противогазы типа: ГП-5, ГП-5М, ГП-7, ГП-7М, ПДФ-2Ш, ИП-4, ИП-5,

противогазовые коробки для АХОВ,

камера защитная детская (КЗД-4,6),

костюм защитный Л-1,

общевойсковой защитный комплект;

в) Средства специальной обработки:

индивидуальный дегазационный комплект ИДК-1,

индивидуальный дегазационный пакет ИДПС;

г) Медицинское имущество:

комплект "Аптечка первой помощи",

пакет перевязочный индивидуальный ИПП-1,

пакет перевязочный медицинский ППМ,

сумка санитарная;

д) Пожарное имущество:

огнетушитель,

шкаф пожарный в комплекте;

е) Средства связи и оповещения:

стационарный телефон;

ж) Аудио-, видео-, проекционная аппаратура:

ПЭВМ в комплекте,

мультимедийный проектор,

проводная акустическая система,

экран проекционный.