Приложение 1. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований на территории Сахалинской области на 2022-2024 годы

Приложение 1
к приказу государственной жилищной
Инспекции Сахалинской области
от 20.12.2021 N 3.26-37

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований на территории Сахалинской области на 2022-2024 годы

I. Анализ текущего состояния подконтрольной среды, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольно-надзорного органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа

1.1. Государственная жилищная инспекция Сахалинской области (далее - Инспекция) осуществляет:

1) Региональный государственный жилищный надзор, порядок проведения, которого установлен ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре" (далее - ПП N 493).

Подконтрольными субъектами являются:

- Товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, иные специализированные потребительские кооперативы в количестве;

- Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома при непосредственном управлении (в том числе ведомственный жилищный фонд);

- Ресурсоснабжающие организации, осуществляющие поставку коммунальных ресурсов.

1.2. Всего многоквартирных домов, расположенных на территории Сахалинской области, составляет 13 034 объектов. В 2021 году Инспекцией было обследовано 1 941 многоквартирных домов Сахалинской области общей площадью 4 854,5 кв. м. в том числе проведено:

- 959 внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В 2020 году Инспекцией было обследовано 1 803 многоквартирных домов Сахалинской области общей площадью 4 507,5 кв. м. в том числе проведено:

- 279 внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Ограничения на проведение проверок в отношении малого и среднего бизнеса были введены постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. N 438. Проверять деятельность таких предприятий предписывалось только в случаях, указанных в этом постановлении.

За 2020 год Инспекцией было составлено 253 протоколов об административных правонарушениях. По результатам внеплановых проверок к административной ответственности были привлечены как юридические, так и должностные лица. Наложено штрафов на общую сумму 7 995 500 рублей. Взыскано - 7 874 800 рублей.

Для устранения допущенных нарушений обязательных и лицензионных требований подконтрольным субъектам в 2020 году было выдано 78 предписания.

За 1 полугодие 2021 года Инспекцией было составлено 242 протоколов об административных правонарушениях. По результатам внеплановых проверок к административной ответственности были привлечены как юридические, так и должностные лица. Наложено штрафов на общую сумму 6 788 000 рублей. Взыскано - 2 284 404 рублей.

Для устранения допущенных нарушений обязательных и лицензионных требований подконтрольным субъектам всего по состоянию на 15.09.2021 было выдано 423 предписания.

1.3. Наиболее значимыми рисками в деятельности контролируемых лиц являются нарушения:

- Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда;

- Некачественное предоставление населению коммунальных услуг;

- Требований законодательства о раскрытии информации;

- Порядка расчета внесения платы за жилищно-коммунальные услуги;

- Правил технической эксплуатации внутридомового газового оборудования;

- Правил управления многоквартирными домами;

- Неисполненных предписаний;

- По вопросам подготовки и прохождения отопительного периода.

К наиболее типичным нарушениям обязательные требований, выявленных в 1 полугодии 2021 года при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, относятся:

- размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ - 70% (47 нарушений),

- правил пользования помещениями - 15% (10 нарушений);

- нарушения порядка расчета платы за жилищно-коммунальные услуги - 9% (6 нарушений);

- содержания общего имущества в многоквартирных домах 6% (4 нарушения) от общего числа выявленных нарушений.

В 2020 году было незначительное количество нарушений ввиду введения ограничительных мер в связи с неблагополучной эпидемиологической обстановкой.

1.4. Кроме того, на официальном сайте Инспекции (https://gji.sakhalin.gov.ru/) размещены материалы:

1) перечень нормативных правовых актов и их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов, соответствующих нормативных правовых актов или их отдельных частей;

2) руководства по соблюдению обязательных требований с разъяснением критериев правомерного поведения, новых требований нормативных правовых актов, а также необходимых для реализации таких нормативных правовых актов организационно-технических мероприятий при осуществлении контрольным (надзорным) органом государственного контроля (надзора), утвержденные приказом Инспекции;

3) обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Инспекции.

II. Основные цели и задачи проведения профилактической работы в рамках соответствующего вида контроля (надзора) и (или) контрольно-надзорного органа в целом с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей качества и результативности программы

2.1. Цели профилактических мероприятий:

- Разъяснение подконтрольным субъектам обязательных лицензионных требований.

- Стимулирование добросовестного соблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований;

- Устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям лицензионных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

- Создание условий для доведения обязательных требований до подконтрольных субъектов, повышение информированности о способах их соблюдения.

2.2. Задачи профилактических мероприятий:

- Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению лицензионных требований, определение способа их устранения;

- Регулярный мониторинг лицензионных требований;

- Повышение уровня правовой грамотности субъектов правоотношений и формирование одинакового понимания обязательных требований.

2.3. Срок реализации программы: 2022 - 2024 гг.

2.4. Описание ключевых наиболее значимых рисков, а также текущих и ожидаемых тенденций, которые могут оказать воздействие на состояние подконтрольной среды.

2.4.1. Риски субъектов. К основным рисками при осуществлении регионального государственного жилищного надзора и регионального государственного лицензионного контроля относятся несоблюдение подконтрольными субъектами обязательных и лицензионных требований приводящим к нарушению:

- Механической безопасности строительных конструкций многоквартирных домов с наступлением риска причинения вреда жизни и здоровья граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному имуществу.

- Безаварийной и бесперебойной работе инженерных сетей и сетей, эксплуатация, которых связана с риском причинения вреда жизни и здоровья граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному имуществу, такие как:

- лифты и лифтовое оборудование;

- автоматические системы пожаротушения и дымоудаления;

- индивидуальные тепловые пункты;

- вентиляционные и дымовые каналы;

- мусоропроводы и системы мусороудаления;

- вводно-распределительные щит и электроустановки.

- Безаварийной и бесперебойной работе инженерных систем и сетей, эксплуатация, которых связана с предоставлением коммунальных услуг гражданам, не подлежащим прекращению, такие как:

- системы и сети холодного водоснабжения;

- сети электрооборудования;

- системы и сети отопления;

- системы и сети канализации.

2.4.2. Риски объектов. К основным рискам при осуществлении регионального государственного жилищного надзора в отношении поднадзорных объектов относятся несоблюдение их владельцами обязательных требований приводящим к:

- перепланировке общего имущества многоквартирного дома с наступлением риска причинения вреда жизни и здоровья граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному имуществу, а также нарушению законных прав и интересов собственников многоквартирного дома;

- использованию общего имущества собственников помещения многоквартирного дома не по назначению;

- отчуждению общего имущества собственников помещения многоквартирного дома.

III. Перечень профилактических мероприятий и график их реализации

3.1. Профилактические мероприятия и график их реализации в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора:

N п/п	Профилактические мероприятия	Периодичность проведения	Ожидаемые результаты проведенного мероприятия	Структурное подразделение, ответственное за реализацию мероприятий Программы
I.	Информирование по вопросу соблюдения обязательных требований
1	Размещение информации по однотипным обращениям подконтрольных лиц по вопросу соблюдения обязательных требований на официальном сайте Инспекции в сети "Интернет" и поддержание в актуальном состоянии информации
1.1.	Размещение перечня нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования на официальном сайте Инспекции в сети "Интернет" и поддержание в актуальном состоянии	Постоянно	Снижение количества в 2022 - 2024 гг. нарушений обязательных требований	Аналитическое и правовое управления Инспекции
1.2.	Утверждение и доведение до сведения подконтрольных лиц перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска	По мере поступления административных дел	Снижение количества в 2022 - 2024 гг. нарушений обязательных требований	Аналитическое управление Инспекции
1.3.	Размещение ежегодного плана плановых проверок на официальном сайте Инспекции в сети "Интернет"	В течение 5 рабочих дней со дня утверждения плана	Снижение количества в 2022 - 2024 гг. нарушений обязательных требований	Аналитическое управление Инспекции
1.4.	Разработка и утверждение программы профилактики рисков причинения вреда на официальном сайте Инспекции в сети "Интернет"	В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям"	Снижение количества в 2022 - 2024 гг. нарушений обязательных требований	Аналитическое управление Инспекции
1.5.	Разработка и доведение до сведения подконтрольных лиц текстов рекомендаций и информации, которые содействуют выполнению обязательных требований	Постоянно	Снижение количества в 2022 - 2024 гг. нарушений обязательных требований	Аналитическое и правовое управления Инспекции
1.6.	Проведение семинаров, конференций, открытых совещаний	По мере необходимости	Снижение количества в 2022 - 2024 гг. нарушений обязательных требований	Руководитель, заместители руководителя, начальники контрольно-надзорного и правового управлений Инспекции
2.	Размещение информации по вопросу соблюдения обязательных требований через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах	По мере необходимости	Снижение количества в 2022 - 2024 гг. нарушений обязательных требований	Юридические лица, индивидуальные предприниматели
3.	Обобщение правоприменительной практики
3.1.	Подготовка проекта доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики по осуществлению государственного контроля (надзора), а также размещение доклада на сайте Инспекции	1 раз в полугодие	Снижение количества в 2022 - 2024 гг. нарушений обязательных требований	Аналитическое и правовое управления Инспекции
3.2.	Публичные обсуждения результатов обобщения и анализа правоприменительной практики деятельности органа регионального надзора (контроля)	1 раз в полугодие	Снижение количества в 2022 - 2024 гг. нарушений обязательных требований	Аналитическое и правовое управления Инспекции
II.	Объявление предостережения	В случае наличия у инспекции сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований	Снижение количества в 2022 - 2024 гг. нарушений обязательных требований	Правовое, контрольно-надзорные управления Инспекции
III.	Консультирование (по телефону, посредством видеоконференцсвязи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия)	Постоянно, в том числе по обращениям контролируемых лиц и их представителей	Снижение количества в 2022 - 2024 гг. нарушений обязательных требований	Правовое, контрольно-надзорные управления Инспекции
IV.	Профилактический визит	По предложению Инспекции не позднее чем в течение одного года с момента начала деятельности, являющейся предметом надзора, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категории высокого риска	Снижение количества в 2022 - 2024 гг. нарушений обязательных требований	Правовое, контрольно-надзорные управления Инспекции

IV. Показатели результативности эффективности программы профилактики рисков причинения вреда

4.1. Эффективность реализации программы профилактики оценивается:

1) повышением эффективности системы профилактики нарушений обязательных требований;

2) повышением уровня правовой грамотности контролируемых лиц в вопросах исполнения обязательных требований, степенью их информативности об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах контролируемых лиц в ходе проверки;

3) снижением количества правонарушений при осуществлении контролируемыми лицами своей деятельности;

4) понятностью обязательных требований, обеспечивающей их однозначное толкование контролируемых лиц и Инспекции;

5) вовлечением контролируемых лиц в регулярное взаимодействие с Инспекцией.

4.2. Основными механизмами оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий являются анализ статистических показателей контрольной (надзорной) деятельности и оценка удовлетворенности контролируемых лиц качеством мероприятий, которые осуществляются, в том числе методами социологических исследований.

4.3. Ключевыми направлениями социологических исследований являются:

1) информированность контролируемых лиц об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения контрольных (надзорных) мероприятий, правах контролируемых лиц в ходе проверки;

2) понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование контролируемых лиц и Министерства;

3) вовлечение контролируемых лиц в регулярное взаимодействие с Инспекцией.

4.4. Оценка эффективности реализации Программы профилактики рассчитывается ежегодно (по итогам календарного года).

Целевые показатели программы профилактики в рамках осуществления государственного контроля (надзора) на период 2022 - 2024 годы*:

N п/п	Наименование показателей	Базовый показатель (2021 год), %	2022 год, %	2023 год, %	2024 год, %
1	Доля проведенных профилактических мероприятий от запланированных: - фактическое количество профилактических мероприятий; - плановое количество профилактических мероприятий	100	100	100	100
2	Опубликование на официальном сайте нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования (НПА): - количество НПА, содержащих обязательные требования, размещенных на официальном сайте; - общее количество утвержденных НПА, содержащих обязательные требования	100	100	100	100
3	Доля выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований: - количество выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований; - количество поступивших сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушений	70	80	90	100
4	Повышение степени исполнительности контролируемых лиц/устранение причин и условий выявленных нарушений обязательных требований: - количество исполненных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований в ходе проведения проверок; - количество исполненных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований; - общее количество выданных предписаний и предостережений со сроком исполнения на отчетный период	76	80	85	90
5	Проведение публичных слушаний правоприменительной практики - фактическое количество публичных слушаний; - плановое количество публичных слушаний.	100	100	100	100

* Целевые показатели подлежат ежегодной актуализации.