Приложение. Порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами города Вятские Поляны, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля

Приложение

УТВЕРЖДЕН
постановлением
администрации
города Вятские Поляны
Кировской области
от 20.12.2021 N 1884

Порядок
установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами города Вятские Поляны, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля

1. Общие положения

1.1. Порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами города Вятские Поляны, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля (далее - Порядок), разработан в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 N 247-ФЗ) и определяет порядок установления и оценки применения обязательных требований, содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах города Вятские Поляны, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления разрешений и иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования).

1.2. Порядок применяется администрацией города Вятские Поляны, осуществляющей полномочия по муниципальному контролю в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - уполномоченный орган), при разработке проектов муниципальных нормативных правовых актов города Вятские Поляны, устанавливающих обязательные требования, а также при оценке применения таких обязательных требований.

1.3. Установление и оценка применения обязательных требований осуществляется уполномоченными органами с учетом принципов, определенных Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ.

2. Порядок установления обязательных требований

2.1. В муниципальных нормативных правовых актах города Вятские Поляны, содержащих обязательные требования, должны быть определены:

2.1.1. Содержание обязательных требований (условия, ограничения, запреты, обязанности).

2.1.2. Лица, обязанные соблюдать обязательные требования (далее - контролируемые лица).

2.1.3. В зависимости от объекта установления обязательных требований:

2.1.3.1. Осуществляемая деятельность, совершаемые действия, в отношении которых устанавливаются обязательные требования.

2.1.3.2. Лица и используемые объекты, к которым предъявляются обязательные требования при осуществлении деятельности, совершении действий.

2.1.3.3. Результаты осуществления деятельности, совершения действий, в отношении которых устанавливаются обязательные требования.

2.1.4. Формы оценки соблюдения обязательных требований (муниципальный контроль, привлечение к административной ответственности, предоставление разрешений и иные формы оценки и экспертизы).

2.1.5. Уполномоченные органы, осуществляющие оценку соблюдения обязательных требований.

2.1.6. Срок действия муниципальных нормативных правовых актов города Вятские Поляны, который не может превышать шести лет со дня его вступления в силу, за исключением случаев, установленных муниципальными нормативными правовыми актами города Вятские Поляны.

2.2. В соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты города Вятские Поляны, содержащие обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего муниципального нормативного правового акта города Вятские Поляны, если иное не установлено федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или международным договором Российской Федерации.

2.3. Положения пункта 2.2 настоящего Порядка не применяются в отношении муниципальных нормативных правовых актов города Вятские Поляны, подлежащих принятию в целях предупреждения террористических актов и ликвидации их последствий, при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории города Вятские Поляны, а также муниципальных нормативных правовых актов города Вятские Поляны, направленных на недопущение возникновения последствий обстоятельств, произошедших вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

2.4. Проекты муниципальных нормативных правовых актов города Вятские Поляны, содержащие обязательные требования, подлежат оценке регулирующего воздействия в порядке, установленном постановлением администрации города Вятские Поляны.

2.5. Положения муниципальных нормативных правовых актов города Вятские Поляны, которыми вносятся изменения в ранее принятые муниципальные нормативные правовые акты города Вятские Поляны, могут вступать в силу в иные, чем указано в пункте 2.2 настоящего Порядка, сроки, если в заключении об оценке регулирующего воздействия установлено, что указанные изменения вносятся в целях снижения затрат физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на исполнение ранее установленных обязательных требований и не предусматривают установление новых условий, ограничений, запретов, обязанностей.

2.6. О процедуре соблюдения обязательных требований, правах и обязанностях контролируемых лиц, полномочиях уполномоченных органов и их должностных лиц, иных вопросах соблюдения обязательных требований уполномоченные органы обеспечивают информирование контролируемых лиц.

2.7. Информирование контролируемых лиц осуществляется в том числе посредством выпуска руководства по соблюдению обязательных требований. В руководство по соблюдению обязательных требований включаются пояснения относительно способов соблюдения обязательных требований, примеры соблюдения обязательных требований, рекомендации по принятию контролируемыми лицами конкретных мер для обеспечения соблюдения обязательных требований. Указанное руководство не может содержать новые обязательные требования.

2.8. Руководство по соблюдению обязательных требований является обязательным к разработке и утверждается руководителем уполномоченного органа.

2.9. Руководство по соблюдению обязательных требований подлежит размещению на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) в течение пяти рабочих дней со дня его утверждения.

2.10. Руководство по соблюдению обязательных требований применяется контролируемыми лицами на добровольной основе.

2.11. Деятельность контролируемых лиц и действия их работников, осуществляемые в соответствии с руководствами по соблюдению обязательным требований, не могут квалифицироваться как нарушение обязательных требований.

3. Порядок оценки применения обязательных требований

3.1. Оценка применения обязательных требований проводится уполномоченным органом в соответствии с ежегодно утверждаемым им планом проведения оценки применения обязательных требований на очередной год (далее - план оценки).

Муниципальные нормативные правовые акты города Вятские Поляны, содержащие обязательные требования и срок действия которых составляет от четырех до шести лет, включаются в план оценки за три года до окончания срока их действия.

Муниципальные нормативные правовые акты города Вятские Поляны, устанавливающие обязательные требования и срок действия которых составляет от трех до четырех лет, включаются в план оценки за два года до окончания срока их действия.

Муниципальные нормативные правовые акты города Вятские Поляны, устанавливающие обязательные требования и срок действия которых менее трех лет, включаются в план оценки за один год до окончания срока их действия.

Проект плана оценки до его утверждения подлежит публичному обсуждению путем его размещения уполномоченным органом не позднее 1 октября года, предшествующего году проведения оценки применения обязательных требований, на своем официальном сайте с одновременным извещением контролируемых лиц.

Срок публичного обсуждения проекта плана оценки составляет не менее двадцати рабочих дней со дня его размещения на официальном сайте.

Уполномоченным органом в целях публичного обсуждения проекта плана оценки могут проводиться совещания или иные мероприятия с участием заинтересованных контролируемых лиц, а также заинтересованных органов местного самоуправления города Вятские Поляны.

Уполномоченный орган рассматривает все предложения, поступившие в ходе публичного обсуждения проекта плана оценки, путем составления свода предложений с указанием сведений об их учете или о причинах отклонения, который подлежит размещению на официальном сайте не позднее двадцати рабочих дней со дня окончания публичного обсуждения проекта плана оценки.

С учетом поступивших предложений уполномоченный орган дорабатывает (при необходимости) проект плана оценки, а при отсутствии необходимости доработки - утверждает и опубликовывает на официальном сайте не позднее 1 декабря года, предшествующего году проведения оценки применения обязательных требований.

3.2. Уполномоченный орган проводит оценку применения обязательных требований, по результатам которой осуществляет подготовку доклада о достижении целей введения обязательных требований (далее - доклад). Форма доклада и требования к его содержанию утверждены Министерством экономического развития Российской Федерации.

3.3. Источниками информации для подготовки доклада являются:

результаты мониторинга применения обязательных требований;

результаты анализа осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности;

результаты анализа судебной практики;

обращения, предложения и замечания контролируемых лиц;

позиции органов местного самоуправления города Вятские Поляны, в том числе полученные при разработке проекта муниципального нормативного правового акта на этапе проведения правовой экспертизы, антикоррупционной экспертизы, оценки регулирующего воздействия;

иные сведения, которые позволяют объективно оценить применение обязательных требований.

3.4. В доклад включается следующая информация:

3.4.1. Общая характеристика оцениваемых обязательных требований, которая должна включать следующие сведения:

цели введения обязательных требований для каждого содержащегося в докладе муниципального нормативного правового акта;

перечень муниципальных нормативных правовых актов и содержащихся в них обязательных требований, включая сведения о внесенных в муниципальные нормативные правовые акты изменениях (при наличии);

сведения о полномочиях уполномоченного органа на установление соответствующих требований;

период действия муниципальных нормативных правовых актов и их отдельных положений (при наличии);

сфера осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и конкретные общественные отношения (группа общественных отношений), на регулирование которых направлены соответствующие обязательные требования.

3.4.2. Результатами оценки применения достижения целей введения обязательных требований для каждого содержащегося в докладе муниципального нормативного правового акта являются:

соблюдение принципов установления и оценки применения обязательных требований, установленных Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ;

информация о динамике ведения предпринимательской деятельности в соответствующей сфере общественных отношений в период действия обязательных требований, применение которых является предметом оценки;

достижение целей введения обязательных требований (снижение риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на устранение которого направлено установление соответствующих обязательных требований);

сведения об уровне соблюдения обязательных требований в контролируемой сфере, в том числе данные о привлечении к ответственности за нарушения обязательных требований, о типовых и массовых нарушениях обязательных требований;

сведения о привлечении к ответственности за нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами города Вятские Поляны обязательных требований, в случае если муниципальными нормативными правовыми актами установлена такая ответственность, в том числе количество зафиксированных правонарушений;

количество и содержание обращений контролируемых лиц в уполномоченный орган, связанных с применением обязательных требований;

количество и содержание вступивших в законную силу судебных актов, связанных с применением обязательных требований, по делам об оспаривании муниципальных нормативных правовых актов;

количество и анализ содержания вступивших в законную силу судебных актов по спорам, связанным с применением обязательных требований, по делам об оспаривании муниципальных нормативных правовых актов города Вятские Поляны, содержащих обязательные требования;

иные сведения, которые позволяют оценить применение обязательных требований и достижение целей их установления.

3.4.3. По итогам оценки применения и достижения целей введения обязательных требований в отношении каждого рассматриваемого муниципального нормативного правового акта в рамках доклада формулируется один из следующих выводов:

о целесообразности дальнейшего применения обязательных требований без внесения изменений в муниципальный нормативный правовой акт;

о нецелесообразности дальнейшего применения обязательных требований с внесением изменений в муниципальный нормативный правовой акт;

о нецелесообразности дальнейшего применения обязательных требований и отмене (признании утратившими силу) муниципальных нормативных правовых актов города Вятские Поляны (их отдельных положений), содержащих обязательные требования.

3.4.4. Выводы, указанные в абзацах третьем и четвертом подпункта 3.4.3 настоящего Порядка, формулируются при выявлении одного или нескольких из следующих случаев:

невозможности исполнения обязательных требований, устанавливаемой в том числе при выявлении отрицательной динамики ведения предпринимательской деятельности, избыточности требований, несоразмерности расходов на их исполнение и администрирование с положительным эффектом от их исполнения и соблюдения;

наличии дублирующих и (или) аналогичных по содержанию обязательных требований в нескольких муниципальных нормативных правовых актах или в одном муниципальном нормативном правовом акте;

наличии в муниципальном нормативном правовом акте, содержащем обязательные требования, противоречащих друг другу обязательных требований, в том числе противоречащих обязательным требованиям, содержащимся в вышестоящих нормативных правовых актах Кировской области и Российской Федерации;

наличии в муниципальном нормативном правовом акте неопределенных понятий, некорректных и (или) неоднозначных формулировок, не позволяющих единообразно применять и (или) исполнять обязательные требования;

наличии в муниципальном нормативном правовом акте неактуальных обязательных требований, не соответствующих современному уровню развития науки и техники и (или) негативно влияющих на развитие предпринимательской деятельности и технологий;

наличии устойчивых противоречий в практике применения обязательных требований правоприменительными органами;

противоречии обязательных требований или отдельных обязательных требований принципам Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ, вышестоящим нормативным правовым актам Кировской области;

отсутствии у уполномоченного органа предусмотренных в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий по установлению соответствующих обязательных требований.

3.5. Проект доклада подлежит публичному обсуждению путем размещения его на официальном сайте с одновременным извещением контролируемых лиц и заинтересованных органов местного самоуправления города Вятские Поляны не позднее 1 марта года, в котором проводится оценка обязательных требований.

3.6. Срок публичного обсуждения проекта доклада составляет не менее двадцати рабочих дней со дня его размещения на официальном сайте.

3.7. Уполномоченный орган рассматривает все предложения и замечания, поступившие в ходе проведения публичного обсуждения проекта доклада, составляет свод поступивших предложений и замечаний с указанием сведений об их учете или о причинах отклонения и размещает в течение двадцати рабочих дней со дня окончания публичного обсуждения его на своем официальном сайте. Указанный свод подписывается заместителем руководителя уполномоченного органа.

3.8. В срок до 1 июня года, в котором проводится оценка применения обязательных требований, уполномоченный орган дорабатывает проект доклада по замечаниям и предложениям, поступившим в ходе публичного обсуждения проекта доклада (при необходимости) и принимает одно из следующих решений применительно к каждому муниципальному нормативному правовому акту города Вятские Поляны, устанавливающему обязательные требования, к его отдельным положениям:

3.8.1. О возможности продления срока действия муниципального нормативного правового акта города Вятские Поляны, его отдельных положений, устанавливающего обязательные требования (в отношении муниципальных нормативных правовых актов города Вятские Поляны, имеющих срок действия), в том числе о возможности внесения изменений в муниципальный нормативный правовой акт города Вятские Поляны или об отсутствии необходимости внесения изменений в муниципальный нормативный правовой акт города Вятские Поляны, либо о необходимости отмены (признания утратившим силу) муниципального нормативного правового акта города Вятские Поляны, его отдельных положений.

3.8.2. О необходимости проведения в отношении муниципального нормативного правового акта города Вятские Поляны, устанавливающего обязательные требования, оценки фактического воздействия в порядке, установленном администрации города Вятские Поляны.

3.9. При принятии уполномоченным органом решения о продлении срока действия муниципального нормативного правового акта города Вятские Поляны, устанавливающего обязательные требования, его отдельных положений, о внесении изменений в такой муниципальный нормативный правовой акт города Вятские Поляны либо о необходимости отмены (признания утратившими силу) указанного муниципального нормативного правового акта города Вятские Поляны, его отдельных положений разработка соответствующего нормативного правового акта осуществляется в установленном администрацией города Вятские Поляны порядке.

3.10. Срок действия муниципального нормативного правового акта города Вятские Поляны, которым предусматривается продление срока действия муниципального нормативного правового акта города Вятские Поляны, устанавливающего обязательные требования, его отдельных положений, может быть продлен не более чем на шесть лет.