Приложение N 2. Положение о региональном государственном геологическом контроле (надзоре)

Приложение N 2
к постановлению
Правительства
Рязанской области
от 21.12.2021 N 393

Положение
о региональном государственном геологическом контроле (надзоре)

С изменениями и дополнениями от:

22 февраля 2022 г.

I. Общие положения

1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного геологического контроля (надзора) (далее - региональный государственный геологический контроль).

2. Предметом регионального государственного геологического контроля является в отношении участков недр местного значения - соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области использования и охраны недр, установленных Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах"), Водным кодексом Российской Федерации (в части требований к охране подземных водных объектов), Налоговым кодексом Российской Федерации (в части нормативов потерь при добыче полезных ископаемых и подземных водных объектов) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Рязанской области, принятыми в пределах полномочий по регулированию отношений в области использования и охраны недр на территории Рязанской области, а также требований, содержащихся в лицензиях на пользование недрами и иных разрешительных документах, предусмотренных указанными нормативными правовыми актами (далее - обязательные требования).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, включается в предмет контроля (надзора), содержащийся в едином реестре видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

3. К разрешительным документам, содержащим требования, оценка соблюдения которых проводится в рамках регионального геологического контроля, относятся:

а) лицензия на пользование недрами;

б) проектная документация, предусмотренная статьями 23.2 и 36.1 Закона "О недрах";

в) документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, предусмотренные статьей 7 Закона "О недрах";

г) план и (или) схема развития горных работ, предусмотренные статьей 24 Закона "О недрах";

д) разрешение на застройку земельных участков, которые расположены за границами населенных пунктов и находятся на площадях залегания полезных ископаемых, а также на размещение за границами населенных пунктов в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений в пределах горного отвода, предусмотренное статьей 25 Закона "О недрах";

е) решение о согласовании нормативов потерь общераспространенных полезных ископаемых, превышающих по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, предусмотренной статьей 23.2 Закона "О недрах", оформленное в соответствии с порядком, предусмотренным абзацем вторым подпункта 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации.

4. Региональный государственный геологический контроль в соответствии с настоящим Положением осуществляет министерство природопользования Рязанской области (далее - контрольный орган).

5. Должностными лицами, уполномоченными на осуществление регионального государственного геологического контроля, являются:

а) министр природопользования Рязанской области;

б) первый заместитель министра природопользования Рязанской области;

в) должностные лица контрольного органа, должностным регламентом которых установлена обязанность по осуществлению регионального государственного геологического контроля, в том числе по проведению профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

6. Должностными лицами, уполномоченными на принятие решений о проведении профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий, являются:

а) министр природопользования Рязанской области;

б) первый заместитель министра природопользования Рязанской области.

Должностные лица, уполномоченные на проведение конкретных профилактического мероприятия или контрольного (надзорного) мероприятия, определяются решением контрольного органа о проведении профилактического мероприятия или контрольного (надзорного) мероприятия.

7. К отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного геологического контроля, применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации").

8. Объектами регионального государственного геологического контроля являются:

деятельность, действия (бездействие) организаций и граждан в области использования и охраны недр на участках недр местного значения, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования;

участки недр местного значения, предоставленные в пользование;

неиспользуемые части недр на участках недр местного значения; (далее соответственно - контролируемые лица, объекты контроля).

9. Учет объектов контроля осуществляется контрольным органом посредством сбора, обработки, анализа и учета информации об объектах контроля, представляемой в контрольный орган в соответствии с нормативными правовыми актами, информации, получаемой в рамках межведомственного взаимодействия, а также общедоступной информации.

Контрольный орган обеспечивает учет объектов контроля посредством ведения реестра объектов контроля, в котором содержатся следующие сведения:

наименование объекта контроля;

наименование, ИНН контролируемого лица;

сведения об отнесении объектов контроля к определенной категории риска.

Сведения в реестр вносятся контрольным органом в течение 10 дней с момента поступления в контрольный орган информации об объектах контроля, указанной в настоящем пункте.

10. Оценка соблюдения лицензионных требований контролируемыми лицами, имеющими лицензию, осуществляется контрольным органом в ходе контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Законом "О недрах".

II. Управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного геологического контроля

11. При осуществлении регионального государственного геологического контроля контрольным органом применяется система оценки и управления рисками.

12. Контрольный орган для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) при осуществлении регионального государственного геологического контроля относит объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - категории риска):

а) категория высокого риска;

б) категория значительного риска;

в) категория среднего риска;

г) категория умеренного риска;

д) категория низкого риска.

13. Отнесение объектов контроля к одной из предусмотренных пунктом 12 настоящего Положения категорий риска осуществляется контрольным органом ежегодно при формировании программы профилактики рисков на основании сопоставления его характеристик с утвержденными критериями отнесения объектов контроля к категориям риска (далее - критерии риска).

14. Критериями риска в рамках осуществления регионального государственного геологического контроля являются:

а) для категории среднего риска:

отнесение объектов контроля в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам II категории на основании критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2398 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" (далее - Критерии);

б) для категории умеренного риска:

отнесение объектов контроля в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам III категории на основании Критериев;

в) для категории низкого риска:

отнесение объектов контроля в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам IV категории на основании Критериев.

15. Объекты контроля, подлежащие отнесению в соответствии с пунктом 14 настоящего Положения к категориям среднего, умеренного риска, подлежат отнесению соответственно к категориям значительного, среднего риска в случае, если они размещаются:

а) в границах особо охраняемой природной территории регионального значения;

б) в водоохранных зонах водных объектов или их частей.

16. Объекты контроля, подлежащие отнесению в соответствии с пунктами 14 и 15 настоящего Положения к категориям значительного, среднего, умеренного риска, подлежат отнесению соответственно к категориям высокого, значительного, среднего риска при наличии вступивших в законную силу в течение 3 лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта контроля к категории риска:

а) постановления о назначении административного наказания, за исключением административного наказания в виде предупреждения, юридическому лицу, его должностным лицам или индивидуальному предпринимателю за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьями 7.3, 7.4, 8.6, статьями 8.7, 8.9, 8.10, 8.11, 8.13, 14.1, 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного должностными лицами контрольного органа или судом на основании протокола об административном правонарушении, составленного должностными лицами контрольного органа;

б) обвинительного приговора, предусматривающего признание должностного лица юридического лица либо индивидуального предпринимателя виновными в совершении преступления, предусмотренного статьями 246, 254 - 255 Уголовного кодекса Российской Федерации;

в) решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, принятого в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо установленных правил пользования недрами.

17. Объекты контроля, подлежащие отнесению в соответствии с подпунктом "а" пункта 16 настоящего Положения к категориям высокого, значительного, среднего риска, подлежат отнесению соответственно к категориям значительного, среднего, умеренного риска после устранения в установленный срок выявленного нарушения обязательных требований, подтвержденного результатами проверки.

18. Объекты контроля, подлежащие отнесению в соответствии с пунктами 14 и 15 настоящего Положения к категориям значительного, среднего риска, подлежат отнесению соответственно к категориям среднего, умеренного риска при отсутствии в течение 3 лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта контроля к категории риска, вступивших в законную силу решений, предусмотренных пунктом 16 настоящего Положения, и одновременном соблюдении требований законодательства о недрах.

19. В зависимости от присвоенной категории риска периодичность проведения контрольным органом одного из плановых контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в пункте 33 настоящего Положения, составляет:

а) для категории высокого риска - 1 раз в 2 года (1 из контрольных (надзорных) мероприятий);

б) для категории значительного риска - 1 раз в 3 года (1 из контрольных (надзорных) мероприятий);

в) для категории среднего риска - 1 раз в 4 года (1 из контрольных (надзорных) мероприятий);

г) для категории умеренного риска - 1 раз в 5 лет (1 из контрольных (надзорных) мероприятий).

В отношении объектов контроля, отнесенных к категории низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия контрольным органом не проводятся.

20. Индикаторами риска нарушения обязательных требований при осуществлении регионального государственного геологического контроля являются:

1) получение контрольным органом информации, содержащейся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, о следующих обстоятельствах:

а) о пользовании недрами без лицензии на пользование недрами;

б) о нарушении условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами;

в) о нарушении требований проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и 36.1 Закона "О недрах";

2) получение контрольным органом от недропользователей при использовании ими участков недр, подлежащих региональному государственному геологическому контролю, информации об авариях или чрезвычайных ситуациях на объектах контроля, которые могут угрожать жизни и здоровью людей, либо могут причинить вред или причинили вред здоровью людей и (или) окружающей среде;

3) получение контрольным органом информации, содержащейся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, указывающей на то, что контролируемым лицом ранее представлена неполная и (или) недостоверная информация в контрольный орган в ходе представления отчетности и иной информации, представление которой является обязательным в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе, при предоставлении документов для получения государственных услуг, при проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

III. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

21. Контрольным органом ежегодно в соответствии с Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990, разрабатывается и утверждается программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Контрольным органом проводятся следующие профилактические мероприятия:

а) информирование;

б) обобщение правоприменительной практики;

в) объявление предостережения;

г) профилактический визит;

д) консультирование.

22. Контрольным органом осуществляется информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в порядке, предусмотренном статьей 46 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

23. По итогам обобщения правоприменительной практики контрольным органом начиная с 2022 года ежегодно не позднее 25 февраля готовится доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики по осуществляемому региональному государственному геологическому контролю за предшествующий календарный год (далее - доклад).

Проект доклада размещается на официальном сайте контрольного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт контрольного органа) для прохождения процедуры его публичного обсуждения. Срок публичного обсуждения проекта доклада составляет 1 месяц со дня его размещения на сайте контрольного органа.

Доклад утверждается приказом контрольного органа в срок не позднее 1 апреля и размещается на сайте контрольного органа в течении 10 рабочих дней со дня его утверждения.

24. В случае наличия у контрольного органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) и предлагает ему принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

25. Контролируемое лицо в течение 15 календарных дней со дня получения предостережения вправе подать в контрольный орган возражение на объявленное предостережение (далее - возражение), содержащее следующие сведения:

а) наименование контролируемого юридического лица либо фамилия, имя и отчество (при наличии) контролируемого физического лица;

б) дата и номер предостережения;

в) фамилия, имя, отчество (при наличии) должностного лица контрольного органа, вынесшего предостережение;

г) доводы, на основании которых контролируемое лицо не согласно с объявленным предостережением.

Контролируемое лицо вправе приложить к возражению документы, подтверждающие обоснованность возражений, или их заверенные копии.

Возражение направляется контролируемым лицом на бумажном носителе почтовым отправлением либо в форме электронного документа, подписанного с учетом требований, установленных частью 6 статьи 21 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", на адрес электронной почты контрольного органа.

26. Контрольный орган регистрирует возражение в межведомственной системе электронного документооборота и делопроизводства Рязанской области в день его поступления.

Контрольный орган в течение 30 календарных дней со дня получения возражения рассматривает его и направляет контролируемому лицу мотивированный ответ о результатах рассмотрения возражения, подписанный уполномоченным руководителем контрольного органа должностным лицом, в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

27. Профилактический визит проводится должностными лицами контрольного органа в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

Обязательные профилактические визиты проводятся контрольным органом в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в области использования и охраны недр на участках недр местного значения, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям высокого и значительного риска.

Срок проведения обязательного профилактического визита не может превышать один рабочий день.

Контролируемое лицо уведомляется о проведении обязательного профилактического визита в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения.

Контрольный орган обязан предложить проведение профилактического визита контролируемым лицам, приступающим к осуществлению деятельности в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям высокого и значительного рисков, не позднее чем в течение одного года с момента начала такой деятельности.

Контролируемое лицо имеет право отказаться от проведения обязательного профилактического визита, при этом оно должно уведомить об отказе контрольный орган не позднее чем за 3 рабочих дня до дня проведения обязательного профилактического визита.

Уведомление об отказе от проведения обязательного профилактического визита направляется на бумажном носителе почтовым отправлением либо в форме электронного документа, подписанного с учетом требований, установленных частью 6 статьи 21 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", на адрес электронной почты контрольного органа.

28. Консультирование контролируемых лиц осуществляется контрольным органом в письменной форме при их письменном обращении, в устной форме - по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, осуществления контрольного (надзорного) мероприятия.

Время консультирования в устной форме не должно превышать 10 минут.

29. Должностные лица контрольного органа осуществляют консультирование, в том числе в письменной форме, по следующим вопросам:

1) профилактика нарушения обязательных требований;

2) соблюдение обязательных требований;

3) порядок осуществления регионального государственного геологического контроля;

4) порядок обжалования решений контрольного органа.

По итогам консультирования информация в письменной форме контролируемым лицам и их представителям не предоставляется, за исключением случая, установленного пунктом 28 настоящего Положения. В этом случае письменный ответ дается в сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Номера контактных телефонов для консультирования, адреса для направления обращений в письменной форме, график и место проведения личного приема в целях консультирования размещаются на официальном сайте контрольного органа в сети "Интернет".

В случае если в течении квартала в контрольный орган поступило 5 и более однотипных обращений контролируемых лиц и их представителей, консультирование по таким обращениям осуществляется посредством размещения на официальном сайте контрольного органа в сети "Интернет" письменного разъяснения, подписанного руководителем контрольного органа, лицом, исполняющим его обязанности, либо иным уполномоченным руководителем контрольного органа должностным лицом, в течение 10 рабочих дней с момента поступления в контрольный орган пятого однотипного обращения.

IV. Осуществление регионального государственного геологического контроля

30. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся контрольным органом на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, формируемого контрольным органом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры.

Для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки, контрольным органом принимается решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

В решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия указываются сведения, предусмотренные частью 1 статьи 64 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

31. Индивидуальный предприниматель, гражданин, являющиеся контролируемыми лицами, вправе представить в контрольный орган информацию о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случаях:

а) временной нетрудоспособности на момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

б) нахождения в служебной командировке, отпуске на момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Информация о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия индивидуального предпринимателя, гражданина, являющегося контролируемым лицом, направляется непосредственно им или его представителем в контрольный орган в срок не позднее одного рабочего дня до начала проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Указанная информация направляется в виде документа на бумажном носителе посредством почтовой связи либо в виде электронного документа, подписанного с учетом требований, установленных частью 6 статьи 21 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

32. Проведение контрольного (надзорного) мероприятия переносится контрольным органом на срок, необходимый для устранения обстоятельств, послуживших поводом для такого обращения индивидуального предпринимателя или гражданина, являющегося контролируемым лицом, в контрольный орган.

33. Контрольный орган осуществляет региональный государственный геологический контроль посредством проведения следующих плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий:

1) инспекционный визит;

2) рейдовый осмотр;

3) документарная проверка;

4) выездная проверка.

34. В ходе инспекционного визита должностными лицами контрольного органа совершаются одно или несколько из следующих контрольных (надзорных) действий:

а) осмотр;

б) опрос;

в) получение письменных объяснений;

г) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля;

д) инструментальное обследование.

Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица. Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте не может превышать один рабочий день.

Плановый инспекционный визит проводится при наличии основания, указанного в пункте 2 части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Внеплановый инспекционный визит проводится при наличии оснований, указанных в пунктах 1, 3 - 5 части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3 - 5 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

35. В ходе рейдового осмотра должностными лицами контрольного органа совершаются одно или несколько из следующих контрольных (надзорных) действий:

а) осмотр;

б) досмотр;

в) опрос;

г) получение письменных объяснений;

д) истребование документов;

е) отбор проб (образцов);

ж) инструментальное обследование;

з) испытание;

и) экспертиза.

Плановый рейдовый осмотр, проводится при наличии основания, указанного в пункте 2 части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Внеплановый рейдовый осмотр, проводится при наличии оснований, указанных в пунктах 1, 3 - 5 части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Рейдовый осмотр может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3 - 5 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

36. В ходе документарной проверки должностными лицами контрольного органа совершаются одно или несколько из следующих контрольных (надзорных) действий:

а) получение письменных объяснений;

б) истребование документов;

в) экспертиза.

Плановая документарная проверка проводится при наличии основания, указанного в пункте 2 части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Внеплановая документарная проверка проводится при наличии оснований, указанных в пунктах 1, 3 - 5 части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Внеплановая документарная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры.

37. В ходе выездной проверки должностными лицами контрольного органа совершаются одно или несколько из следующих контрольных (надзорных) действий:

а) осмотр;

б) досмотр;

в) опрос;

г) получение письменных объяснений;

д) истребование документов;

е) отбор проб (образцов);

ж) инструментальное обследование;

з) испытание;

и) экспертиза.

Срок проведения выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия.

Плановая выездная проверка проводится при наличии основания, указанного в пункте 2 части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле (