Приложение. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля в границах муниципального образования город Ноябрьск на 2022 год

Приложение
Утверждена
постановлением
Администрации города Ноябрьска
от 22 ноября 2021 г. N П-1978

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля в границах муниципального образования город Ноябрьск на 2022 год

С изменениями и дополнениями от:

13 апреля 2022 г.

I. Анализ текущего состояния осуществления муниципального контроля, описание текущего развития профилактической деятельности органа муниципального земельного контроля, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

1.1. Настоящая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля в границах муниципального образования город Ноябрьск на 2022 год (далее - Программа) предусматривает комплекс профилактических мероприятий, направленных на предупреждение причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, соблюдение которых оценивается в рамках осуществления муниципального земельного контроля в границах муниципального образования город Ноябрьск (далее - муниципальный контроль).

1.2. Объектами при осуществлении муниципального контроля являются:

1) утратил силу. - Постановление Администрации города Ноябрьска Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 апреля 2022 г. N П-595

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию

2) земли, земельные участки или части земельных участков, расположенные в границах муниципального образования город Ноябрьск, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются, а также не находящиеся во владении и (или) пользовании контролируемых лиц, к которым предъявляются обязательные требования.

1.3. Контролируемыми лицами при осуществлении муниципального контроля являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане.

1.4. В рамках осуществления муниципального контроля, с 01.01.2021 по 30.09.2021 проведены следующие мероприятия:

- 3 плановые выездные и документарные проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении 3 юридических лиц, в результате которых 2 юридическим лицам выданы предписания органа муниципального земельного контроля (далее - орган муниципального контроля) об устранении земельных правонарушений;

- 2 внеплановые документарные проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении одного и того же юридического лица, в результате которых установлено, что ранее выданное органом муниципального контроля предписание исполнено в полном объеме.

В целях предупреждения нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, в течение года проводились следующие профилактические мероприятия.

На официальном сайте Администрации города Ноябрьска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) размещены перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащие обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов.

Информация о проведении контрольных мероприятий ежеквартально публикуется на официальном сайте и является общедоступной и открытой.

В целях осуществления информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, разработана и опубликована на официальном сайте памятка (руководство) для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами при осуществлении муниципального контроля.

Также регулярно проводится разъяснительная работа по вопросу соблюдения земельного законодательства в средствах массовой информации и в городских информационных группах в социальных сетях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В рамках реализации программы также осуществляются регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления муниципального контроля и размещение на официальном сайте соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений.

С целью предупреждения и пресечения выявленных нарушений земельного законодательства осуществляются плановые (рейдовые) осмотры и обследования земельных участков, расположенных на территории муниципального образования город Ноябрьск, проводимые без взаимодействия с пользователями земельных участков, по результатам которых в случае выявления нарушений проводится выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. За указанный период 2021 года в рамках данных мероприятий проведено 55 плановых (рейдовых) осмотров и обследований, вынесено 30 предостережений, часть из которых исполнена.

Также в постоянном режиме в устной форме ведется разъяснительная работа по вопросу оформления правоустанавливающих документов на земельные участки.

Ежеквартально в городской общественно-политической газете "Северная вахта"и на официальном сайте опубликовываются информационные сообщения (памятки) об оформлении прав на объекты, подлежащие оформлению в рамках Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества", а также о необходимости внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах земельных участков.

В рамках осуществления полномочий собственника имущества, в постоянном режиме уполномоченными должностными лицами органа муниципального контроля (далее - инспекторы) проводятся обследования земельных участков на территории муниципального образования город Ноябрьск, в том числе на предмет соблюдения условий договоров аренды земельных участков.

По состоянию на 30.09.2021 проведено 510 таких обследований земельных участков и территорий земель, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории муниципального образования город Ноябрьск. По итогам обследования составлены акты обследования с описанием фактического состояния земельных участков, после чего были вынесены решения о предоставлении либо отказе в предоставлении земельных участков в аренду. При выявлении признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 "Самовольное занятие земельного участка"Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующие материалы направлены в ОМВД России по г. Ноябрьску для принятия мер административного реагирования. Так, за указанный период 2021 года Ноябрьским отделом управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЯНАО, осуществляющим государственный земельный надзор, рассмотрено 38 материалов о привлечении к административной ответственности, из них 16 лиц привлечены к административной ответственности. Общая сумма административных штрафов составила 125 000,00 рублей, из них оплачено 110 000,00 рублей. Кроме того, оплачено административных штрафов в сумме 120 000 рублей по рассмотренным материалам в 2020 году.

Абзацы 15-18 утратили силу. - Постановление Администрации города Ноябрьска Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 апреля 2022 г. N П-595

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию

За указанный период 2021 года в рамках заключенных муниципальных контрактов демонтированы 112 самовольно установленных объектов, собственники которых неизвестны, о чем также ранее направлялась информация в ОМВД России по г. Ноябрьску с целью установления собственников данных объектов и привлечению их к административной ответственности и освобождения самовольно занятых территорий. До конца текущего года также запланированы мероприятия по заключению соответствующих муниципальных контрактов.

В отношении мер, которые должны приниматься контролируемыми лицами с целью недопущения таких нарушений, при выявлении нарушений земельного законодательства в рамках осуществления муниципального контроля на территории муниципального образования город Ноябрьск, должностными лицами, уполномоченными на осуществление муниципального контроля, направляются уведомления пользователям земельных участков о необходимости устранить выявленные правонарушения в добровольном порядке с указанием срока их устранения.

II. Цели и задачи реализации Программы

Информация об изменениях:

Пункт 2.1 изменен. - Постановление Администрации города Ноябрьска Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 апреля 2022 г. N П-595

См. предыдущую редакцию

2.1. Целями реализации Программы являются:

1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

2.2. Задачами реализации Программы являются:

- оценка возможной угрозы причинения либо причинения вреда (ущерба) объектам муниципального контроля, выработка и реализация профилактических мер, способствующих ее снижению;

- выявление факторов угрозы причинения либо причинения вреда (ущерба), причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения угрозы;

- оценка состояния подконтрольной среды и установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от присвоенных контролируемым лицам категорий риска;

- создание условий для изменения ценностного отношения контролируемых лиц к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;

- регулярная ревизия обязательных требований и принятие мер к обеспечению реального влияния на подконтрольную сферу комплекса обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет муниципального контроля;

- формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- создание и внедрение мер системы позитивной профилактики;

- повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;

- снижение издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на контролируемых лиц.

Информация об изменениях:

Раздел III изменен. - Постановление Администрации города Ноябрьска Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 апреля 2022 г. N П-595

См. предыдущую редакцию

III. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

N п/п	Вид профилактического мероприятия	Способ проведения профилактического мероприятия	Срок (периодичность) проведения профилактического мероприятия	Должностные лица, ответственные за реализацию профилактического мероприятия
1	Информирование	Размещение и поддержание в актуальном состоянии на официальном сайте сведений, определенных частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"	в течение года, по мере необходимости	инспекторы
2	Обобщение правоприменительной практики	Подготовка, утверждение и размещение на официальном сайте доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики по осуществлению муниципального контроля	до 01 июля года, следующего за отчетным годом	инспекторы
3	Объявление предостережения	Подготовка и объявление предостережения контролируемым лицам для принятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований	в течение года, по мере необходимости	инспекторы
4	Консультирование. Осуществляется по следующим вопросам: 1) местонахождение, контактные телефоны, адрес официального сайта и адреса электронной почты Контрольного органа; 2) график работы органа муниципального контроля, время приема посетителей; 3) номера кабинетов, где проводятся прием и информирование посетителей по вопросам осуществления муниципального контроля; 4) перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля; 5) перечень актов, содержащих обязательные требования.	Устные разъяснения по телефону, в ходе личного приема, посредством видео-конференц-связи, при проведения профилактического или контрольного мероприятия, посредством размещения на официальном сайте письменного разъяснения по однотипным обращениям. При получении письменного запроса - в письменной форме, в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"	в течение года, по мере необходимости	инспекторы
5	Профилактический визит	Проведение должностными лицами органа муниципального контроля информирования контролируемых лиц об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам муниципального контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных мероприятий, проводимых в отношении объекта муниципального контроля, исходя из его отнесения к соответствующей категории риска. Профилактическая беседа проводится по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо посредством использования видео-конференц-связи	не менее 1 раза в квартал	инспекторы

Информация об изменениях:

Раздел IV изменен. - Постановление Администрации города Ноябрьска Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 апреля 2022 г. N П-595

См. предыдущую редакцию

IV. Показатели результативности и эффективности Программы

N п/п	Наименование показателя	Величина
1	Полнота информации, размещенной на официальном сайте в соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"	100%
2	Удовлетворенность контролируемых лиц и их представителей консультированием органа муниципального контроля	100% от числа обратившихся
3	Количество проведенных профилактических мероприятий	не менее 5 мероприятий, проведенных органом муниципального контроля