Постановление Правительства РФ от 18 декабря 2021 г. N 2352 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие энергетики" (с изменениями и дополнениями)

Оценка текущего состояния сферы топливно-энергетического комплекса

Энергетика Российской Федерации, основой которой является топливно-энергетический комплекс, вносит значительный вклад в национальную безопасность и социально-экономическое развитие страны. Топливно-энергетический комплекс Российской Федерации, включающий в себя нефтяную, газовую, угольную и торфяную отрасли, электроэнергетику и теплоснабжение, играет роль ключевого источника доходов бюджетной системы Российской Федерации.

Российская Федерация входит в число мировых лидеров по запасам углеводородного сырья, объемам производства и экспорта энергетических ресурсов.

Энергетическая инфраструктура Российской Федерации, основу которой составляют Единая энергетическая система России, Единая система газоснабжения, система магистральных трубопроводов для транспортировки нефти и нефтепродуктов, является одной из самых протяженных в мире и функционирует в различных природно-климатических условиях - от арктической до субтропической зоны.

Российская Федерация исходя из своих национальных интересов, ресурсного и интеллектуального потенциала с учетом необходимости достижения целей устойчивого развития, одобренных Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, вносит существенный вклад в обеспечение глобальной энергетической безопасности.

Энергетические проекты выступают в качестве "точек роста" и опорных зон при реализации стратегий социально-экономического развития Дальнего Востока, Восточной Сибири, Арктической зоны Российской Федерации, Крымского полуострова и Калининградской области. В свою очередь развитие указанных приоритетных территорий придает дополнительный импульс развитию топливно-энергетического комплекса, формируя новые центры энергопотребления, в том числе производящие экспортно ориентированную продукцию.

Вызовы, стоящие перед энергетикой Российской Федерации, определены в Доктрине энергетической безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2019 г. N 216 "Об утверждении Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации" (далее - Доктрина), в том числе:

перемещение центра мирового экономического роста в Азиатско-Тихоокеанский регион;

замедление роста мирового спроса на энергоресурсы и изменение его структуры, в том числе вследствие замещения нефтепродуктов другими видами энергоресурсов, развития энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

рост производства сжиженного природного газа и его доли на мировых энергетических рынках, формирование глобального рынка природного газа;

наращивание международных усилий по реализации климатической политики и ускоренному переходу к "зеленой экономике";

переход Российской Федерации к новой модели социально-экономического развития, предполагающей структурную трансформацию экономики, сбалансированное пространственное и региональное развитие, модернизацию основных производственных фондов организаций, существенное повышение производительности труда и эффективности экономической деятельности;

развитие и распространение прорывных технологий в сфере энергетики, в том числе технологий использования возобновляемых источников энергии, распределенной генерации электрической энергии, накопителей энергии, добычи углеводородного сырья из трудноизвлекаемых запасов, цифровых и интеллектуальных технологий, энергосберегающих и энергоэффективных технологий на транспорте, в строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве и промышленности.

Помимо указанных вызовов, в целом актуальных для всей мировой экономики, следует отметить указанные в Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2020 г. N 1523-р (далее - Энергетическая стратегия), общие для топливно-энергетического комплекса специфические проблемы:

недостаточный для инновационного развития текущий и перспективный объем спроса на внутреннем рынке на основные виды продукции топливно-энергетического комплекса, обостряющий зависимость от объема спроса и конъюнктуры мировых рынков традиционных энергетических ресурсов;

критическая зависимость организаций топливно-энергетического комплекса от импорта технологий, оборудования, материалов, услуг и программного обеспечения по ряду наиболее перспективных направлений развития энергетики;

дефицит инвестиционных ресурсов, в том числе вследствие сдерживания роста тарифов в сфере энергетики, ограничения возможности привлечения организациями топливно-энергетического комплекса долгосрочного финансирования со стороны иностранных инвесторов и слабого развития венчурного кредитования.

В настоящее время топливно-энергетический комплекс устойчиво обеспечивает внутренние потребности в продукции и услугах нефтяной, газовой, угольной и электроэнергетической отраслей, а также в реализации экспортного потенциала нашей страны.

Однако вследствие действия указанных факторов и тенденций повышается нестабильность, неопределенность и непредсказуемость ситуации в мировой и российской экономике и энергетике, ужесточается конкурентная борьба на мировых энергетических рынках, изменяются или отменяются ее правила и расширяется спектр средств этой борьбы.

В этой связи стратегической целью развития энергетики Российской Федерации является, с одной стороны, максимальное содействие социально-экономическому развитию страны, а с другой стороны, - укрепление и сохранение позиций Российской Федерации в мировой энергетике, как минимум, на период до 2035 года.

При этом топливно-энергетический комплекс должен внести свой вклад и способствовать другим секторам экономики в достижении национальных целей и решении стратегических задач развития Российской Федерации, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ N 204) и Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее соответственно - Указ N 474, национальные цели).

Для достижения поставленной цели в условиях прогнозируемых изменений мировой экономики и экономики Российской Федерации потребуется ускоренный переход (модернизационный рывок) к более эффективной, гибкой и устойчивой энергетике, способной адекватно ответить на вызовы и угрозы в своей сфере и преодолеть имеющиеся проблемы. Характеристики такого перехода включают:

структурную диверсификацию, в рамках которой углеродная энергетика дополнится неуглеродной, централизованное энергоснабжение - децентрализованным, экспорт энергетических ресурсов - экспортом российских технологий, оборудования и услуг в сфере энергетики, расширится спектр применений электрической энергии, сжиженного природного газа и газомоторного топлива;

цифровую трансформацию и интеллектуализацию отраслей топливно-энергетического комплекса, в результате которых новое качество приобретут все процессы в сфере энергетики, новые права и возможности получат потребители продукции и услуг отраслей топливно-энергетического комплекса;

оптимизацию пространственного размещения энергетической инфраструктуры, в рамках которой в Восточной Сибири, на Дальнем Востоке и в Арктической зоне Российской Федерации сформируются нефтегазовые минерально-сырьевые центры, нефтегазохимические комплексы, расширится инфраструктура транспортировки энергетических ресурсов, Российская Федерация станет ведущим игроком на рынках Азиатско-Тихоокеанского региона;

уменьшение негативного воздействия отраслей топливно-энергетического комплекса на окружающую среду и адаптацию их к изменениям климата, в результате чего Российская Федерация внесет существенный вклад в переход к низкоуглеродному развитию мировой экономики, в международные усилия по сохранению окружающей среды и противодействию изменениям климата.

Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики"

Приоритеты и цели государственной политики в сфере топливно-энергетического комплекса отражены в документах стратегического планирования топливно-энергетического комплекса, основными из которых являются Доктрина и Энергетическая стратегия.

Приоритетами государственной энергетической политики Российской Федерации являются:

гарантированное обеспечение энергетической безопасности страны в целом и на уровне субъектов Российской Федерации, в особенности расположенных на геостратегических территориях;

первоочередное удовлетворение внутреннего спроса на продукцию и услуги в сфере энергетики;

переход к экологически чистой и ресурсосберегающей энергетике;

развитие конкуренции в конкурентных видах деятельности топливно-энергетического комплекса на внутреннем рынке;

рациональное природопользование и энергетическая эффективность;

максимально возможное использование оборудования, имеющего подтверждение производства на территории Российской Федерации;

повышение результативности и эффективности всех уровней управления в отраслях топливно-энергетического комплекса;

максимальное использование преимуществ централизованных систем энергоснабжения.

Цели государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики" (далее - Программа) находятся в непосредственной компетенции Министерства энергетики Российской Федерации, увязаны с достижением результатов 1-го этапа реализации Энергетической стратегии и плана мероприятий по реализации Энергетической стратегии, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. N 1447-р (далее - план мероприятий Энергетической стратегии), соответствуют направлениям государственной политики в сфере энергетики, определенным в Энергетической стратегии, положениям Указа N 204, Указа N 474, комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 г. N 2101-р (далее - комплексный план), Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденных Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 29 сентября 2018 г. N 8028п-П13, а именно:

цель 1 - продуктовая и географическая диверсификация экспорта энергетических ресурсов;

цель 2 - повышение эффективности обеспечения потребностей внутреннего рынка Российской Федерации соответствующими объемами производства продукции и услуг отраслей топливно-энергетического комплекса;

цель 3 - уменьшение негативного воздействия отраслей топливно-энергетического комплекса на окружающую среду и адаптацию их к изменениям климата;

цель 4 - повышение инвестиционной активности в отраслях топливно-энергетического комплекса.

Ключевыми результатами Программы по итогам реализации ее второго этапа будут:

увеличение доли сырья (сжиженные углеводородные газы, этан, нафта), направляемого на нефтегазохимию;

увеличение объема производства сжиженного природного газа;

увеличение доли стран Азиатско-Тихоокеанского региона в общем объеме экспорта российских энергоресурсов;

повышение уровня газификации субъектов Российской Федерации;

обеспечение потребностей внутреннего рынка нефтепродуктами, произведенными на территории Российской Федерации;

повышение доли выработки электрической энергии тепловыми электрическими станциями в теплофикационном цикле;

снижение удельного расхода условного топлива на отпуск электрической энергии;

увеличение объемов потребления метана на транспорте;

рост объема инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности "Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых" и "Обеспечение электрической энергией, газом и паром";

увеличение объемов производства электротранспортных средств и количества быстрых зарядных станций.

Задачи государственного управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, способы их эффективного решения в соответствующей отрасли экономики и сфере государственного управления Российской Федерации

Задачи государственного управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в сфере энергетики определены в Доктрине, в том числе:

совершенствование государственного управления в области обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации;

совершенствование территориально-производственной структуры топливно-энергетического комплекса с учетом необходимости укрепления единства экономического пространства Российской Федерации;

обеспечение технологической независимости топливно-энергетического комплекса и повышение его конкурентоспособности.

Способы эффективного решения указанных задач в сфере топливно-энергетического комплекса определены в Энергетической стратегии и плане мероприятий Энергетической стратегии.

Для достижения указанных задач, связанных с развитием топливно-энергетического комплекса, предполагается использование средств государственной поддержки в виде предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с Правилами, предусмотренными приложениями N 8, 12, 28-30 к Программе.";

Задачи, определенные в соответствии с национальными целями

Вклад энергетики Российской Федерации осуществляется в достижение следующих национальных целей:

обеспечение устойчивого естественного роста численности населения Российской Федерации - улучшение условий жизни населения, уменьшение отрицательного воздействия деятельности организаций топливно-энергетического комплекса на окружающую среду и снижение негативного воздействия деятельности организаций топливно-энергетического комплекса на климат, обеспечение безопасных условий труда работников организаций топливно-энергетического комплекса;

улучшение жилищных условий не менее 5 млн. семей ежегодно - повышение доступности электросетевой инфраструктуры, надежности и качества энергоснабжения потребителей до уровня, сопоставимого с лучшими иностранными аналогами, развитие газификации субъектов Российской Федерации с учетом особенностей региональных топливно-энергетических балансов, повышение эффективности систем централизованного теплоснабжения с учетом приоритета повышения уровня когенерации;

ускорение технологического развития Российской Федерации, увеличение количества организаций, осуществляющих технологические инновации, до 50 процентов их общего числа - координация программ инновационного развития компаний топливно-энергетического комплекса с государственным участием, создание отраслевых центров компетенций по приоритетным направлениям технологического развития топливно-энергетического комплекса, инжиниринговых центров и испытательных полигонов, обеспечивающих условия для внедрения инновационных технологий и современных материалов в отраслях топливно-энергетического комплекса, образцов нового оборудования и технологий;

обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере - формирование системы управления, координации и мониторинга цифровой трансформации топливно-энергетического комплекса, внедрение цифровых технологий в государственное управление и контрольно-надзорную деятельность в отраслях топливно-энергетического комплекса, реализация пилотных проектов по внедрению цифровых технологий и отраслевых платформенных решений;

вхождение Российской Федерации в число 5 крупнейших экономик мира, обеспечение темпов экономического роста выше мировых при сохранении макроэкономической стабильности, в том числе инфляции на уровне, не превышающем 4 процентов, - формирование доходной части бюджета от экспорта продукции и услуг в сфере энергетики, развитие конкуренции и рыночных отношений в сфере энергетики, а также повышение инвестиционной активности в отраслях топливно-энергетического комплекса;

создание в базовых отраслях экономики, прежде всего в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе, высокопроизводительного экспортно ориентированного сектора, развивающегося на основе современных технологий и обеспеченного высококвалифицированными кадрами, - формирование 6 нефтегазохимических кластеров, развитие производства и потребления водорода.

Задачи обеспечения достижения показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав приоритетных территорий, уровень которых должен быть выше среднего уровня по Российской Федерации, а также иные задачи в сфере реализации Программы

Задачи реализации Программы, направленные на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, входящих в состав приоритетных территорий, соответствуют пространственным приоритетам государственной энергетической политики, определенным в Энергетической стратегии, Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 207-р, а также комплексном плане:

повышение устойчивости и надежности энергоснабжения макрорегионов с максимальным, экономически эффективным использованием местных энергетических ресурсов, возобновляемых источников энергии и распределенной генерации;

существенное увеличение добычи и углубление переработки всех видов энергетических ресурсов в Арктической зоне Российской Федерации и на Дальнем Востоке, развитие производства транспортабельной энергоемкой продукции высоких уровней передела и соответствующей транспортной и социальной инфраструктуры;

гарантированное обеспечение энергетической безопасности Калининградской области, Республики Крым с городом федерального значения Севастополем, а также развитие энергетической инфраструктуры, обеспечивающей опережающее социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа, Северо-Кавказского федерального округа и освоение Арктической зоны Российской Федерации;

продолжение планомерной социально и экономически обоснованной газификации Дальнего Востока;

реализация инвестиционных проектов в новых районах угледобычи с благоприятными горно-геологическими условиями.".

"17. Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке на единые счета бюджетов, открытые финансовым органам субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства.".

1. Настоящие Правила устанавливают порядок, цели и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на компенсацию территориальным сетевым организациям, функционирующим в Республике Тыва (далее - получатели средств), выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня (далее - субсидии).

2. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств Республики Тыва, возникающих при компенсации получателям средств выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, ниже экономически обоснованного уровня.

3. Субсидии предоставляются при соблюдении Республикой Тыва следующих условий:

4. Правовые акты Республики Тыва, указанные в подпункте "в" пункта 3 настоящих Правил, должны содержать:

положения о заключении соглашения о предоставлении средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, заключенного между Республикой Тыва и получателем средств (далее - соглашение о предоставлении средств);

порядок и условия направления расходов бюджета Республики Тыва, на софинансирование которого предоставляются субсидии, на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил, открытие и ведение отдельного обособленного банковского счета для целей учета расходования средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, а также ведение раздельного бухгалтерского учета в отношении таких средств;

положения об осуществлении мониторинга расходов Республики Тыва, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, в целях представления Республикой Тыва отчетов в соответствии с соглашением о предоставлении субсидий.

5. Дополнительными требованиями для предоставления субсидий являются:

6. Получатели средств должны соответствовать одновременно следующим критериям:

7. Субсидии предоставляются бюджету Республики Тыва в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Федеральной антимонопольной службы как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

8. Размер субсидий для Республики Тыва (S ^суб) (тыс. рублей) определяется по формуле:

,

где:

- одноставочный единый (котловой) тариф на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, за исключением населения и приравненных к нему категорий потребителей, утвержденный уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва без учета субсидий и действующий в m-м месяце года, в котором предоставляются субсидии для i-го уровня напряжения (руб./кВт·ч);

- применяемый для взаиморасчетов одноставочный единый (котловой) тариф на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, за исключением населения и приравненных к нему категорий потребителей, утвержденный уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва с учетом субсидий и действующий в m-м месяце года, в котором предоставляются субсидии, для i-го уровня напряжения (руб./кВт·ч);

- объем услуг по передаче электрической энергии, оказываемых потребителям, за исключением населения и приравненных к нему категорий потребителей, Республики Тыва на m-й месяц года, в котором предоставляются субсидии, на i-м уровне напряжения, применяемый для целей расчета единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Тыва (тыс. кВт·ч);

K - предельный уровень софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств Республики Тыва, установленный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

Параметры, используемые при расчете размера субсидий, не включают налог на добавленную стоимость.

9. Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва осуществляет расчет размера субсидий на один календарный год с помесячным распределением в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил и в течение 5 рабочих дней с начала очередного календарного года направляет в Федеральную антимонопольную службу информацию о соблюдении Республикой Тыва условий предоставления субсидий, предусмотренных подпунктами "а", "б" и "г" пункта 5 настоящих Правил, а также указанный расчет размера субсидий с указанием параметров, используемых для расчета.

Федеральная антимонопольная служба в течение 20 рабочих дней со дня получения от уполномоченного органа исполнительной власти Республики Тыва информации о соблюдении указанных условий предоставления субсидий рассматривает представленную информацию и уведомляет этот уполномоченный орган о результатах их рассмотрения и размере предоставляемых субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на компенсацию получателям средств, выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня.

При наличии замечаний Федеральной антимонопольной службы по представленной информации и расчету размера субсидий уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва в течение 5 рабочих дней со дня получения таких замечаний осуществляет повторное направление информации и расчета в Федеральную антимонопольную службу.

10. Субсидии предоставляются на основании соглашения о предоставлении субсидий, заключенного с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" между Федеральной антимонопольной службой и высшим исполнительным органом государственной власти Республики Тыва в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

В целях заключения соглашения о предоставлении субсидий Республика Тыва (уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва) направляет в Федеральную антимонопольную службу обращение о заключении такого соглашения с приложением информации о соблюдении условий предоставления субсидий, предусмотренных подпунктами "а", "в" пункта 3 и подпунктом "в" пункта 5 настоящих Правил.

11. В соглашении о предоставлении субсидий предусматриваются:

12. Субсидии перечисляются в установленном порядке на единый счет бюджета, открытый финансовому органу Республики Тыва в территориальном органе Федерального казначейства.

13. Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва:

14. Отчеты, указанные в абзацах втором и третьем подпункта "г" пункта 13 настоящих Правил, представляются также в форме электронного документа в системе "Электронный бюджет".

15. Результатом использования субсидий за отчетный год является соотношение необходимой валовой выручки от оказания услуг по передаче электрической энергии, оказываемых потребителям, рассчитываемой по утвержденным тарифам с учетом предоставленных субсидий, и необходимой валовой выручки от оказания услуг по передаче электрической энергии, рассчитанной по экономически обоснованным тарифам.

16. Значение результата использования субсидий за отчетный год (П _р) определяется по формуле:

.

Расчет значения результата использования субсидий за отчетный год осуществляется до первого знака после запятой с учетом правил математического округления.

Абзац утратил силу с 19 октября 2023 г. - Постановление Правительства России от 10 октября 2023 г. N 1671

17. Контроль за соблюдением Республикой Тыва условий предоставления субсидий осуществляется Федеральной антимонопольной службой и уполномоченными органами государственного финансового контроля.

18. Анализ эффективности расходов бюджета Республики Тыва на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется Федеральной антимонопольной службой по итогам календарного года на основании отчетов, представляемых уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва в соответствии соглашением о предоставлении субсидий.

Оценка эффективности использования субсидий осуществляется на основании отчета о достижении значения результата использования субсидий и расчета значения результата использования субсидий, представленных в соответствии с соглашением о предоставлении субсидий. В случае достижения установленного значения результата использования субсидий соответствующие расходы бюджета Республики Тыва признаются эффективными.

В порядке осуществления контроля за использованием бюджетных средств Республики Тыва, источником софинансирования которых являются субсидии, Федеральная антимонопольная служба осуществляет анализ отчетов и информации, представленных в соответствии с соглашением о предоставлении субсидий.

Информация о результатах проведения указанного анализа по итогам календарного года направляется в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом.

19. В случае нарушения Республикой Тыва целей, установленных при предоставлении субсидий, к ней применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

20. В случае если Республикой Тыва по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидий допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидий, в части недостижения установленного результата использования субсидий и до первой даты представления отчетности о достижении значения результата использования субсидий в соответствии с соглашением о предоставлении субсидий в году, следующем за годом предоставления субсидий, указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащих возврату из бюджета Республики Тыва в федеральный бюджет до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидий, рассчитывается в соответствии с пунктами 16 - 18 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

21. Основания для освобождения Республики Тыва от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 19 и 19 ¹ Правил формирования, предоставления и распределения субсидий, определяются в соответствии с пунктом 20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.