Приложение. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере регионального государственного экологического контроля (надзора) в отношении водных объектов, территорий их водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также за соблюдением обязательных требований в области охраны атмосферного воздуха, в области обращения с отходами в отношении объектов, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору) в границах городского округа Отрадный Самарской области на 2022 год

Приложение
к постановлению Администрации
городского округа Отрадный
Самарской области
от 15.12.2021 N 2014

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере регионального государственного экологического контроля (надзора) в отношении водных объектов, территорий их водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также за соблюдением обязательных требований в области охраны атмосферного воздуха, в области обращения с отходами в отношении объектов, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору) в границах городского округа Отрадный Самарской области на 2022 год

Настоящая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год (далее именуется - Программа профилактики) разработана в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям".

Программа профилактики представляет собой увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению гражданами и организациями, деятельность, действия (бездействие) которых подлежат региональному государственному экологическому надзору (далее именуются - контролируемые лица), природоохранного законодательства.

Программа реализуется по региональному государственному экологическому надзору.

I. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности Администрации городского округа Отрадный, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа профилактики

1.1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного экологического надзора.

На территории городского округа Отрадный с 2011 года реализуются переданные отдельные государственные полномочия в сфере охраны окружающей среды, в процессе выполнения которых, в целях обеспечения соблюдения природопользователями требований природоохранного законодательства Российской Федерации. Региональный государственный экологический контроль (надзор) осуществляется: в отношении водных объектов, территорий их водоохранных зон и прибрежных защитных полос; за соблюдением обязательных требований в области охраны атмосферного воздуха; в области обращения с отходами в отношении объектов, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору) в границах городского округа Отрадный Самарской области, также осуществляется контроль за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее - контролируемые лица), осуществляющими свою деятельность на территории городского округа Отрадный обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральном законе от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Водном Кодексе Российской Федерации, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, и принятых в соответствии с ними подзаконных нормативных правовые актах.

С учетом планируемого вступления в силу с 1 января 2022 года Положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре) в отношении водных объектов, территорий их водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также за соблюдением обязательных требований в области охраны атмосферного воздуха, в области обращения с отходами в отношении объектов, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору) объектами регионального государственного экологического контроля (надзора) являются:

а) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

б) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, в том числе объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, территории, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства и другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования;

в) природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении (и) или пользовании граждан или организаций и к которым предъявляются обязательные требования.

До принятия Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с принятием федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" региональный государственный экологический контроль (надзор) осуществлялся на системной основе в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

1.2. Текущий уровень развития профилактической деятельности Администрации городского округа Отрадный Самарской области.

Профилактическая деятельность в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" администрацией городского округа Отрадный Самарской области (далее также - администрация или контрольный орган) осуществлялась на системной основе.

В соответствии с законом Самарской области от 06.04.2010 N 36-ГД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды" на территории городского округа Отрадный Самарской области с 2011 года осуществляется региональный государственный экологический контроль (надзор).

За истекший период 2021 года (по состоянию на 29.09.2021 г.) проведено 13 рейдовых осмотров муниципальной территории, 4 плановых выездных проверки, выдано 12 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, специалист по экологическому надзору приняла участие в одном совместном обследовании со специалистами Прокуратуры г. Отрадного. По результатам плановых документарных выездных проверок, проведенных специалистом по экологическому надзору Администрации городского округа Отрадный Самарской области привлечено к административной ответственности пять должностных лиц.

1.3. Типовые нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований:

- отсутствие программы производственного экологического контроля, предусмотренной статьей 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- несвоевременная актуализация сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии со статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- отсутствие производственного контроля на источниках выбросах, предусмотренного статьей 25 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха". Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- нарушение обязательных требований в области обращения с отходами, содержащиеся в Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в частности отсутствие учета по видам образующихся отходов. Ответственность за данные административные правонарушения предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- не предоставление или несвоевременное предоставление отчетности в уполномоченные органы:

годовой формы отчета федерального статистического наблюдения

N 2-ТП (отходы) в Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, предусмотренного статьей 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

информации об объектах размещения отходов, об образовании и движении отходов, о технологиях использования и обезвреживания отходов в государственное бюджетное учреждение Самарской области "Природоохранный центр", предусмотренной статьей 20 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, предусмотренного статьей 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Ответственность за данные административные правонарушения предусмотрена статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

1.4. Текущий уровень развития профилактической деятельности Администрации городского округа Отрадный Самарской области.

В целях стимулирования добросовестного соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, создания условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышения информированности о способах их соблюдения администрация городского округа Отрадный осуществляет профилактические мероприятия в соответствии с ежегодно утверждаемой Программой профилактики.

В целях предупреждения нарушений обязательных требований постановлением Администрации городского округа Отрадный Самарской области от 10.01.2020 N 7 утверждена "Программа профилактики нарушений обязательных требований в сфере охраны окружающей среды на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы". Программа профилактики за 2021 год до конца текущего года будет выполнена в полном объеме.

Нарушение обязательных требований в сфере охраны окружающей среды может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, природной среде, охраняемым законом ценностям, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории городского округа Отрадный Самарской области.

Мероприятия программы профилактики будут способствовать частичному решению обозначенных проблем в связи с повышением информированности контролируемых лиц относительно последствий нарушения обязательных требований и способов устранения нарушений предусмотренными законодательством и муниципальными правовыми актами способами.

II. Цели и задачи реализации Программы профилактики

2.1. Целями программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям являются:

2.1.1 предупреждение нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможным нарушениям обязательных требований;

2.1.2 устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

2.1.3 формирование единого понимания выполнения обязательных требований и создание системы профилактики правонарушений, направленной на выявление и предупреждение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

2.1.4 повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению

2.1.5 мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению.

2.2. Проведение профилактических мероприятий Программы позволяет решить следующие задачи следующие задачи:

2.2.1. выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и недопущение нарушений обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

2.2.2 устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований;

2.2.3 установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенного им уровня риска, проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;

2.2.4 создание системы консультирования подконтрольных субъектов;

2.2.5 организация и проведение профилактических мероприятий с учетом состояния подконтрольной среды и анализа, выявленных в результате проведения регионального государственного экологического контроля (надзора) нарушений обязательных требований;

2.2.6 другие задачи в зависимости от выявленных проблем в регулируемой сфере и текущего состояния профилактической работы.

III. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

Мероприятия программы представляют собой комплекс мер, направленных на достижение целей и решение основных задач настоящей Программы.

Перечень основных профилактических мероприятий Программы на 2022 год приведен в таблице N 1.

Таблица N 1

N п/п	Вид мероприятия	Содержание мероприятия	Срок реализации мероприятия/ответственный за реализацию	Ожидаемые результаты проведенных мероприятий
1	Информирование по вопросам соблюдения обязательных требований	1. Размещение текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного экологического надзора	поддерживать в актуальном состоянии/специалист по экологическому надзору Администрации городского округа Отрадный Телегина И.А.	Предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований контролируемыми лицами
		2. Размещение сведений об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора)	по мере необходимости /специалист по экологическому надзору Администрации городского округа Отрадный Телегина И.А.	Предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований контролируемыми лицами
		3. Размещение ежегодного доклада об осуществлении регионального государственного экологического надзора	не позднее 15.03.2022/специалист по экологическому надзору Администрации городского округа Отрадный Телегина И.А.	Предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований контролируемыми лицами
		4. Разработка, утверждение и размещение Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному экологическому надзору на 2023 г.	не позднее 1 октября 2022 г. (разработка); не позднее 20 декабря 2022 г. (утверждение)/специалист по экологическому надзору Администрации городского округа Отрадный Телегина И.А.	Предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований контролируемыми лицами
		5. Размещение ежегодных планов проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий по региональному государственному экологическому контролю (надзору)	в течение 5 рабочих дней со дня их утверждения/специалист по экологическому надзору Администрации городского округа Отрадный Телегина И.А.	Предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований контролируемыми лицами
2	Обобщение правоприменительной практики	1. Подготовка доклада о правоприменительной практике	до 1 июня 2023 года/специалист по экологическому надзору Администрации городского округа Отрадный Телегина И.А.	Обеспечение единообразных подходов к применению обязательных требований законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, открытость и доступность информации, профилактика рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям
		2. Размещение доклада о правоприменительной практике	до 1 июня 2023 года/специалист по экологическому надзору Администрации городского округа Отрадный Телегина И.А.	Обеспечение единообразных подходов к применению обязательных требований, открытость и доступность информации, определение эффективности органа контроля (надзора)
3	Объявление контролируемым лицам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и предложений принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в случае наличия у администрации сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждения данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям	Подготовка и объявление контролируемым лицам предостережений	По мере выявления готовящихся нарушений обязательных требований или признаков нарушений обязательных требований, не позднее 30 дней со дня получения Администрацией указанных сведений/специалист по экологическому надзору Администрации городского округа Отрадный Телегина И.А.	Повешение качества соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Создание мотивации контролируемых лиц к добросовестному поведению, направленному на снижение риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям
4	Консультирование контролируемых лиц в устной или письменной форме по следующим вопросам регионального государственного экологического контроля (надзора): - организация и осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора); - порядок осуществления контрольных мероприятий, установленных Положением о региональном государственном экологическом контроле (надзоре); - порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц, уполномоченных осуществлять региональный государственный экологический контроль (надзор); - получение информации о нормативных правовых актах (их отдельных положениях), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках контрольных мероприятий	1. Консультирование контролируемых лиц в устной форме по телефону, по видео-конференц-связи и на личном приеме	При обращении лица, нуждающегося в консультировании/специалист по экологическому надзору Администрации городского округа Отрадный Телегина И.А.	Предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований контролируемыми лицами, адресное предоставление контролируемым лицам рекомендаций по поставленным ими вопросам соблюдения обязательных требований, по разрешению сложных правовых ситуаций
		2. Консультирование контролируемых лиц в письменной форме	При обращении лица, нуждающегося в консультировании, в течение 30 дней со дня регистрации администрацией письменного обращения, если более короткий срок не предусмотрен законодательством/ специалист по экологическому надзору Администрации городского округа Отрадный Телегина И.А.	Предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований контролируемыми лицами, адресное предоставление контролируемым лицам рекомендаций по поставленным ими вопросам соблюдения обязательных требований
		3. Консультирование контролируемых лиц путем размещения на официальном сайте органов местного самоуправления разъяснений	По мере необходимости/ специалист по экологическому надзору Администрации городского округа Отрадный Телегина И.А.	Предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований контролируемыми лицами
		4. Консультирование контролируемых лиц в устной форме на собраниях и конференциях граждан	По мере необходимости/специалист по экологическому надзору Администрации городского округа Отрадный Телегина И.А.	Предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований контролируемыми лицами, предоставление контролируемым лицам рекомендаций по поставленным ими вопросам соблюдения обязательных требований, по разрешению сложных правовых ситуаций

IV. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

Показатели результативности программы профилактики определяются в соответствии со следующей таблицей.

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения, свидетельствующая о максимальной результативности программы профилактики
1.	Полнота информации, размещенной на официальном сайте органов местного самоуправления в соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"	100%
2.	Количество размещений сведений по вопросам соблюдения обязательных требований в средствах массовой информации	2
3.	Доля случаев объявления предостережений в общем количестве случаев выявления готовящихся нарушений обязательных требований или признаков нарушений обязательных требований	100% (если имелись случаи выявления готовящихся нарушений обязательных требований или признаков нарушений обязательных требований)
4.	Доля случаев нарушения сроков консультирования контролируемых лиц в письменной форме	0%
5.	Доля случаев повторного обращения контролируемых лиц в письменной форме по тому же вопросу в рамках осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора)	0%