Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды (восьмого созыва) на проект федерального закона N 37939-8 "О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации", внесённый Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды
(восьмого созыва)
на проект федерального закона N 37939-8 "О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации", внесённый Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды рассмотрел законопроект N 37939-8 "О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации" и отмечает следующее.

Законопроект направлен на установление особенностей регулирования отношений, связанных с выбросами и поглощением парниковых газов на территории Сахалинской области, а также на установление возможности включения в эксперимент отдельных субъектов Российской Федерации путем внесения изменений в данный закон.

В этой связи законопроект направлен на решение следующих задач:

1) стимулирование внедрения технологий, направленных на сокращение выбросов парниковых газов и увеличение их поглощения;

2) формирование системы независимой верификации сведений и утверждений о выбросах и поглощении парниковых газов;

3) создание системы обращения углеродных единиц и единиц выполнения квоты.

В ходе эксперимента планируется осуществить проверку методов и инструментов углеродного регулирования, механизмов создания условий для внедрения технологий сокращения выбросов и повышения поглощения парниковых газов, отработать методологию формирования системы верификации, учета выбросов и поглощения парниковых газов, а также заложить предпосылки для международного признания отечественных подходов.

Законопроект вводит принципиально новые, ранее не использовавшиеся механизмы регулирования (что соответствует понятию и сути эксперимента), и является специальным по отношению к общему регулированию, предусмотренному Федеральным законом от 2 июля 2021 г. N 296-ФЗ "Об ограничении выбросов парниковых газов".

Целью законопроекта и проведения эксперимента является достижение на территории Сахалинской области углеродной нейтральности до 31 декабря 2025 года, а также на территориях иных потенциальных участников эксперимента.

Для этого на уровне субъекта Российской Федерации проводится инвентаризация выбросов и поглощений парниковых газов, внедряется квотирование выбросов парниковых газов региональных регулируемых организаций, вводится более широкая (по сравнению с федеральным уровнем) обязательная углеродная отчетность.

Кроме того, законопроектом вводятся обязательные требования для региональных регулируемых организаций, по представлению в уполномоченный орган углеродной отчетности и соблюдения установленной квоты на выбросы.

При этом отнесение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к региональным регулируемым организациям будет осуществляться высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - участника эксперимента - ежегодно в порядке, определяемом Минэкономразвития России, на основании данных о хозяйственной и иной деятельности таких юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляемой на территории участника эксперимента, которая сопровождается выбросами парниковых газов.

Комитет, концептуально поддерживая установления особенностей регулирования отношений, связанных с выбросами и поглощением парниковых газов, отмечает следующие.

Законопроектом предусматривается, что региональные регулируемые организации должны представлять обязательную углеродную отчетность в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - участника эксперимента.

Но при этом, согласно Федеральному закону от 2 июля 2021 г. N 296-ФЗ "Об ограничении выбросов парниковых газов" природопользователи уже должны представлять углеродную отчетность в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Комитет полагает целесообразным определить, что углеродная отчетность должна представляться в соответствующий федеральный орган исполнительной власти.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды поддерживает концепцию законопроекта N 37939-8 "О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации" с учетом высказанного замечания и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

Д.Н. Кобылкин