Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 1165469-7 "О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 1165469-7 "О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается дополнить Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации статьей 5.2 "Правила радиосвязи морской подвижной службы и морской подвижной спутниковой службы", наделив федеральный орган исполнительной власти в области транспорта полномочиями по утверждению указанных правил морской подвижной службы и морской подвижной спутниковой службы по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере электросвязи.

Обращаем внимание, что проектируемые изменения затрагивают сферу регулирования Федерального закона "О связи", в который данным проектом изменения не вносятся.

Поскольку использование радиосвязи и спутниковой связи носит комплексный характер, полагаем необходимым рассмотреть вопрос о достаточности утверждения таких правил указанными в проекте федеральными органами исполнительной власти (без согласования с иными органами), учитывая в том числе, что действующие правила ("Правила радиосвязи морской подвижной службы и морской подвижной спутниковой службы Российской Федерации" от 04.11.2000 N 137/190/291) утверждены тремя федеральными органами исполнительной власти.

В отношении используемого в проекте условного наименования "федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере электросвязи" обращаем внимание, что в пункте 2 статьи 29 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации используется иная формулировка - "федеральный орган исполнительной власти в области связи" (см. также пункт 21 Основных положений государственной политики в области распределения, использования и защиты орбитального ресурса Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2000 N 88, согласно которому на международном уровне интересы Российской Федерации в качестве администрации связи Российской Федерации представляет федеральный орган исполнительной власти в области связи).

В связи с проектируемыми изменениями полагаем необходимым внесение изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 03.07.1997 N 813 "О создании и функционировании Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности" и от 18.09.2020 N 1487 "Об утверждении Правил плавания в акватории Северного морского пути", которые не указаны в перечне нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, подлежащих изменению в связи с принятием законопроекта.

Законопроект требует юридико-технической доработки, которая будет произведена после его принятия в первом чтении.

Начальник управления

Р.Н. Колачев