Приложение 1. Порядок разработки и реализации муниципальных программ города Ханты-Мансийска

Приложение 1
к постановлению Администрации
города Ханты-Мансийска
от 27.12.2021 N 1534

Порядок
разработки и реализации муниципальных программ города Ханты-Мансийска
(далее - Порядок)

I. Общие положения

1. Муниципальная программа города Ханты-Мансийска (далее - муниципальная программа) - это документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития города Ханты-Мансийска.

2. Основные понятия, используемые в настоящем Порядке:

цель муниципальной программы - планируемый конечный результат решения задачи социально-экономического развития города Ханты-Мансийска посредством реализации мероприятий муниципальной программы, достижимый за период ее реализации;

задачи муниципальной программы - совокупность мероприятий, которые должны быть проведены в определенный период времени и реализация которых обеспечивает достижение целей муниципальной программы;

подпрограмма муниципальной программы - часть муниципальной программы, выделенная исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в соответствии с муниципальной программой, и содержащая основные мероприятия, взаимоувязанные по срокам, ресурсам и исполнителям;

основное мероприятие муниципальной программы (далее - основное мероприятие) - группировка конкретных мероприятий, имеющих общее целевое назначение, направленных на решение соответствующей задачи;

к основным мероприятиям относятся:

а) региональные проекты, реализуемые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 N 1288 "Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации" (далее - постановление N 1288, региональные проекты);

б) проекты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, реализуемые в соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.12.2015 N 485-п "О системе управления проектной деятельностью в исполнительных органах государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (далее - постановление N 485, проекты автономного округа);

в) муниципальные проекты Администрации города Ханты-Мансийска, реализуемые в соответствии с постановлением Администрации города Ханты-Мансийска от 19.08.2016 N 908 "Об утверждении Положения о системе управления проектной деятельностью Администрации города Ханты-Мансийска и признании утратившим силу постановления Администрации города Ханты-Мансийска от 15.08.2016 N 896 "Об утверждении Положения о системе управления проектной деятельностью Администрации города Ханты-Мансийска" (далее - постановление N 908, муниципальные проекты);

г) комплексы основных мероприятий, реализуемых непрерывно либо периодически, направленных на достижение целей и задач муниципальной программы, не относящихся к проектной деятельности;

целевой показатель - количественно выраженная характеристика состояния (изменение состояния) социально-экономического развития города Ханты-Мансийска, которая отражает результаты реализации муниципальной программы (достижения цели или решения задачи муниципальной программы);

координатор программы - орган Администрации города Ханты-Мансийска или муниципальное учреждение города Ханты-Мансийска, обеспечивающие управление реализацией муниципальной программы;

исполнители муниципальной программы - органы Администрации города Ханты-Мансийска, муниципальные учреждения города Ханты-Мансийска, ответственные за реализацию основных мероприятий муниципальной программы.

3. Выделяются следующие типы муниципальных программ:

муниципальная программа, предметом которой является достижение приоритетов и целей государственной политики, в том числе национальных целей, в конкретной отрасли или сфере социально-экономического развития Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и города Ханты-Мансийска;

комплексная муниципальная программа, предметом которой является достижение приоритетов и целей государственной политики межотраслевого характера, затрагивающих несколько сфер.

4. Разработка и реализация муниципальных программ осуществляется исходя из:

обеспечения достижения национальных целей с учетом влияния мероприятий (результатов) муниципальных программ на достижение соответствующих показателей национальных целей, приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и города Ханты-Мансийска, установленных документами стратегического планирования, а также показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;

приоритетов и целей социально-экономического развития города Ханты-Мансийска, взаимоувязки их целей, сроков, объемов и источников финансирования (программно-целевой принцип).

II. Полномочия и функции участников муниципальных программ при разработке и реализации муниципальных программ

5. Администрация города Ханты-Мансийска принимает решение о разработке муниципальных программ, утверждая муниципальным правовым актом Администрации города Ханты-Мансийска перечень муниципальных программ и определяя координаторов муниципальных программ.

Муниципальная программа утверждается постановлением Администрации города Ханты-Мансийска.

6. Координатор муниципальной программы:

6.1. Разрабатывает проект муниципальной программы, выносит его на одобрение Думы города Ханты-Мансийска в порядке, установленном для внесения проектов решений Думы города Ханты-Мансийска, разрабатывает проект постановления Администрации города Ханты-Мансийска об утверждении муниципальной программы и согласовывает указанный проект постановления Администрации города Ханты-Мансийска в соответствии с Порядком внесения проектов муниципальных правовых актов Администрации города Ханты-Мансийска.

6.2. Направляет проект постановления Администрации города Ханты-Мансийска об утверждении муниципальной программы до внесения на согласование в муниципальное казенное учреждение "Управление логистики" для размещения на Официальном информационном портале органов местного самоуправления города Ханты-Мансийска в сети Интернет в разделе "Проекты правовых актов" на срок не менее 15 дней.

6.3. Проводит антикоррупционную экспертизу проекта постановления Администрации города Ханты-Мансийска об утверждении муниципальной программы в соответствии с Порядком проведения антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов города Ханты-Мансийска и действующих муниципальных нормативных правовых актов Администрации города Ханты-Мансийска.

6.4. Подготавливает документы и осуществляет процедуры в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов города Ханты-Мансийска, экспертизы и оценки фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов города Ханты-Мансийска, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, утвержденным постановлением Администрации города Ханты-Мансийска от 14.02.2019 N 116.

6.5. Осуществляет координацию деятельности исполнителей муниципальной программы по подготовке основных мероприятий и их дальнейшей реализации.

6.6. Обеспечивает принятие документов (в том числе соглашений, договоров, протоколов о намерениях), гарантирующих привлечение средств на финансирование мероприятий муниципальной программы из иных, кроме бюджета города Ханты-Мансийска, источников.

6.7. Несет ответственность за своевременную и качественную подготовку проекта муниципальной программы.

6.8. Разрабатывает в пределах своих полномочий проекты муниципальных правовых актов города Ханты-Мансийска, необходимых для реализации муниципальной программы.

6.9. Осуществляет контроль и несет ответственность за своевременное включение закупок в планы-графики исполнителями муниципальной программы, за своевременную и качественную реализацию муниципальной программы, осуществляет управление, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию.

6.10. Обеспечивает формирование, представление и согласование в государственной информационной системе "Региональный электронный бюджет Югры" (далее - ГИС "Региональный электронный бюджет Югры") паспортов муниципальных программ, региональных проектов, проектов автономного округа, муниципальных проектов города Ханты-Мансийска, а также запросов на изменение паспортов муниципальных программ, региональных проектов, проектов автономного округа, муниципальных проектов города Ханты-Мансийска и отчетов об их реализации, иных документов и информации, разрабатываемых при реализации муниципальных программ.

Обеспечивает ввод данных о реализации муниципальной программы в ГИС "Региональный электронный бюджет Югры" по мере ввода в эксплуатацию ее компонентов и модулей в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, уполномоченных в установленном порядке от имени координатора муниципальной программы.

6.11. Осуществляет мониторинг реализации муниципальной программы с помощью программного продукта ГИС "Региональный электронный бюджет Югры".

6.12. Осуществляет согласование всех платежей в рамках координируемой программы для их проведения через отдел единого казначейского счета управления казначейского исполнения бюджета Департамента управления финансами Администрации города Ханты-Мансийска по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку. Исключением являются расходы на содержание органов Администрации города Ханты-Мансийска, получателей бюджетных средств, а также средств, переданных бюджетным и автономным учреждениям на выполнение муниципального задания по соглашениям.

В случае если исполнитель муниципальной программы одновременно является и координатором программы, в рамках которой осуществляется платеж, согласование по установленной форме не требуется.

6.13. Ежегодно в срок не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным:

представляет в Департамент управления финансами Администрации города Ханты-Мансийска информацию об итогах реализации муниципальной программы за отчетный финансовый год, согласованную с управлением экономического развития и инвестиций Администрации города Ханты-Мансийска;

обеспечивает внесение отчетных данных о реализации муниципальной программы (о фактических значениях целевых показателей, сведений о финансовом обеспечении, отчет о ходе реализации муниципальной программы) в федеральную информационную систему стратегического планирования посредством государственной автоматизированной информационной системы "Управление".

6.14. Ежегодно до 20 января очередного финансового года представляет в управление экономического развития и инвестиций Администрации города Ханты-Мансийска сетевой график исполнения муниципальной программы согласно приложению 2 к настоящему Порядку, с учетом предложений исполнителей муниципальной программы.

6.15. Ежемесячно до 05 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в управление экономического развития и инвестиций Администрации города Ханты-Мансийска посредством единой системы электронного документооборота и делопроизводства (далее - система электронного документооборота) за подписью руководителя отчет об исполнении сетевого графика, включая план мероприятий, направленный на достижение значений показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, показателей региональных проектов, проектов автономного округа и проектов муниципального образования согласно приложению 3 к настоящему Порядку.

Ежеквартально в срок до 05 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, к отчету прилагается пояснительная записка, которая должна содержать:

сведения о результатах реализации муниципальной программы и достигнутом при этом эффекте за отчетный период;

перечень мероприятий, реализованных и нереализованных в установленные сроки (с указанием причин);

информацию о наличии, объемах и состоянии объектов незавершенного строительства (в случае необходимости).

6.16. Ежемесячно до 05 числа месяца, следующего за отчетным, и ежегодно до 20 января представляет в управление экономического развития и инвестиций Администрации города Ханты-Мансийска посредством системы электронного документооборота за подписью руководителя анализ показателей эффективности реализации муниципальной программы по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку.

Ежеквартально в срок до 05 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, к анализу показателей прилагается пояснительная записка, содержащая:

анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы;

сведения о достигнутых значениях целевых показателей и соответствии фактических показателей реализации муниципальной программы показателям, планируемым при утверждении муниципальной программы, причины отклонений по каждому показателю.

7. Исполнитель муниципальной программы:

7.1. Формирует предложения в муниципальную программу, исполнителем которой он является.

7.2. Согласовывает проект соответствующего муниципального правового акта города Ханты-Мансийска об утверждении (одобрении) муниципальной программы или внесении изменений в нее (в случае изменений в отношении реализуемых основных мероприятий).

7.3. Представляет координатору муниципальной программы сведения о реализации основных мероприятий муниципальной программы для мониторинга и формирования сводной информации о ходе реализации муниципальной программы.

7.4. Несет ответственность за целевое и эффективное использование выделенных бюджетных средств.

7.5. Обеспечивает привлечение средств из федерального бюджета, бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и внебюджетных источников на реализацию основных мероприятий муниципальной программы.

7.6. Осуществляет иные функции, направленные на обеспечение исполнения основных мероприятий муниципальной программы и достижение целей муниципальной программы, в соответствии с действующим законодательством.

8. Управление экономического развития и инвестиций Администрации города Ханты-Мансийска:

обеспечивает ежемесячное ведение мониторинга за реализацией муниципальных программ;

обеспечивает представление аналитической записки о реализации муниципальных программ в адрес Главы города Ханты-Мансийска и первого заместителя Главы города Ханты-Мансийска;

формирует и представляет в Департамент управления финансами Администрации города Ханты-Мансийска до 01 апреля года, следующего за отчетным, сводную информацию о ходе реализации муниципальных программ, содержащую в разрезе муниципальных программ:

сведения об оценке эффективности реализации муниципальных программ;

сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых показателей муниципальных программ за отчетный год.

9. Управление муниципального заказа Администрации города Ханты-Мансийска представляет в управление экономического развития и инвестиций Администрации города Ханты-Мансийска:

на каждое 01 число месяца план муниципального заказа города Ханты-Мансийска;

иную информацию за отчетный период по запросу управления экономического развития и инвестиций Администрации города Ханты-Мансийска.

10. При необходимости Департамент управления финансами Администрации города Ханты-Мансийска и управление экономического развития и инвестиций Администрации города Ханты-Мансийска вправе запрашивать у координатора либо исполнителей муниципальной программы дополнительную информацию о ходе реализации основных мероприятий муниципальной программы и достижении запланированных значений целевых показателей.

III. Экспертиза, одобрение проекта муниципальной программы и утверждение муниципальной программы

11. Координатор разрабатывает проект решения Думы города Ханты-Мансийска об одобрении проекта муниципальной программы (далее - проект муниципального правового акта города Ханты-Мансийска об одобрении проекта муниципальной программы) и в обязательном порядке согласовывает с:

органами Администрации города Ханты-Мансийска - главными распорядителями бюджетных средств, являющимися распорядителями средств, предусмотренных на реализацию основных мероприятий муниципальной программы;

заместителями Главы города Ханты-Мансийска, координирующими сферу деятельности исполнителей основных мероприятий муниципальной программы;

заместителем Главы города Ханты-Мансийска, координирующим деятельность координатора муниципальной программы;

управлением экономического развития и инвестиций Администрации города Ханты-Мансийска;

Департаментом управления финансами Администрации города Ханты-Мансийска;

юридическим управлением Администрации города Ханты-Мансийска;

заместителем Главы города Ханты-Мансийска, координирующим деятельность юридического управления Администрации города Ханты-Мансийска;

первым заместителем Главы города Ханты-Мансийска.

12. Управление экономического развития и инвестиций Администрации города Ханты-Мансийска в течение 10 рабочих дней со дня поступления на согласование проекта муниципального правового акта города Ханты-Мансийска об одобрении проекта муниципальной программы готовит заключение, содержащее оценку:

соответствия муниципальной программы настоящему Порядку;

соответствия основных мероприятий муниципальной программы поставленным целям;

соответствия сроков реализации муниципальной программы задачам муниципальной программы;

соответствия мероприятий и показателей муниципальной программы региональным проектам, проектам автономного округа, муниципальным проектам, направленным на реализацию национальных проектов;

целевых показателей, характеризующих результаты реализации муниципальной программы.

13. Департамент управления финансами Администрации города Ханты-Мансийска в течение 3 рабочих дней со дня поступления на согласование проекта муниципального правового акта города Ханты-Мансийска об одобрении проекта муниципальной программы готовит заключение на соответствие проекта муниципальной программы бюджетному законодательству и возможности выделения средств из бюджета города Ханты-Мансийска на реализацию муниципальной программы.

14. В случае наличия замечаний и предложений координатор муниципальной программы производит доработку проекта муниципального правового акта города Ханты-Мансийска об одобрении проекта муниципальной программы.

15. После одобрения проекта муниципальной программы Думой города Ханты-Мансийска координатор разрабатывает проект постановления Администрации города Ханты-Мансийска об утверждении муниципальной программы и согласовывает в соответствии с Порядком внесения проектов муниципальных правовых актов Администрации города Ханты-Мансийска.

16. Постановление Администрации города Ханты-Мансийска об утверждении муниципальной программы подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации в порядке, предусмотренном для официального опубликования муниципальных правовых актов города Ханты-Мансийска, и размещается на Официальном информационном портале органов местного самоуправления города Ханты-Мансийска в сети Интернет (www.admhmansy.ru).

В течение 10 дней со дня утверждения муниципальной программы координатор муниципальной программы направляет в Министерство экономического развития Российской Федерации посредством государственной автоматизированной информационной системы "Управление" уведомление для осуществления процедуры регистрации в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2015 N 631 "О Порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования".

17. Муниципальная программа, начало реализации которой планируется в очередном финансовом году, утверждается в году, предшествующем началу финансирования муниципальной программы.

Утверждение муниципальной программы, начинающей свою реализацию в текущем финансовом году, возможно:

при наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием, начало реализации которого наступает в текущем году;

при наличии соответствующих источников финансирования муниципальной программы, дополнительных поступлений в бюджет города Ханты-Мансийска и(или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета города Ханты-Мансийска.

IV. Финансовое обеспечение муниципальной программы

18. Параметры финансового обеспечения муниципальных программ на период их действия планируются исходя из необходимости достижения национальных целей, целей и задач социально-экономического развития города Ханты-Мансийска, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, установленных документами стратегического планирования, с учетом использования механизмов инициативного бюджетирования, предусматривающих учет мнения жителей города Ханты-Мансийска.

19. Финансовое обеспечение муниципальных программ осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, бюджета города Ханты-Мансийска, внебюджетных источников.

20. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в очередном финансовом году и плановом периоде осуществляется в соответствии с муниципальными правовыми актами города Ханты-Мансийска, регулирующими порядок составления проекта бюджета города Ханты-Мансийска, а также с учетом результатов реализации муниципальных программ за предыдущий год.

21. Реализация муниципальных программ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд, а также в соответствии с муниципальными правовыми актами Администрации города Ханты-Мансийска.

V. Внесение изменений в муниципальные программы

22. В случае изменения основных целей и задач утвержденной муниципальной программы, предложения о внесении изменений в муниципальную программу согласовываются в порядке, установленном пунктом 11 настоящего Порядка, и направляются Администрацией города Ханты-Мансийска с сопроводительным письмом в Думу города Ханты-Мансийска в порядке, установленном Положением об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса в городе Ханты-Мансийске.

После согласования предложений о внесении изменений в муниципальную программу в порядке, установленном абзацем первым настоящего пункта, разрабатывается проект постановления Администрации города Ханты-Мансийска о внесении изменений в постановление Администрации города Ханты-Мансийска об утверждении муниципальной программы и вносится в соответствии с Порядком внесения проектов муниципальных правовых актов Администрации города Ханты-Мансийска.

В случае необходимости внесения изменений в утвержденную муниципальную программу, когда основные цели и задачи не подлежат изменениям, разрабатывается проект постановления Администрации города Ханты-Мансийска о внесении изменений в постановление Администрации города Ханты-Мансийска об утверждении муниципальной программы и вносится в соответствии с Порядком внесения проектов муниципальных правовых актов Администрации города Ханты-Мансийска без согласования указанных изменений в соответствии с Положением об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса в городе Ханты-Мансийске.

23. Проект постановления Администрации города Ханты-Мансийска о внесении изменений в постановление Администрации города Ханты-Мансийска об утверждении муниципальной программы до внесения на согласование направляется координатором в муниципальное казенное учреждение "Управление логистики" для размещения на Официальном информационном портале органов местного самоуправления города Ханты-Мансийска в сети Интернет в разделе "Проекты правовых актов" на срок не менее 15 дней.

В случае внесения изменений в части изменения объемов финансирования в разрезе мероприятий муниципальной программы и выделенного объема финансирования на реализацию муниципальной программы в целом, проект постановления Администрации города Ханты-Мансийска о внесении изменений в постановление Администрации города Ханты-Мансийска об утверждении муниципальной программы направляется на согласование в Департамент управления финансами Администрации города Ханты-Мансийска, после чего - в управление экономического развития и инвестиций Администрации города Ханты-Мансийска.

В случае внесения изменений только в части уточнения значений целевых показателей и их наименований проект постановления Администрации города Ханты-Мансийска о внесении изменений в постановление Администрации города Ханты-Мансийска об утверждении муниципальной программы направляется на согласование в управление экономического развития и инвестиций Администрации города Ханты-Мансийска, после чего - в Департамент управления финансами Администрации города Ханты-Мансийска.

24. Координатор приводит муниципальную программу в соответствие с решением Думы города Ханты-Мансийска о бюджете города Ханты-Мансийска в сроки, установленные статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

25. Муниципальная программа может быть продлена в случае недостаточного объема финансирования, в связи с изменениями социально-экономических условий, направлений и приоритетов развития города Ханты-Мансийска на период, необходимый для достижения планируемых конечных результатов.

В случае софинансирования муниципальной программы, предусмотренного государственными программами, она подлежит продлению на срок софинансирования либо на срок, аналогичный сроку реализации государственной программы.

VI. Реестр муниципальных программ

26. В целях учета муниципальных программ управлением экономического развития и инвестиций Администрации города Ханты-Мансийска ведется реестр муниципальных программ города Ханты-Мансийска, реализуемых в текущем финансовом году (далее - Реестр).

27. Реестр ведется по установленной форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку.

28. Координаторы муниципальных программ представляют утвержденную муниципальную программу для включения в Реестр в управление экономического развития и инвестиций Администрации города Ханты-Мансийска в течение 10 дней после ее утверждения.

29. В случае внесения изменений в утвержденную муниципальную программу координатор в течение 10 дней после принятия изменений:

представляет информацию о внесенных изменениях в управление экономического развития и инвестиций Администрации города Ханты-Мансийска для внесения изменений в Реестр;

направляет в Министерство экономического развития Российской Федерации посредством государственной автоматизированной информационной системы "Управление" уведомление для осуществления процедуры регистрации в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2015 N 631 "О Порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования".