Приложение N 2. План мероприятий по оздоровлению государственных (муниципальных) финансов, сокращению государственного долга и совершенствованию долговой политики Белгородской области на 2021 - 2024 годы с учетом фактического исполнения за 2020 год

Приложение N 2

Утвержден
постановлением
Правительства Белгородской области
от 27 декабря 2021 г. N 659-пп

План мероприятий
по оздоровлению государственных (муниципальных) финансов, сокращению государственного долга и совершенствованию долговой политики Белгородской области на 2021 - 2024 годы с учетом фактического исполнения за 2020 год

N п/п	Наименование мероприятия	Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственные за реализацию мероприятий	Срок реализации	Финансовая оценка, тыс. рублей/ процент
				2020 год (факт)	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
I.	Меры по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет области
1.1.	Проведение оценки эффективности предоставленных налоговых льгот (налоговых расходов), отмена неэффективных налоговых льгот	Департамент финансов и бюджетной политики области, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	В течение текущего финансового года и планового периода	Да	Да	Да	Да	Да
1.2.	Актуализация и включение дополнительных объектов торгового и офисного назначения в перечень объектов налогообложения от кадастровой стоимости	Департамент имущественных и земельных отношений области, УФНС России по Белгородской области (по согласованию)	В течение текущего финансового года и планового периода	23340	25000	25000	25000	25000
1.3.	Проведение с органами местного самоуправления мероприятий по установлению эффективных ставок арендной платы за сдаваемое в аренду имущество муниципальных образований и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена	Департамент имущественных и земельных отношений области	В течение текущего финансового года и планового периода	315693	37000	37000	37000	37000
1.4.	Вовлечение в налоговый оборот объектов недвижимости, включая земельные участки, в том числе: уточнение сведений об объектах недвижимости; актуализация результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости; представление сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости в рамках информационного обмена; проведение муниципального земельного контроля. Выявление собственников земельных участков и другого недвижимого имущества и привлечение их к налогообложению, содействие в оформлении прав собственности на земельные участки и имущество физическими лицами	Департамент имущественных и земельных отношений области	В течение текущего финансового года и планового периода	84802	90000	90000	90000	90000
1.5.	Усиление межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в регионе, правоохранительными органами и органами местного самоуправления по выполнению мероприятий, направленных на изыскание дополнительных налоговых и неналоговых доходов и на повышение их собираемости	Департамент финансов и бюджетной политики области, отраслевые департаменты области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти области (по согласованию)	В течение текущего финансового года и планового периода	1268561	1350000	1235100	1192100	1150100
1.6.	Проведение мероприятий по легализации теневой занятости	Управление по труду и занятости населения области	В течение текущего финансового года и планового периода	616457	630000	650000	670000	690000
	Итого бюджетный эффект по разделу I			2308853	2132000	2037100	2014100	1992100
II.	Меры по оптимизации расходов бюджета
2.1.	Меры по оптимизации расходов областного бюджета
2.1.1.	Оптимизация бюджетной сети
2.1.1.1.	Увеличение объема расходов за счет доходов от внебюджетной деятельности бюджетных и автономных учреждений (например, эффективное использование бюджетными и автономными учреждениями государственного имущества)	Департаменты области, управления области	2020 - 2024 годы	18729	27738	28812	30134	34649
2.1.1.2.	Разработка и утверждение программы реорганизации бюджетной сети (по отраслям)	Департамент здравоохранения области, департамент образования области департамент внутренней политики области	2020 - 2024 годы	4212	0	21209	20624	20624
2.1.1.3.	Укрупнение или присоединение "мелких" учреждений, а также организаций, загруженных менее чем на 50 процентов, к более крупным (за исключением государственных учреждений, расположенных в сельской местности)	Департамент здравоохранения области, департамент внутренней политики области	2020 - 2021 годы	2737	1922	0	0	0
2.1.1.4.	Уменьшение обслуживающего персонала и непрофильных специалистов учреждений (сторожа, повара, уборщики помещений, водители, завхозы, электрики, рабочие, слесаря, плотники и т.д.)	Департамент здравоохранения области, департамент внутренней политики области	2020 - 2024 годы	11698	360	398	521	540
2.1.2.	Совершенствование системы закупок для государственных и муниципальных нужд
2.1.2.1.	Оптимизация расходов на укрепление материально-технической базы бюджетных и автономных учреждений	Департаменты области, управления области	2020 - 2024 годы	437371,9	120684,2	135207,6	118957,6	157707,6
2.1.3.	Оптимизация мер социальной поддержки
2.1.3.1.	Введение дополнительных критериев при назначении предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, способствующее сокращению прироста численности получателей	Департамент социальной защиты населения и труда области	2020 - 2024 годы	2000	2000	2200	2200	2200
2.1.3.2.	Исключение из числа получателей мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг членов семей носителей льгот, оставив только нетрудоспособных иждивенцев (детей, детей-инвалидов, инвалидов с детства), совместно с ними проживающих и находящихся на их полном содержании	Департамент социальной защиты населения и труда области	2020 год	5900	0	0	0	0
2.1.3.3.	Меры административного характера по социальным выплатам (периодичность подтверждения права на льготу, подтверждающие документы)	Департамент образования области, департамент социальной защиты населения и труда области	2020 - 2024 годы	33129,9	6019,7	10141,0	10141,0	10141,0
2.1.4.	Меры по совершенствованию межбюджетных отношений на региональном уровне
	В части перераспределения доходов
2.1.4.1.	Расчет дифференцированных нормативов отчислений в бюджеты муниципальных образований от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, с учетом видов покрытий автомобильных дорог для применения в качестве поправочного коэффициента при распределении указанных дифференцированных нормативов (качественный показатель)	Департамент финансов и бюджетной политики области	2020 - 2024 годы	Да	Да	Да	Да	Да
	В части межбюджетных отношений
2.1.4.2.	Осуществление расчета объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований только по критерию выравнивания (качественный показатель)	Департамент финансов и бюджетной политики области	2020 - 2024 годы	Да	Да	Да	Да	Да
	В части соблюдения требований статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации
2.1.4.3.	Применение требований статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации в отношении всех видов муниципальных образований (качественный показатель)	Департамент финансов и бюджетной политики области	2020 - 2024 годы	Да	Да	Да	Да	Да
2.1.5.	Оптимизация инвестиционных расходов, субсидий юридическим лицам, дебиторской задолженности, сокращение неэффективных расходов
2.1.5.1.	Сокращение объемов незавершенного строительства	Департамент строительства и транспорта области, управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта области	2020 - 2024 годы	5258421	5530000	4230000	3750500	3465500
2.1.5.2.	Обеспечение экономии бюджетных средств вследствие сокращения неэффективных расходов областного бюджета в соответствии с представлениями контролирующих органов	Департамент финансов и бюджетной политики области	2020 - 2021 годы	42000	16100	0	0	0
2.1.6.	Планирование регионального бюджета
2.1.6.1.	Планирование бюджета в рамках государственных программ (увеличение доли программных расходов) (качественный показатель)	Департаменты и управления области	2020 - 2024 годы	Да	Да	Да	Да	Да
2.1.6.2.	Утверждение бюджетного прогноза на долгосрочную перспективу (качественный показатель)	Департамент финансов и бюджетной политики области, департамент экономического развития области	2020 - 2024 годы	Да	Да	Да	Да	Да
2.1.6.3.	Совершенствование методологии разработки и реализации государственных программ (качественный показатель)	Департамент экономического развития области, департамент финансов и бюджетной политики области	2020 - 2024 годы	Да	Да	Да	Да	Да
	Итого бюджетный эффект по подразделу 2.1			558785	174824	197968	182578	225862
2.2.	Меры по оптимизации расходов местных бюджетов
2.2.1	Муниципальная служба
2.2.1.1	Проведение детального анализа дублирующих функций органов местного самоуправления в целях дальнейшей оптимизации дублирующего функционала, включая сокращение численности работников соответствующих органов власти	Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2020 - 2021 годы	200	185	0	0	0
2.2.1.2	Повышение эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, в целях организации деятельности органов местного самоуправления		2020 - 2024 годы	19694	12306	10671	10712	10755
2.2.1.3	Установление запрета на увеличение численности муниципальных служащих	Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	Ежегодно (норма устанавливается решениями о местном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период)	Да	Да	Да	Да	Да
2.2.2	Оптимизация бюджетной сети
2.2.2.1	Увеличение объема расходов за счет доходов от внебюджетной деятельности бюджетных и автономных учреждений (например, эффективное использование бюджетными и автономными учреждениями государственного имущества)	Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2020 - 2024 годы	15921	196511	23076	23607	25741
2.2.2.2	Разработка и утверждение программы реорганизации бюджетной сети (по отраслям)		2020 - 2024 годы	3668	8636	1102	1100	207
2.2.2.3	Укрупнение или присоединение "мелких" учреждений, а также организаций, загруженных менее чем на 50 процентов, к более крупным (за исключением государственных учреждений, расположенных в сельской местности)		2020, 2024 годы	416	0	0	0	58
2.2.2.4	Размещение разнопрофильных учреждений под "одной крышей" (например, комплекс "школа - развивающие секции - библиотека - тренажерные залы и т.п.")		2020, 2022 - 2024 годы	300	0	1402	1293	555
2.2.2.5	Реализация (продажа) излишнего, консервация неиспользуемого имущества учреждений		2020 - 2024 годы	14376	1085	1170	810	810
2.2.2.6	Уменьшение обслуживающего персонала и непрофильных специалистов учреждений (сторожа, повара, уборщики помещений, водители, завхозы, электрики, рабочие, слесаря, плотники и т.д.)		2020 - 2024 годы	1799	2250	352	367	382
2.2.2.7	Создание централизованных бухгалтерий, в том числе создание единой централизованной информационной системы учета и отчетности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждениях региона		2020 год	3872	0	0	0	0
2.2.3	Совершенствование системы закупок для муниципальных нужд
2.2.3.1	Меры по централизации (специализации) функций по осуществлению закупок товаров, работ, услуг, по бухгалтерскому учету, материально-техническому обеспечению, транспортному обслуживанию, обслуживанию и ремонту помещений, охране зданий государственных органов субъектов Российской Федерации, а также централизации функций по юридическому сопровождению, кадровой работе, а также закупок муниципальных образований	Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2020 - 2024 годы	183583	102028	48478	50291	53261
2.2.3.2	Оптимизация расходов на укрепление материально-технической базы бюджетных и автономных учреждений	Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2020 - 2024 годы	9698	7635	7510	7510	7510
2.2.4	Меры по совершенствованию межбюджетных отношений на региональном уровне
	В части межбюджетных отношений
2.2.4.1	Уточнение методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района в части корректировки индекса бюджетных расходов с учетом репрезентативной группы расходов	Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2020 год	Да
2.2.5	Оптимизация инвестиционных расходов, субсидий юридическим лицам и дебиторской задолженности
2.2.5.1	Анализ причин возникновения и принятие плана сокращения дебиторской задолженности	Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2020 - 2024 годы	6000	5700	5700	5700	5700
2.2.5.2	Сокращение объемов незавершенного строительства		2020 - 2023 годы	225755	19517	12566	13865	0
2.2.6	Планирование местных бюджетов
2.2.6.1	Планирование бюджета в рамках муниципальных программ	Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)	2020 - 2024 годы	Да	Да	Да	Да	Да
2.2.6.2	Утверждение бюджетного прогноза на долгосрочную перспективу		2020 - 2024 годы	Да	Да	Да	Да	Да
2.2.6.3	Совершенствование методологии разработки и реализации муниципальных программ		2020 - 2024 годы	Да	Да	Да	Да	Да
	Итого бюджетный эффект по подразделу 2.2			485282	336336	99461	101390	104979
	Итого бюджетный эффект по разделу II			1044067	511160	297429	283968	330841
III.	Меры по сокращению государственного долга и совершенствованию долговой политики Белгородской области
3.1	Проведение работы по сокращению государственного долга области по государственным гарантиям
3.1.1	Планируемый объем государственного долга области по государственным гарантиям	Департамент финансов и бюджетной политики области, департамент экономического развития области, департамент агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды области, департамент строительства и транспорта области	На 1 января 2022 года, на 1 января 2023 года, на 1 января 2024 года, на 1 января 2025 года	3206030	1113893	1099325	794325	681282
3.1.2	Снижение лимита ответственности гаранта по действующим договорам государственных гарантий			266647	2092137	14568	305000	113043
3.1.3	Ограничение объема предоставления государственных гарантий. Государственные гарантии Белгородской области могут быть предоставлены для обеспечения исполнения обязательств застройщиков перед специализированными обществами проектного финансирования в рамках программ финансирования строительства инфраструктуры в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года N 2459 и в пределах лимита, установленного программой государственных гарантий Белгородской области, утвержденной законом Белгородской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год			0	0	0	0	0
3.2	Осуществление контроля за исполнением обязательств, обеспеченных государственными гарантиями Белгородской области, а также усиление контроля за финансовым состоянием принципала при предоставлении государственных гарантий области в целях недопущения гарантийных случаев. Отсутствие выплат из областного бюджета	Департамент экономического развития области, департамент агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды области, департамент строительства и транспорта области	В течение 2021 - 2024 годов	0	0	0	0	0
3.3	Использование государственных ценных бумаг в качестве источника долгосрочного финансирования дефицита бюджета в случае возникновения потребности привлечения заемных средств. Доля государственных ценных бумаг в объеме привлечения рыночных заимствований (за исключением суммы банковских кредитов, направляемых на перекредитование) в зависимости от наличия фактической возможности размещения и от рыночной конъюнктуры на финансовом рынке, %	Департамент финансов и бюджетной политики области	На 1 января 2022 года, на 1 января 2023 года, на 1 января 2024 года, на 1 января 2025 года	100%	0%	0%	93%	52%
3.4	При планировании новых государственных заимствований предусматривание годовой суммы платежей по погашению и обслуживанию государственного долга к общему объему налоговых и неналоговых доходов регионального бюджета и дотаций из бюджетов не более 18 процентов (за исключением суммы банковских кредитов, направляемых на перекредитование)	Департамент финансов и бюджетной политики области	На 1 января 2022 года, на 1 января 2023 года, на 1 января 2024 года, на 1 января 2025 года	10%	Не более 13 - 18%	Не более 13 - 18%	Не более 13 - 18%	Не более 13 - 18%
3.5	Планирование расходов на обслуживание государственного долга области в объеме не выше 8 процентов от утвержденной общей суммы расходов областного бюджета, за исключением расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	Департамент финансов и бюджетной политики области	На 1 января 2022 года, на 1 января 2023 года, на 1 января 2024 года, на 1 января 2025 года	1,3%	Не более 5 - 8%	Не более 5 - 8%	Не более 5 - 8%	Не более 5 - 8%
3.6	Выполнение условий реструктуризации (задолженности) Белгородской области перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 марта 2015 года N 292 и от 13 декабря 2017 года N 1531	Департамент финансов и бюджетной политики области	В сроки, предусмотренные постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 марта 2015 года N 292 и от 13 декабря 2017 года N 1531
3.6.1	Проценты за рассрочку по реструктурированной задолженности по бюджетным кредитам, утвержденные в составе расходов на обслуживание государственного долга Белгородской области		В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2015 года N 292	1720	1720	1720	1720	1720
3.6.2	Проценты за рассрочку по реструктурированной задолженности по бюджетным кредитам, утвержденные в составе расходов на обслуживание государственного долга Белгородской области	Департамент финансов и бюджетной политики области	В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 года N 1531	7365	7330	6921	6512	6102
3.6.3	Сумма возврата основного долга по реструктурированной задолженности по бюджетным кредитам			0	409131	409131	409131	409131
3.7	Обеспечение доли государственного долга Белгородской области от объема доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений (допустимо превышение: 1) на сумму бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, с профилактикой и устранением последствий распространения новой коронавирусной инфекции, на сумму снижения налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации по сравнению с 2019 годом, на сумму бюджетных ассигнований, направленных на осуществление бюджетных инвестиций в объекты инфраструктуры в целях реализации новых инвестиционных проектов, и на другие решения Правительства Российской Федерации; 2) на сумму инфраструктурных бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, полученных в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 года N 1190; 3) на сумму государственных гарантий Белгородской области, предоставленных для обеспечения исполнения обязательств застройщиков перед специализированными обществами проектного финансирования в рамках программ финансирования строительства инфраструктуры и в пределах лимита, установленного программой государственных гарантий Белгородской области, утвержденной законом Белгородской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, но не более 50 процентов доли государственного долга Белгородской области от объема доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений; 4) в других случаях, установленных федеральными нормативными правовыми актами)	Департамент финансов и бюджетной политики области	В соответствии с условиями соглашений и дополнительных соглашений по реструктуризации бюджетных кредитов из федерального бюджета, заключенных с Министерством финансов Российской Федерации	43%	Не более 46%	Не более 43%	Не более 41%	Не более 38%
3.8	Обеспечение доли долговых обязательств Белгородской области по государственным ценным бумагам и кредитам кредитных организаций от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений (допустимо превышение на сумму бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, с профилактикой и устранением последствий распространения новой коронавирусной инфекции, на сумму снижения налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации по сравнению с 2019 годом, на сумму бюджетных ассигнований, направленных на осуществление бюджетных инвестиций в объекты инфраструктуры в целях реализации новых инвестиционных проектов, и на другие решения Правительства Российской Федерации)			27%	Не более 34%	Не более 34%	Не более 34%	Не более 34%
3.9	Проведение мониторинга муниципального долга с целью соблюдения нормативов по верхнему пределу муниципального долга, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации. Количество муниципальных образований, допустивших нарушение нормативов Бюджетного кодекса Российской Федерации, ед.	Департамент финансов и бюджетной политики области	В течение 2021 - 2024 годов, 25 апреля по годовому отчету, 25 августа за первое полугодие	0	0	0	0	0
3.9.1	Объем муниципального долга			3975474	4651760	5352650	6010920	6674210
	Итого бюджетный эффект по разделу III (сумма снижения показателя п. 3.1.2, без учета государственных гарантий, которые могут быть предоставлены в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года N 2459)			266647	2092137	14568	305000	113043
Бюджетный эффект от реализации мер по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов, повышения эффективности использования бюджетных средств и сокращения государственного долга
1	Рост налоговых и неналоговых доходов областного бюджета			98,3%	167,7%	93,2%	95,5%	100,5%
2	Прирост доходов бюджета областного бюджета			2308853	2132000	2037100	2014100	1992100
3	Сокращение объема расходных обязательств областного бюджета			1044067	511160	297429	283968	330841
4	Сокращение объема государственного долга области по государственным гарантиям на 1 января очередного финансового года, без учета государственных гарантий, которые могут быть предоставлены в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года N 2459			266647	2092137	14568	305000	113043
5	Отношение планируемого объема государственного долга области на 1 января очередного финансового года к сумме доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений (с учетом допустимого превышения на сумму бюджетных ассигнований, направленных на мероприятия, указанные в пункте 3.7 раздела III)			43%	Не более 46%	Не более 43%	Не более 41%	Не более 38%
6	Отношение планируемого объема государственного долга области по кредитам от кредитных организаций и государственным ценным бумагам Белгородской области на 1 января очередного финансового года к сумме доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений (с учетом допустимого превышения на сумму бюджетных ассигнований, направленных на мероприятия, указанные в пункте 3.8 раздела III)			27%	Не более 34%	Не более 34%	Не более 34%	Не более 34%
7	Отношение планируемого объема дефицита областного бюджета в соответствующем финансовом году к сумме доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений не более 10 процентов (с учетом допустимого превышения, установленного БК РФ)			10%	10%	10%	10%	10%