Приложение. Государственная программа Республики Крым "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Республики Крым"

Приложение
к постановлению Совета министров
Республики Крым
от 29 декабря 2021 года N 870
(с изменениями от 30 марта 2022 г.)

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 30 марта 2022 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 30 марта 2022 г. N 187

См. предыдущую редакцию

Паспорт
Государственной программы Республики Крым "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Республики Крым" (далее - Программа)

Ответственный исполнитель Программы	Министерство чрезвычайных ситуаций Республики Крым (далее - МЧС Республики Крым)
Соисполнители Программы	-
Участники Программы	Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым; Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым; Министерство здравоохранения Республики Крым; Министерство промышленной политики Республики Крым; Министерство строительства и архитектуры Республики Крым; Министерство сельского хозяйства Республики Крым; Министерство топлива и энергетики Республики Крым; Министерство транспорта Республики Крым; Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым; Государственный комитет ветеринарии Республики Крым; Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым; администрации муниципальных образований Республики Крым; Государственная бюджетная образовательная организация дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Крым" (далее - ГБОО ДПО "УМЦ по ГО и ЧС"); Государственное казенное учреждение Республики Крым "Крымская республиканская аварийно-спасательная служба "Крым-Спас" (далее - ГКУ РК "Крым-Спас"); Государственное казенное учреждение Республики Крым "Крымский центр Территориального страхового фонда документации" (далее - ГКУ РК "КЦ ТСФД"); Государственное казенное учреждение Республики Крым "Пожарная охрана Республики Крым" (далее - ГКУ РК "Пожарная охрана Республики Крым"); Государственное казенное учреждение Республики Крым "Безопасный регион" (далее - ГКУ РК "Безопасный регион")
Подпрограммы Программы	Подпрограмма 1. "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Крым". Подпрограмма 2. "Развитие пожарной охраны и спасательных сил Республики Крым". Подпрограмма 3. "Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия". Подпрограмма 4. "Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" Республики Крым"
Государственные программы Российской Федерации и/или федеральные целевые программы, на реализацию которых направлены мероприятия Программы	-
Национальные проекты (программы), на реализацию которых направлены мероприятия Программы	-
Программно-целевые инструменты Программы	-
Цели Программы	Минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от пожаров, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, происшествий на водных объектах, повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории Республики Крым
Задачи Программы	Повышение общего уровня безопасности жизнедеятельности и защищенности населения, территорий и объектов инфраструктуры; повышение оперативности реагирования спасательных сил и подразделений пожарной охраны Республики Крым на сообщения о возникновении пожаров, а также оперативности проведения аварийно-спасательных работ; обеспечение эффективной деятельности и управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; формирование информационно-коммуникационной платформы для исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым с целью устранения рисков обеспечения безопасности среды обитания, общественной безопасности и правопорядка на базе межведомственного взаимодействия
Целевые индикаторы и показатели Программы	Количество должностных лиц и специалистов, прошедших обучение в области гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях; проведение микрофильмирования документации в формате листа А4; количество погибших в чрезвычайных ситуациях; количество чрезвычайных ситуаций; обеспечение функционирования региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (далее - РАСЦО) с элементами комплексной системы экстренного оповещения населения (далее - КСЭОН); доля населения Республики Крым, оповещаемого с помощью РАСЦО, от общей численности населения; доля установленных категорий населения Республики Крым, обеспеченных средствами индивидуальной защиты, от общей потребности; доля защитных сооружений, готовых к приему укрываемых; готовность Единых дежурно-диспетчерских служб (далее - ЕДДС) муниципальных образований Республики Крым; количество приобретенных пожарных автомобилей; количество приобретенных быстровозводимых боксов для размещения пожарных автомобилей; количество объектов ГКУ РК "Крым-Спас", на которых проведен капитальный ремонт; процент готовности объекта капитального строительства (2-этажное модульное здание для Судакского аварийно-спасательного отряда, г. Судак); доля аварийно-спасательных служб (далее - АСС) (аварийно-спасательных формирований (далее - АСФ), прошедших аттестацию и допущенных к проведению аварийно-спасательных работ к количеству подлежащих обязательной аттестации; доля спасателей, прошедших аттестацию, подтвердивших квалификацию спасатель и допущенных к проведению поисково-спасательных работ, аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров, газоспасательных работ к количеству подавших заявления для прохождения аттестации; количество созданных подразделений добровольной пожарной охраны (далее - ДПО); доля оснащения аварийно-спасательных формирований новыми современными видами техники, оборудования и снаряжения в соответствии с Табелем оснащения; доля оснащения пожарно-техническим вооружением пожарно-спасательных подразделений в соответствии с Табелем оснащения; уровень готовности МЧС Республики Крым к реагированию на чрезвычайные ситуации; доля подготовленных проектов нормативных правовых актов, рассмотренных на заседаниях Общественного совета при МЧС Республики Крым; создание региональной интеграционной платформы; количество муниципальных образований, в которых создан аппаратно-программный комплекс "Безопасный город"; количество установленных камер видеонаблюдения
Этапы и сроки реализации Программы	2022 - 2026 годы
Объемы бюджетных ассигнований Программы	Финансирование мероприятий настоящей Программы планируется осуществлять за счет средств бюджета Республики Крым. Финансирование за счет средств федерального бюджета, местного бюджета и внебюджетных средств не предусмотрено. Общий объем финансирования настоящей Программы из бюджета Республики Крым в 2022 - 2026 годах составляет 4531096,2636 тыс. руб., в том числе по годам на 2022 год - 985805,6907 тыс. руб.; на 2023 год - 864403,1423 тыс. руб.; на 2024 год - 856961,2840 тыс. руб.; на 2025 год - 850252,0232 тыс. руб.; на 2026 год - 973674,1234 тыс. руб. Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и плановый период
Ожидаемые результаты реализации Программы	Обучение должностных лиц и специалистов в области гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях в количестве не менее 3200 чел. в год; проведение микрофильмирования документации в формате листа А4 не менее 54 тыс. штук в год; погибших в результате чрезвычайных ситуаций не более 5 чел. в год; не более 4 чрезвычайных ситуаций в год; 100% готовность функционирования РАСЦО с элементами КСЭОН; оповещение с помощью РАСЦО 100% населения Республики Крым; 100% обеспечение средствами индивидуальной защиты установленных категорий населения Республики Крым; 80% готовность защитных сооружений к приему укрываемых; поддержание ЕДДС муниципальных образований Республики Крым в 100% готовности; приобретение 27 ед. пожарных автомобилей; приобретение 4 ед. быстровозводимых боксов для размещения пожарных автомобилей; 100% готовность 7 объектов ГКУ РК "КРЫМ-СПАС" модернизированных за счет капитального строительства; 100% готовность объекта капитального строительства (2-этажное модульное здание для Судакского аварийно-спасательного отряда, г. Судак); 97% количество АСС (АСФ), прошедших аттестацию и допущенных к проведению аварийно-спасательных работ; 95% спасателей, прошедших аттестацию, подтвердивших квалификацию спасатель и допущенных к проведению поисково-спасательных работ, аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров, газоспасательных работ; 61 ед. вновь созданных подразделений ДПО; 75% оснащение аварийно-спасательных формирований новыми современными видами техники, оборудования и снаряжения; 100% оснащение пожарно-техническим вооружением пожарно-спасательных подразделений; 100% готовность МЧС Республики Крым к реагированию на чрезвычайные ситуации; 100% рассмотрение проектов нормативных правовых актов, поступивших в Общественный совет при МЧС Республики Крым; создание на базе ГКУ РК "Безопасный регион" региональной информационной платформы аппаратно - программного комплекса "Безопасный город" (далее - АПК "Безопасный город"); формирование в 25 муниципальных образованиях Республики Крым АПК "Безопасный город"; 2300 ед. установленных камер видеонаблюдения в муниципальных образованиях Республики Крым

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации Программы и прогноз развития на перспективу

Республика Крым - уникальный и стратегически важный регион Российской Федерации в Азово-Черноморском регионе. Несмотря на серьезные объективные трудности, а это и низкая транспортная доступность региона, недостаточная обеспеченность водными, энергетическими и сырьевыми ресурсами, сохраняющиеся санкции в отношении Российской Федерации и Республики Крым, экономика Республики Крым активно развивается.

В современных условиях негативные факторы техногенного, природного и террористического характера представляют одну из наиболее реальных угроз для устойчивого и безопасного развития Республики Крым и повышения качества жизни населения.

Значительная роль в обеспечении защиты от пожаров населенных пунктов, расположенных в сельской местности Республики Крым, отводится подразделениям ГКУ РК "Пожарная охрана Республики Крым".

Их дислокация позволяет в кратчайшие сроки прибыть к месту вызова, что в подавляющем большинстве случаев способствует ликвидации пожаров и иных происшествий в начальной стадии.

С 2015 года по настоящее время ГКУ РК "Пожарная охрана Республики Крым" было открыто и введено в боевой расчет 30 пожарных частей, 1 пожарно-технический центр и 6 отдельных постов, которые обеспечивают пожарную безопасность 246 населенных пунктов с населением 276039 тыс. человек, приобретён 21 пожарный автомобиль, что позволило значительно уменьшить количество населенных пунктов Республики Крым, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности. Штатная численность учреждения составляет 529 человек, обеспеченность техникой, оборудованием и имуществом составляет 70% от норматива. С 2015 года осуществлен 3141 выезд на тушение пожаров, 2561 выезд на возгорания, проведены профилактические беседы с населением по противопожарной безопасности с охватом 93877 человек.

В то же время средств, выделяемых на обеспечение пожарной безопасности, явно недостаточно, что не позволяет привести противопожарную безопасность на территории Республики Крым в соответствие с требованиями, предъявляемыми действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

В настоящее время остаются неприкрытыми 279 населенных пунктов с населением более 121 тыс. человек.

Для защиты этих населенных пунктов в сельской местности необходимо создать 61 подразделение добровольной пожарной охраны. Анализ деятельности добровольной пожарной охраны России показывает, что для эффективного тушения пожаров, особенно в пожароопасные периоды, необходимо оснастить её подразделения современными видами пожарной техники и пожарно-технического вооружения. В данных условиях на первую роль в развитии пожарного добровольчества выходит участие органов местного самоуправления, а именно администраций муниципальных образований сельских поселений.

В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Республики Крым на долгосрочный период до 2036 года, утвержденным распоряжением Совета министров Республики Крым от 30.11.2020 N 1927-р, и как следствие дальнейшим ростом промышленного производства в среднесрочной перспективе значительную угрозу для населения и окружающей среды Республики Крым будут представлять риски техногенного характера. Наибольшую опасность представляют предприятия, эксплуатирующие производства, в которых имеются хлор, аммиак, и предприятия спецхимии. На территории Республики Крым расположено 100 потенциально опасных объектов.

На некоторых потенциально опасных объектах укомплектованность персоналом и техническое оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований не соответствуют предъявляемым требованиям.

Вопросы гражданской обороны имеют важное значение в обеспечении безопасности населения Республики Крым как в мирное, так и в военное время. В соответствии с федеральными законами от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" к полномочиям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в области гражданской обороны, относятся:

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений;

создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Необходимо отметить, что указанные полномочия реализуются исполнительными органами государственной власти Республики Крым, муниципальными образованиями Республики Крым не в полной мере. На территории Республики Крым расположено 9 химически опасных объектов (далее - ХОО), при аварии на которых или при разрушении которых создается зона химического загрязнения (заражения). Численность населения Республики Крым, подлежащего обеспечению средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ) в целях гражданской обороны, составляет 269 762 чел., из них неработающее население составляет 146 598 чел. В зону возможного химического заражения (далее - ЗВХЗ) при аварии на ХОО попадает 41 907 чел., из них неработающее население составляет 21 642 чел. Согласно проведенной в 2020 году инвентаризации средств радиационной, химической и биологической защиты в Республике Крым запасы СИЗ для населения Республики Крым составляют:

- для работающего населения - 55 686 шт., что составляет 100% от потребности для населения при аварии на ХОО и 43% - в целях гражданской обороны;

- для неработающего населения Республики Крым запас СИЗ отсутствует.

Отсутствие финансирования приводит к тому, что 50% защитных сооружений не отвечают требованиям норм и правил эксплуатации, собственных запасов средств индивидуальной защиты для неработающего населения Республика Крым по-прежнему не имеет, созданный материально-технический резерв не отвечает в полной мере необходимым требованиям.

В соответствии с требованиями постановлений Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны" и от 18.09.2020 N 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.04.2020 N 262 "Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны" проводится подготовка должностных лиц и работников гражданской обороны (далее - ГО) и Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) Республики Крым, а также населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. Подготовка населения в области гражданской защиты организована и осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в ГБОО ДПО "УМЦ по ГО и ЧС" и ее филиалах.

Ежегодную теоретическую и практическую подготовку в области гражданской защиты за период с 2015 года прошли 25583 человека всех групп населения, что позволяет на достаточно высоком уровне решать задачи гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Необходимым условием, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является создание, сохранение и использование при необходимости совокупности упорядоченных и надежно хранимых массивов конструкторской, технологической, проектной, нормативной, научной, историко-культурной и другой документации, зафиксированной на микрофильмах и других компактных носителях информации и необходимой для обеспечения устойчивого функционирования экономики Республики Крым и сохранения ее национального, научного, культурного и исторического наследия. За период с 2015 года проведено микрофильмирование 243783 листов документации в формате А4.

Повышение уровня защиты граждан от чрезвычайных ситуаций разнообразного характера невозможно без существования подразделений, обеспечивающих проведение спасательных работ.

В соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 25.09.2014 N 972-р для проведения аварийно-спасательных работ на территории Республики Крым создано и функционирует профессиональное аварийно-спасательное формирование ГКУ РК "Крым-Спас", финансируемое за счет средств бюджета Республики Крым.

В настоящее время в состав ГКУ РК "Крым-Спас" входит 10 структурных подразделений, расположенных в 10 муниципальных образованиях республики. Численность ГКУ РК "Крым-Спас" составляет 366 человек, из них аттестованных спасателей - 258.

Количество аварийно-спасательных выездов для проведения аварийно-спасательных работ разной направленности за период с 2015 года по настоящее время года составило 16048, спасено 3180 человек, в том числе на водных объектах 77 человек.

Обеспеченность ГКУ РК "Крым-Спас" специальной техникой, имуществом, спасательными и другими средствами по состоянию на данный момент составляет 46,3% от утвержденного Табеля оснащенности.

Таким образом достигнуты положительные результаты в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности и защищенности населения, территорий и объектов инфраструктуры Республики Крым. Однако сложившееся положение требует разработки и реализации среднесрочных и долгосрочных мер, направленных на дальнейшее повышение защиты населения от возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для этого необходимы целенаправленные скоординированные действия исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, учреждений, предприятий, организаций, общественных объединений и граждан.

Данная стратегия включает в себя мероприятия, направленные на развитие механизмов координации управления в сфере снижения рисков чрезвычайных ситуаций, оптимизацию систем экстренного реагирования в кризисных и чрезвычайных ситуациях, сил и средств, призванных обеспечить пожарную безопасность на территории Республики Крым, а также на создание методов и средств формирования культуры безопасности жизнедеятельности на основе применения современных информационно-коммуникационных технологий и технических средств массовой информации.

Информация об изменениях:

Раздел 2 изменен с 30 марта 2022 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 30 марта 2022 г. N 187

См. предыдущую редакцию

2. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации Программы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы определены исходя из стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года, утвержденной Законом Республики Крым от 09.01.2017 N 352-ЗРК/2017, государственной политики в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Республики Крым.

Целью настоящей Программы является минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от пожаров, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, происшествий на водных объектах, повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории Республики Крым.

Для достижения цели настоящей Программы предусмотрено решение следующих задач:

повышение общего уровня безопасности жизнедеятельности и защищенности населения, территорий и объектов инфраструктуры населения;

повышение оперативности реагирования спасательных сил и подразделений пожарной охраны Республики Крым на сообщения о возникновении пожаров, а также оперативности проведения аварийно-спасательных работ;

обеспечение эффективной деятельности и управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

формирование информационно-коммуникационной платформы для исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым с целью устранения рисков обеспечения безопасности среды обитания, общественной безопасности и правопорядка на базе межведомственного взаимодействия.

Решение задач Программы осуществляется путем реализации подпрограмм "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Крым", "Развитие пожарной охраны спасательных сил Республики Крым", "Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия", "Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" Республики Крым".

Сведения о показателях (индикаторах) Программы, ее подпрограмм и их значениях представлены в приложении 1 к Программе.

Успешное решение поставленных задач по итогам реализации Программы предполагает получение следующих результатов:

- обучение населения в области гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях в количестве не менее 3200 чел. в год;

- проведение микрофильмирования документации в формате листа А4 не менее 54 тыс. штук в год;

- погибших в результате чрезвычайных ситуаций не более 5 чел. в год;

- не более 4 чрезвычайных ситуаций в год;

- 100% готовность функционирования РАСЦО с элементами КСЭОН;

- оповещение с помощью РАСЦО 100% населения Республики Крым;

- 100% обеспечение установленных категорий населения Республики Крым средствами индивидуальной защиты;

- готовность защитных сооружений к приему укрываемых не менее 80% от общего числа сооружений;

- поддержание в 100% готовности ЕДДС муниципальных образований Республики Крым;

- приобретение 27 ед. пожарных автомобилей;

- приобретение 4 ед. быстровозводимых боксов для размещения пожарных автомобилей;

- 100% готовность 7 объектов ГКУ РК "Крым-Спас" модернизированных за счет капитального строительства;

- 100% готовность объекта капитального строительства (2-этажное модульное здание для Судакского аварийно-спасательного отряда, г. Судак);

- 97% количество АСС (АСФ), прошедших аттестацию и допущенных к проведению аварийно-спасательных работ;

- 95% спасателей, прошедших аттестацию, подтвердивших квалификацию спасатель и допущенных к проведению поисково-спасательных работ, аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров, газоспасательных работ;

- 61 ед. вновь созданных подразделений ДПО;

- 75% оснащение аварийно-спасательных формирований новыми современными видами техники, оборудования и снаряжения;

- 100% оснащение пожарно-техническим вооружением пожарно-спасательных подразделений.

- 100% готовность МЧС Республики Крым к реагированию на чрезвычайные ситуации;

- 100% рассмотрение проектов нормативных правовых актов, поступивших в Общественный совет при МЧС Республики Крым.

- создание на базе ГКУ РК "Безопасный регион" региональной информационной платформы АПК "Безопасный город";

- формирование в 25 муниципальных образованиях Республики Крым АПК "Безопасный город";

- установка 2300 ед. камер видеонаблюдения в муниципальных образованиях Республики Крым.

Реализация Программы осуществляется в течение 2022 - 2026 годов.

3. Характеристика подпрограмм и основных мероприятий Программы

Реализация настоящей Программы предполагает выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных Подпрограммой 1 "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Крым", Подпрограммой 2 "Развитие пожарной охраны и спасательных сил Республики Крым", Подпрограммой 3 "Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия", Подпрограммой 4 "Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" Республики Крым".

Подпрограмма 1 "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Крым" предусматривает реализацию следующих мероприятий:

Основное мероприятие 1 "Подготовка должностных лиц и специалистов в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, а также пожарно-спасательных формирований к действиям по предназначению" предусматривает подготовку должностных лиц и специалистов в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, а также пожарно-спасательных формирований к действиям по предназначению, обучение и подготовку населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, создание современной материально-технической и учебно-методической базы для ГБОО ДПО "УМЦ по ГО и ЧС".

Основное мероприятие 2 "Обеспечение деятельности Государственного казенного учреждения Республики Крым Крымский центр Территориального страхового фонда документации" предусматривает создание, сохранение и использование при необходимости совокупности упорядоченных и надежно хранимых массивов конструкторской, технологической, проектной, нормативной, научной, историко-культурной и другой документации, зафиксированной на микрофильмах и других компактных носителях информации и необходимой для обеспечения устойчивого функционирования экономики Республики Крым и сохранения ее национального научного, культурного и исторического наследия в условиях военного времени и чрезвычайных ситуаций.

Основное мероприятие 3 "Обеспечение деятельности Государственного казенного учреждения Республики Крым "Безопасный регион" предусматривает обеспечение взаимодействия органов повседневного управления ТП РСЧС.

Основное мероприятие 4 "Развитие, содержание и эксплуатация Государственной информационной системы "Система-112 Республики Крым" предусматривает оперативное реагирование на возникающие чрезвычайные ситуации, сокращение времени реагирования при оказании помощи пострадавшим.

Основное мероприятие 5 "Развитие и обеспечение функционирования региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (РАСЦО) с элементами комплексной системы экстренного оповещения населения (КСЭОН)" предусматривает обеспечение принятия сигналов оповещения от вышестоящих органов гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций и доведение их до республиканских и муниципальных органов управления, до организаций, предприятий, учреждений всех форм собственности и населения, обеспечение системы современными основными и резервными каналами связи. Своевременное и гарантированное доведение достоверной информации об угрозе или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Основное мероприятие 6 "Предоставление субсидий муниципальным образованиям в Республики Крым на развитие и обеспечения функционирования МАСЦО и КСЭОН" предусматривает увеличение численности населения, оповещаемого об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также повышение устойчивости функционирования МАСЦО и КСЭОН.

Основное мероприятие 7 "Предоставление субсидий муниципальным образованиям в Республике Крым на развитие и содержание ЕДДС муниципальных образований" предусматривает повышение готовности органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым к реагированию на угрозы возникновения или возникновение чрезвычайных ситуаций, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств территориальной подсистемы РСЧС.

Основное мероприятие 8 "Приобретение, содержание и эксплуатация мобильного комплекса оперативного управления (МКОУ)" предусматривает обеспечение устойчивого и непрерывного управления в полевых условиях силами и средствами гражданской обороны и территориальной подсистемы РСЧС, а также проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера руководителя гражданской обороны Республики Крым, уполномоченных должностных лиц, осуществляющих управление гражданской обороной и органов управления территориальной подсистемы Республики Крым единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Основное мероприятие 9 "Защита населения Республики Крым и среды его обитания от негативных влияний опасных химических веществ и биологических агентов, приобретение средств индивидуальной защиты для не работающего населения" предусматривает повышение уровня защищенности населения и снижение людских потерь на территории Республики Крым при чрезвычайных ситуациях.

Основное мероприятие 10 "Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны" предусматривает обеспечение готовности сооружений гражданской обороны к приему укрываемого населения".

Основное мероприятие 11 "Приобретение и установка автоматических пожарных извещателей малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации многодетным семьям" предусматривает своевременное извещение о наличии в помещении возгорания, тем самым недопущение гибели жильцов, в частности детей.

Основное мероприятие 12 "Формирование и поддержание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны" предусматривает создание в Республике Крым запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Подпрограмма 2 "Развитие пожарной охраны и спасательных сил Республики Крым" предусматривает реализацию следующих мероприятий:

Основное мероприятие 1 "Обеспечение устойчивого развития и функционирования пожарно-спасательных подразделений государственного казенного учреждения Республики Крым "Пожарная охрана Республики Крым" предусматривает обеспечение управления в области организации пожаротушения.

Основное мероприятие 2 "Приобретение пожарных автомобилей" предусматривает использование современных методов пожаротушения, оперативное реагирование на пожары.

Основное мероприятие 3 "Оснащение пожарно-техническим вооружением пожарно-спасательных подразделений государственного казенного учреждения Республики Крым "Пожарная охрана Республики Крым" предусматривает организацию пожаротушения необходимыми видами вооружения, защиту работников пожарной охраны от влияния вредных факторов пожара.

Основное мероприятие 4 "Обеспечение деятельности ГКУ РК "Крым-Спас" предусматривает повышение эффективности управления в области спасательных мероприятий, в том числе при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основное мероприятие 5 "Оснащение аварийно-спасательных формирований для проведения поисково-спасательных работ в том числе и на водных объектах новыми современными видами техники, оборудования и снаряжения" предусматривает повышение эффективности при проведении спасательных мероприятий, в том числе при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основное мероприятие 6 "Создание, оснащение и организация работы водолазных станций для проведения водолазных поисковых и спасательных работ" предусматривает повышение эффективности при проведении спасательных мероприятий на водных объектах, в том числе при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основное мероприятие 7 "Предоставление субсидий муниципальным образованиям в Республике Крым на развитие пожарного добровольчества, создание ДПО" предусматривает содействие подразделениям пожарной охраны при тушении техногенных и природных пожаров.

Основное мероприятие 8 "Приобретение быстровозводимых боксов для размещения пожарных автомобилей для государственного казенного учреждения Республики Крым "Пожарная охрана Республики Крым" предусматривает размещение пожарных частей для ликвидации пожаров и иных происшествий в начальной стадии.

Подпрограмма 3 "Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия" предусматривает реализацию следующих мероприятий:

Основное мероприятие 1 "Расходы на обеспечение деятельности Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым" предусматривает обеспечение повседневного функционирования, поддержание готовности сил и средств системы МЧС Республики Крым на уровне, обеспечивающем выполнение возложенных на систему задач и функций.

Основное мероприятие 2 "Расходы на капитальный ремонт административного здания и прилегающей территории Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым" предусматривает подготовку проектной документации и проведение капитального ремонта административного здания и прилегающей территории МЧС Республики Крым.

Подпрограмма 4 "Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" Республики Крым" предусматривает реализацию следующих мероприятий:

Основное мероприятие 1 "Разработка проектной документации аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" Республики Крым" предусматривает разработку комплекта проектной документации на аппаратно-программный комплекс "Безопасный город" Республики Крым.

Основное мероприятие 2 "Проведение монтажных и пусконаладочных работ в соответствии с проектной документацией аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" Республики Крым" предусматривает создание аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" для снижения количества преступлений и административных правонарушений, совершенных в общественных местах на территории Республики Крым.

Основное мероприятие 3 "Предоставление субсидий муниципальным образованиям Республики Крым на проведение монтажных и пусконаладочных работ в соответствии с проектной документацией на аппаратно-программный комплекс "Безопасный город" Республики Крым предусматривает выполнение монтажных и пусконаладочных работ муниципальными образованиями в Республике Крым в соответствии с проектной документацией на аппаратно-программный комплекс "Безопасный город" Республики Крым.

Перечень основных мероприятий Программы представлен в приложении 2 к Программе.

4. Характеристика мер государственного и правового регулирования

Реализация Программы планируется в рамках действующей нормативной правовой базы. Применение налоговых, таможенных, тарифных, а также введение новых дополнительных мер государственного регулирования не предусматривается.

5. Информация об участии общественных, научных и иных организаций в реализации Программы

Участие общественных, научных и иных организаций в реализации настоящей Программы не предусмотрено.

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы

Финансирование мероприятий настоящей Программы планируется осуществлять за счет средств бюджета Республики Крым. Финансирование за счет средств федерального бюджета, местного бюджета и внебюджетных средств не предусмотрено. Общий объем финансирования настоящей Программы из бюджета Республики Крым в 2022 - 2026 годах составляет 4531096,2636 тыс. руб., в том числе по годам

на 2022 год - 985805,6907 тыс. руб.;

на 2023 год - 864403,1423 тыс. руб.;

на 2024 год - 856961,2840 тыс. руб.;

на 2025 год - 850252,0232 тыс. руб.;

на 2026 год - 973674,1234 тыс. руб.

Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и плановый период. Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий настоящей Программы по источникам финансирования представлены в приложении 3 к настоящей Программе.

7. Риски реализации Программы и меры по управлению этими рисками

Реализация Программы сопряжена с возникновением и преодолением различных рисков, которые могут существенным образом повлиять на достижение запланированных результатов.

Управление рисками реализации Программы включает в себя:

- предварительную идентификацию рисков, оценку вероятности возникновения и степени их влияния на достижение запланированных результатов Программы;

- текущий мониторинг наступления рисков;

- планирование и осуществление мер по снижению вероятности и уменьшению негативных последствий возникновения рисков.

На ход реализации Программы существенное влияние оказывают следующие группы рисков:

Финансовые риски, причины возникновения которых в большей степени определяются внешними факторами: недополученные доходы бюджета, незапланированное увеличение расходов и, как следствие, увеличение дефицита бюджета, которое приводит к пересмотру финансирования ранее принятых расходных обязательств.

Наступление данных рисков может повлечь за собой полное или частичное невыполнение мероприятий и, как следствие, недостижение целевых значений индикаторов (показателей) Программы.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с недостатком финансирования Программы, осуществляются при помощи следующих мер:

- привлечение средств на реализацию мероприятий Программы из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в частности, получение субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий отдельных подпрограмм Программы);

- рациональное использование имеющихся средств (получение экономии при осуществлении закупок для государственных нужд);

- составление и исполнение графика финансирования и своевременное использование средств при реализации мероприятий Программы;

- корректировка Программы в соответствии с фактическим уровнем финансирования и перераспределение средств между приоритетными направлениями Программы.

Правовые риски реализации Программы связаны с возможными изменениями законодательства и приоритетов государственной политики в сфере реализации Программы на федеральном уровне. Снижение вероятности и минимизация последствий наступления данной группы рисков осуществляются при помощи следующих мер:

- регулярный мониторинг изменений законодательства в сфере реализации Программы;

- реализация мероприятий с учетом результатов проводимого мониторинга, при необходимости - проведение корректировки Программы.

Информационные риски связаны с отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации мероприятий Программы. Снижение вероятности и минимизация последствий наступления данной группы рисков осуществляются при помощи следующих мер:

- использование статистических показателей, обеспечивающих объективность оценки хода и результатов реализации Программы;

- выявление и идентификацию потенциальных рисков путем мониторинга основных индикаторов реализации социальной политики (социально-экономических и финансовых показателей);

- мониторинг и оценку выполнения целевых показателей Программы, выявление факторов риска, оценку их значимости.

Организационные риски к которым можно отнести следующие:

- несогласованность и отсутствие должной координации действий ответственного исполнителя и участников Программы, исполнительных органов государственной власти Республики Крым, являющихся участниками реализации отдельных мероприятий Программы, а также организаций, привлекаемых к выполнению работ (оказанию услуг) в рамках государственных заказов;

- ограниченность кадровых ресурсов, недостаточная квалификация финансовых работников ответственного исполнителя и исполнителей Программы, исполнительных органов государственной власти Республики Крым, являющихся участниками реализации Программы.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления риска, связанного с несогласованностью действий исполнителей и участников реализации мероприятий Программы, осуществляются при помощи следующих мер:

- выделение промежуточных этапов и составление детальных оперативных планов реализации мероприятий Программы;

- осуществление последующего мониторинга их выполнения;

- использование существующих (формирование новых) координационных и совещательных органов при МЧС Республики Крым для обеспечения должного уровня координации действий исполнителей Программы, а также исполнительных органов государственной власти Республики Крым, являющихся участниками реализации отдельных мероприятий Программы;

- заблаговременное составление плана государственных закупок, отбор и привлечение к выполнению работ (оказанию услуг) квалифицированных исполнителей, формирование четких и исчерпывающих требований к результатам работ (услуг), ужесточение условий исполнения контрактных обязательств и применение штрафных санкций, при необходимости - замена исполнителей работ (услуг).

8. Оценка эффективности реализации Программы

8.1. Общие положения

Для выявления степени достижения запланированных результатов Программы, подпрограмм Программы ответственный исполнитель осуществляет ежегодную оценку эффективности реализации Программы.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по результатам завершения финансового года в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 19.08.2014 N 272.

Для оценки эффективности реализации Программы за основу принимается редакция Программы, действующая на конец отчетного года.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в два этапа.

На первом этапе осуществляется оценка эффективности реализации подпрограмм Программы, которая определяется на основании:

- оценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм Программы;

- оценки степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования бюджетных средств и средств из иных источников ресурсного обеспечения подпрограмм Программы;

- оценки степени реализации мероприятий подпрограмм Программы.

На втором этапе осуществляется оценка эффективности реализации Программы, которая определяется на основании оценки эффективности реализации подпрограмм Программы.

В случае наличия в Программе отдельных мероприятий (мероприятий, не вошедших в подпрограммы) их оценка осуществляется как оценка эффективности реализации подпрограммы Программы.

В случае когда основное мероприятие подпрограммы Программы или Программы включают несколько мероприятий, оценивается выполнение каждого мероприятия в его составе.

8.2. Оценка степени достижения целей и решения задач подпрограммы Программы

Оценка степени достижения целей и решения задач подпрограммы Программы определяется как степень достижения плановых значений каждого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы Программы.

Степень достижения планового значения показателя (индикатора) рассчитывается по следующим формулам:

- для показателей, рост которых оказывает позитивное влияние:

- для показателей, рост которых оказывает негативное влияние:

где:

- степень достижения планового значения i-го показателя, характеризующего цели и задачи подпрограммы Программы;

- значение i-го показателя, характеризующего цели и задачи подпрограммы Программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

- плановое значение i-го показателя, характеризующего цели и задачи подпрограммы Программы.

Расчет критерия осуществляется по всем показателям подпрограммы Программы, запланированным к выполнению в отчетном году, с учетом следующих особенностей:

а) в случае если больше 1, значение принимается равным 1;

б) в случае если на момент проведения оценки эффективности реализации Программы отсутствуют официальные статистические данные по значению показателя на конец отчетного года, ответственным исполнителем представляется прогнозное (оценочное) значение соответствующего показателя. При этом в случае предоставления прогнозного (оценочного) значения значение не может превышать 0,7;

в) в случае если ответственным исполнителем не представлено фактическое значение показателя или прогнозное (оценочное) значение показателя, значение принимается равным 0;

г) в случае если значение показателя, фактически достигнутое на конец отчетного периода, с направленностью на снижение равно 0, значение принимается равным 1;

д) в отношении показателей, исполнение которых оценивается как наступление или ненаступление события, за 1 принимается наступление события, за 0 - ненаступление события.

Степень реализации подпрограммы Программы рассчитывается по следующей формуле:

где:

- степень реализации подпрограммы Программы;

- степень достижения планового значения показателя, характеризующего цели и задачи подпрограммы Программы;

N - число показателей, характеризующих цели и задачи подпрограммы Программы.

В случае отсутствия в Программе предусмотренных целевых показателей (индикаторов), взаимосвязанных с мероприятиями, не вошедшими в подпрограммы, значение (в части мероприятий, не вошедших в подпрограммы) принимается равным 0,75.

8.3. Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования бюджетных средств и средств из иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы Программы.

Степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективность использования бюджетных средств и средств из иных источников ресурсного обеспечения оцениваются для каждой подпрограммы Программы как отношение фактически произведенных в отчетном году расходов из всех источников финансирования (федеральный бюджет, бюджет Республики Крым, местные бюджеты, внебюджетные средства) на реализацию подпрограммы Программы к их плановым значениям, предусмотренным Программой, по следующей формуле:

где:

- степень соответствия запланированному уровню затрат;

- сумма фактических расходов по всем источникам ресурсного обеспечения;

- сумма плановых расходов, предусмотренных Программой, по всем источникам ресурсного обеспечения.

При расчете соответствия запланированному уровню затрат в отчетном году учитываются следующие особенности:

а) в случае если больше 1, значение принимается равным 1;

б) в случае если на реализацию подпрограммы Программы бюджетные средства и средства из иных источников ресурсного обеспечения не предусмотрены, значение принимается равным 1.

8.4. Оценка степени реализации мероприятий подпрограммы Программы

Оценка степени реализации мероприятий подпрограммы Программы определяется как доля мероприятий подпрограммы Программы, выполненных в полном объеме, к общему количеству мероприятий подпрограммы Программы, запланированных к реализации в отчетном году.

Степень реализации мероприятий рассчитывается по каждому основному мероприятию подпрограммы Программы по следующей формуле:

где:

- степень реализации i-го основного мероприятия подпрограммы Программы;

- количество мероприятий i-го основного мероприятия подпрограммы Программы, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

N - общее количество мероприятий i-го основного мероприятия подпрограммы Программы, запланированных к реализации в отчетном году.

Степень реализации мероприятий подпрограммы Программы рассчитывается по следующей формуле:

где:

- степень реализации мероприятий подпрограммы Программы;

- степень реализации основного мероприятия подпрограммы Программы;

N - общее количество основных мероприятий подпрограммы Программы, запланированных к реализации в отчетном году.

В случае отсутствия мероприятий в рамках основного мероприятия степень реализации мероприятий подпрограммы Программы рассчитывается по следующей формуле:

где:

- степень реализации мероприятий подпрограммы Программы;

ОМВ - количество основных мероприятий подпрограммы Программы, выполненных в полном объеме, из числа основных мероприятий подпрограммы Программы, запланированных к реализации в отчетном году;

При расчете степени реализации мероприятий в отчетном году учитываются следующие особенности:

а) мероприятие считается выполненным в случае, если все запланированные на год функции, работы, услуги выполнены, товары приобретены в полном объеме и в запланированные сроки, фактические результаты реализации мероприятия соответствуют ожидаемым, установленные количественные показатели выполнены, предусмотренные объемы финансирования по каждому источнику фактически израсходованы;

б) мероприятие считается не выполненным в случае, если реализация мероприятия не начата либо реализация мероприятия начата, но фактические результаты реализации мероприятия не соответствуют ожидаемым, предусмотренные объемы финансирования по всем источникам фактически не израсходованы;

в) не учитываются при оценке степени реализации мероприятий мероприятия, по которым в отчетном году в ходе исполнения бюджета Республики Крым исключено или в полном объеме перераспределено предусмотренное финансирование.

8.5. Оценка эффективности реализации подпрограммы Программы

Эффективность реализации подпрограммы Программы рассчитывается в зависимости от значений оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы Программы, оценки степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования бюджетных средств и средств из иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы Программы, оценки степени реализации мероприятий подпрограммы Программы по следующей формуле:

где:

- эффективность реализации подпрограммы Программы;

- степень реализации подпрограммы Программы;

- степень соответствия запланированному уровню расходов;

- степень реализации мероприятий подпрограммы Программы.

8.6. Итоговая оценка эффективности реализации Программы.

Эффективность реализации Программы оценивается в зависимости от оценки эффективности реализации входящих в нее подпрограмм Программы по следующей формуле:

где:

ЭРГП - эффективность реализации Программы;

ЭРППi - эффективность реализации подпрограммы Программы;

N - количество подпрограмм Программы.

Эффективность реализации Программы признается исходя из полученного значения ЭРГП:

- высокой, в случае если значение ЭРГП составляет не менее 0,90;

- средней, в случае если значение ЭРГП составляет не менее 0,75;

- удовлетворительной, в случае если значение ЭРГП составляет не менее 0,60;

- в остальных случаях эффективность реализации Программы признается неудовлетворительной.

Паспорт
Подпрограммы 1 "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Крым" (далее - Подпрограмма 1)

Ответственный исполнитель Подпрограммы 1	МЧС Республики Крым
Цель Подпрограммы 1	Создание условий для снижения уровня возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защита населения от их последствий, обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития региона
Задачи Подпрограммы 1	Совершенствование системы подготовки должностных лиц и населения на основе современных информационных технологий; создание, сохранение и использование при необходимости совокупности упорядоченных и надежно хранимых массивов конструкторской, технологической, проектной, нормативной, научной, историко-культурной и другой документации, зафиксированной на микрофильмах и других компактных носителях информации; развитие инфраструктуры единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб; эксплуатация информационно-технической инфраструктуры системы-112; повышение готовности органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым к реагированию на угрозы возникновения или возникновение чрезвычайных ситуаций, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств ТП РСЧС; обеспечение эффективного предупреждения, ликвидации и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах; накопление средств индивидуальной защиты и средств индивидуальной медицинской защиты для населения Республики Крым обеспечение безопасности населения в военное время и при чрезвычайных ситуациях мирного времени; снижение количества лиц. погибших или пострадавших при пожарах; формирование и поддержание материальных резервов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 1	Количество должностных лиц и специалистов, прошедших обучение в области гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях; проведение микрофильмирования документации в формате листа А4; количество погибших в чрезвычайных ситуациях; количество чрезвычайных ситуаций; обеспечение функционирования РАСЦО с элементами КСЭОН; доля населения Республики Крым, оповещаемого с помощью РАСЦО, от общей численности населения; доля установленных категорий населения Республики Крым, обеспеченных средствами индивидуальной защиты, от общей потребности; доля защитных сооружений, готовых к приему укрываемых; готовность ЕДДС муниципальных образований Республики Крым
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 1	2022 - 2026 годы
Объемы и источники финансирования Подпрограммы 1 с разбивкой по годам и источникам	Финансирование мероприятий Подпрограммы 1 планируется осуществлять за счет средств бюджета Республики Крым. Финансирование за счет средств федерального бюджета, местного бюджета и внебюджетных средств не предусмотрено. Общий объем финансирования Подпрограммы 1 в 2022 - 2026 годах из бюджета Республики Крым составляет 1043265,7036 тыс. руб., в том числе по годам на 2022 год - 162177,0447 тыс. руб.; на 2023 год - 188341,7123 тыс. руб.; на 2024 год - 168198,6200 тыс. руб.; на 2025 год - 194696,1132 тыс. руб.; на 2026 год - 329852,2134 тыс. руб. Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и плановый период
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 1	Количество должностных лиц и специалистов, прошедших обучение в области гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях, в количестве не менее 3200 чел. в год; проведение микрофильмирования документации в формате листа А4 не менее 54 тыс. штук в год; погибших в результате чрезвычайных ситуаций не более 5 чел. в год; не более 4 чрезвычайных ситуаций в год; 100% готовность функционирования РАСЦО с элементами КСЭОН; оповещение с помощью РАСЦО 100% населения Республики Крым; 100% обеспечение средствами индивидуальной защиты установленных категорий населения Республики Крым; 80% готовность защитных сооружений к приему укрываемых; поддержание ЕДДС муниципальных образований Республики Крым в 100% готовности

1. Сфера реализации Подпрограммы 1, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития

Подпрограмма 1 направлена на создание условий для снижения рисков чрезвычайных ситуаций, реализацию профилактических мер и мероприятий по ликвидации причиненного ущерба.

Обеспечение безопасности населения и окружающей природной среды является неотъемлемым условием развития современного общества. Риски чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики Республики Крым.

Деятельность по предупреждению чрезвычайных ситуаций имеет приоритет по сравнению с другими видами работ по противодействию этим ситуациям. Это обусловлено тем, что социально-экономические результаты превентивных действий, предотвращающих чрезвычайные ситуации и урон от них, в большинстве случаев гораздо более важны и эффективны для граждан, общества и государства чем их ликвидация.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций как в части их предотвращения (снижения рисков их возникновения), так и в плане уменьшения потерь и ущерба от них (смягчения последствий) проводится по следующим направлениям:

- мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

- разработка и осуществление инженерно-технических мероприятий, направленных на предотвращение источников чрезвычайных ситуаций, смягчение их последствий, защита населения и материальных средств;

- подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях чрезвычайных ситуаций;

- информирование организаций об обязанностях в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности создания резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также информирование населения о возможности застраховать имущество от чрезвычайных ситуаций;

- государственный надзор и контроль по вопросам природной и техногенной безопасности;

- информирование населения о потенциальных природных и техногенных угрозах на территории проживания;

- обучение должностных лиц и специалистов в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, безопасность в чрезвычайных ситуациях означает состояние защищенности человека, общества и окружающей природной среды от чрезмерно вредных воздействий техногенных, природных и экологических факторов.

Перспективы социально-экономического развития региона во многом зависят от уровня защищенности его населения и территорий. На территории Республики Крым осуществляют производственную деятельность объекты экономики, использующие в производственных процессах аварийно химически опасные вещества и их соединения, взрывопожароопасные объекты, организации нефтегазового комплекса, осуществляющие добычу, хранение и транспортировку нефтегазопродуктов.

На территории Республики Крым находится 100 потенциально опасных объектов. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую и социальную значимость для региона, но и опасность для здоровья и жизни населения, окружающей природной среды.

В соответствии с пунктами 2 и 6 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 01.10.2014 N 543, обеспечение населения СИЗ осуществляется в соответствии с основными задачами в области гражданской обороны и в комплексе мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также для защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций. Обеспечению СИЗ подлежит население, проживающее и (или) работающее на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов.

На территории Республики Крым расположено 9 ХОО, при аварии на которых или при разрушении которых создается зона химического загрязнения (заражения).

Согласно расчетам, произведенным в соответствии со Сводом правил СП 165.1325800.2014 "Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне", численность населения Республики Крым, подлежащего обеспечению СИЗ в целях гражданской обороны, составляет 269762 чел., из них неработающее население составляет 146 598 чел.

В ЗВХЗ при аварии на ХОО попадает 41907 чел., из них неработающее население составляет 21642 чел.

Согласно проведенной в 2020 году инвентаризации средств радиационной, химической и биологической защиты в Республике Крым запасы СИЗ для населения Республики Крым составляют:

- для работающего населения - 55686 шт., что составляет 100% от потребности для населения при аварии на ХОО и 43% - в целях гражданской обороны;

- для неработающего населения Республики Крым запас СИЗ отсутствует.

Защитные сооружения гражданской обороны, убежища и противорадиационные укрытия в результате недостаточного контроля со стороны исполнительных органов государственной власти Республики Крым до сих пор не отвечают требованиям норм и правил эксплуатации, они нуждаются в проведении капитального ремонта помещений и замене инженерно-технического оборудования и систем жизнеобеспечения.

Недостаточными также являются усилия исполнительных органов государственной власти Республики Крым по формированию и поддержанию материальных резервов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, что влечет за собой отсутствие возможности эффективной и своевременной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В 2015 году было проведено микрофильмирование документации в формате листа А4 в количестве 13021 штуки, в 2016 году - 26336 штук, в 2017 году - 39306 штук, в 2018 году - 43278 (57 микрофильмов), в 2019 году - 46886 (60 микрофильмов), в 2020 году - 50782 (31 микрофильм), в I квартале 2021 года - 13697 (5 микрофильмов).

Одним из важных вопросов является совершенствование системы подготовки населения, руководящего состава органов управления гражданской обороны, аварийно-спасательных служб и формирований. Теоретическая и практическая подготовка всех групп населения в области гражданской защиты позволяет на приемлемом уровне решать задачи гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для решения этих вопросов распоряжением Совета министров Республики Крым от 25.09.2014 N 971-р "О создании государственной бюджетной образовательной организации дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Крым" создано ГБОО ДПО "УМЦ по ГО и ЧС".

В 2015 году в ГБОО ДПО "УМЦ по ГО и ЧС Республики Крым" обучен 2851 человек. Обучаемые - это должностные лица и работники ГО и РСЧС Республики Крым, а также руководители органов исполнительной власти Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, специалисты организаций.

В 2015 году проведено 5 педагогических советов, разработаны 23 дополнительные профессиональные программы повышения квалификации, 1 программа профессионального обучения по подготовке и 1 по переподготовке по профессиям рабочих, должностям служащих, 34 методические рекомендации, 52 памятки и буклета, оказана консультационно-методическая помощь 191 организации.

В 2016 году в ГБОО ДПО "УМЦ по ГО и ЧС Республики Крым" прошли обучение 3706 человек, проведено 8 методических совещаний, 15 открытых уроков, разработано 9 методических рекомендаций, 48 памяток и буклетов, 8 слайдов презентаций, оказана консультационно-методическая помощь 263 организациям.

В 2017 году преподавателями ГБОО ДПО "УМЦ по ГО и ЧС Республики Крым" обучено 3270 человек, проведено 4 методических совещания, 28 открытых уроков, разработано 3 учебно-методических пособия, 19 методических рекомендаций, 38 памяток и буклетов, 20 слайдов презентаций, оказана консультационно-методическая помощь 482 организациям.

В 2018 году в ГБОО ДПО "УМЦ по ГО и ЧС Республики Крым" прошли обучение 3749 человек, проведено 4 методических совещания, 15 открытых уроков, разработано 8 программ по курсовому обучению в области ГО и защиты от ЧС, 4 дополнительные профессиональные программы повышения квалификации, 5 программ профессионального обучения по подготовке, переподготовке и повышению квалификации по профессиям рабочих, должностям служащих, 2 учебно-методических пособия, 16 методических рекомендаций, 52 памятки и буклета, 14 слайдов презентаций, оказана консультационно-методическая помощь 400 организациям.

В 2019 году в ГБОО ДПО "УМЦ по ГО и ЧС Республики Крым" обучено 5203 человека, проведено 6 методических совещаний, 10 открытых уроков, разработано 15 методических рекомендаций, 44 памятки и буклета, 10 слайдов презентаций, оказана консультационно-методическая помощь 521 организации.

В 2020 году преподавателями ГБОО ДПО "УМЦ по ГО и ЧС Республики Крым" обучено 4792 человека, проведено 14 методических совещаний, 13 открытых уроков, разработано 10 методических рекомендаций, 49 памяток и буклетов, 10 слайдов презентаций, оказана консультационно-методическая помощь 318 организациям.

На 01.06.2021 в ГБОО ДПО "УМЦ по ГО и ЧС Республики Крым" обучено 2012 человек, проведён 1 педагогический совет, 1 методическое совещание, 1 информационно-методический семинар, 18 открытых уроков, разработано 23 дополнительные памятки и буклета, 2 слайда презентаций, оказана консультационно-методическая помощь 215 организациям.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 28.12.2010 N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации" и с целью повышения готовности органов местного самоуправления к реагированию на угрозы возникновения или произошедшие чрезвычайные ситуации, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств ТП РСЧС, а также обеспечения исполнения полномочий органами местного самоуправления по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне созданы ЕДДС в 25 муниципальных образованиях Республики Крым. До 2024 года планируется развитие созданных ЕДДС в соответствии с требованиями нового ГОСТ Р 22.7.01-2021, вступившего в силу с 01.06.2021.

Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера и актам терроризма диктуют необходимость повышения оперативности реагирования на них экстренных оперативных служб.

К настоящему времени в Республике Крым создана система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112". Система нуждается в содержании, развитии и надлежащей технической поддержке в процессе эксплуатации. Создание телекоммуникационной и информационно-технической инфраструктуры системы-112 обеспечило повышение безопасности населения Республики Крым и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру "112". Так, с 2018 года по настощее время обработано 295896 звонков, относящихся к обеспечению безопасности жизнедеятельности населения, поступивших на единый номер "112".

Учитывая вышеизложенное, несмотря на улучшение ситуации по предупреждению и защите населения Республики Крым от чрезвычайных ситуаций, можно сделать вывод о сохранении на территории Республики Крым высокого уровня угрозы чрезвычайных ситуаций.

Дальнейшая работа исполнительных органов государственной власти Республики Крым и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым будет направлена на повышение эффективности реализации своих полномочий в вопросах обеспечения безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 1, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы 1, основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы 1, сроки ее реализации

Общегосударственные приоритеты в сфере обеспечения пожарной безопасности установлены государственной программой Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 300.

Целью Подпрограммы 1 является Создание условий для снижения уровня возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защита населения от их последствий, обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития региона.

Для достижения поставленной цели и реализации основных принципов необходимо решение следующих основных задач:

совершенствование системы подготовки должностных лиц и населения на основе современных информационных технологий;

создание, сохранение и использование при необходимости совокупности упорядоченных и надежно хранимых массивов конструкторской, технологической, проектной, нормативной, научной, историко-культурной и другой документации, зафиксированной на микрофильмах и других компактных носителях информации;

развитие инфраструктуры единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб;

эксплуатация информационно-технической инфраструктуры системы-112;

повышение готовности органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым к реагированию на угрозы возникновения или возниконовение чрезвычайных ситуаций, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств ТП РСЧС;

обеспечение эффективного предупреждения, ликвидации и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах;

накопление средств индивидуальной защиты и средств индивидуальной медицинской защиты для населения Республики Крым;

обеспечение безопасности населения в военное время и при чрезвычайных ситуациях мирного времени;

снижение количества лиц, погибших или пострадавших при пожарах;

формирование и поддержание материальных резервов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы 1 и их значениях представлены в приложении 1 к Программе.

В ходе выполнения Подпрограммы 1 будет производиться корректировка показателей и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса с учетом тенденций экономического развития Республики Крым.

Успешное решение поставленных задач по итогам реализации Подпрограммы 1 предполагает получение следующих результатов:

подготовка должностных лиц и специалистов области гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях в количестве не менее 3200 чел. в год;

проведение микрофильмирования документации в формате листа А4 не менее 54 тыс. штук в год;

погибших в результате чрезвычайных ситуаций не более 5 чел. в год;

не более 4 чрезвычайных ситуаций в год;

100% готовность функционирования РАСЦО с элементами КСЭОН;

оповещение с помощью РАСЦО 100% населения Республики Крым;

обеспечение средствами индивидуальной защиты 100% установленных категорий населения Республики Крым;

80% готовность защитных сооружений к приему укрываемых;

поддержание ЕДДС муниципальных образований Республики Крым в 100% готовности.

3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 1

Основное мероприятие 2 "Обеспечение деятельности Государственного казенного учреждения Республики Крым Крымский центр Территориального страхового фонда документации" (далее - ГКУ РК "КЦ ТСФД") предусматривает создание, сохранение и использование при необходимости совокупности упорядоченных и надежно хранимых массивов конструкторской, технологической, проектной, нормативной, научной, историко-культурной и другой документации, зафиксированной на микрофильмах и других компактных носителях информации и необходимой для обеспечения устойчивого функционирования экономики Республики Крым и сохранения ее национального научного, культурного и исторического наследия в условиях военного времени и чрезвычайных ситуаций.

Основное мероприятие 6 "Предоставление субсидий муниципальным образованиям в Республике Крым на развитие и обеспечение функционирования МАСЦО и КСЭОН" предусматривает повышение готовности органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым к реагированию на угрозы возникновения или возникновение чрезвычайных ситуаций, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств ТП РСЧС.

Основное мероприятие 8 "Приобретение, содержание и эксплуатация мобильного комплекса оперативного управления (МКОУ)" предусматривает обеспечение устойчивого и непрерывного управления в полевых условиях силами и средства гражданской обороны и территориальной подсистемы РСЧС, а также проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера руководителя гражданской обороны Республики Крым, уполномоченных должностных лиц, осуществляющих управление гражданской обороной и органов управления территориальной подсистемы Республики Крым единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

4. Характеристики мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации Подпрограммы 1

Мерами государственного регулирования являются правовые акты Республики Крым, принятые в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Меры государственного регулирования в рамках Подпрограммы 1 финансового выражения не имеют. Государственные задания в рамках Подпрограммы 1 не формируются.

5. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, участие других организаций и предприятий в реализации Подпрограммы 1

Участие других организаций и предприятий, а также органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в реализации основных мероприятий Подпрограммы 1 не предусмотрено.

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 1

Финансирование мероприятий Подпрограммы 1 будет осуществляться за счет средств бюджета Республики Крым.

Объемы финансирования Подпрограммы 1 из средств бюджета Республики Крым, предусмотренные в настоящей Программе, носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и плановый период.

Общий объем финансирования Подпрограммы 1 в 2022 - 2026 годах из бюджета Республики Крым составляет 1043265,7036 тыс. руб., в том числе по годам:

на 2022 год - 162177,0447 тыс. руб.;

на 2023 год - 188341,7123 тыс. руб.;

на 2024 год - 168198,6200 тыс. руб.;

на 2025 год - 194696,1132 тыс. руб.;

на 2026 год - 329852,2134 тыс. руб.

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 1 указано в приложении 3 к Программе.

7. Анализ рисков реализации Подпрограммы 1 и описание мер управления рисками

К рискам реализации Подпрограммы 1, которые возникнут в процессе реализации мероприятий Подпрограммы 1, могут быть отнесены:

финансовые риски, связанные с отсутствием финансирования Подпрограммы 1 в полном объеме в установленные сроки;

правовые риски, связанные с отсутствием нормативного регулирования основных мероприятий Подпрограммы 1;

организационные риски, связанные с несвоевременным выполнением мероприятий, предусмотренных Подпрограммой 1.

Принятие мер по управлению рисками осуществляется в процессе мониторинга реализации Подпрограммы 1, оценки ее эффективности и результативности.

Для управления рисками предусмотрены следующие меры:

- проведение в течение всего срока выполнения настоящей Программы мониторинга и прогнозирования текущих тенденций в сфере реализации Подпрограммы 1 и при необходимости - актуализация мероприятий Подпрограммы 1;

- финансовые риски, связанные с отсутствием финансирования Подпрограммы 1 в полном объеме в установленные сроки, будут предупреждаться путем перераспределения имеющихся финансовых средств среди наиболее актуальных и необходимых мероприятий Подпрограммы 1.

Минимизация рисков, обусловленных действиями внешних факторов, обеспечивается соответствующими инициативами со стороны ответственного исполнителя Подпрограммы 1 в адрес исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления, участников настоящей Программы.

8. Механизм реализации Подпрограммы 1

Реализация Подпрограммы 1 обеспечивается путем выполнения мероприятий, предусмотренных в приложении 2 к Программе, что позволит создать благоприятные условия для предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Крым.

Министерство чрезвычайных ситуаций Республики Крым будет ежеквартально проводить анализ выполнения Подпрограммы 1, информировать Министерство экономического развития Республики Крым и Счетную палату Республики Крым о ходе выполнения Подпрограммы 1.

Результаты выполнения мероприятий Подпрограммы 1 будут освещаться в средствах массовой информации.

Общественный контроль за выполнением мероприятий Подпрограммы 1 осуществляется в установленном законодательством порядке.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 30 марта 2022 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 30 марта 2022 г. N 187

См. предыдущую редакцию

Паспорт
Подпрограммы 2 "Развитие пожарной охраны и спасательных сил Республики Крым" (далее - Подпрограмма 2)

Ответственный исполнитель Подпрограммы	МЧС Республики Крым
Цель Подпрограммы 2	Повышение уровня защищенности населения и объектов экономики Республики Крым от пожаров, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, происшествий на водных объектах
Задачи Подпрограммы 2	Поддержание высокой готовности и дооснащение современной техникой и средствами связи ГКУ РК "Пожарная охрана Республики Крым"; оснащение аварийно-спасательных формирований ГКУ РК "Крым-Спас" новыми современными видами техники, оборудования и снаряжения; повышение эффективности реагирования при происшествиях на водных объектах, в местах массового отдыха на воде; расширение зоны ответственности и сокращение времени реагирования при оказании помощи спасательными подразделениями МЧС Республики Крым
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 2	Количество приобретенных пожарных автомобилей; количество приобретенных быстровозводимых боксов для размещения пожарных автомобилей; количество объектов ГКУ РК "КРЫМ-СПАС", на которых проведен капитальный ремонт; процент готовности объекта капитального строительства (2-этажное модульное здание для Судакского аварийно-спасательного отряда, г. Судак); доля АСС (АСФ), прошедших аттестацию и допущенных к проведению аварийно-спасательных работ к количеству подлежащих обязательной аттестации; доля спасателей, прошедших аттестацию, подтвердивших квалификацию спасатель и допущенных к проведению поисково-спасательных работ, аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров, газоспасательных работ к количеству подавших заявления для прохождения аттестации; количество созданных подразделений ДПО; доля оснащения аварийно-спасательных формирований новыми современными видами техники, оборудования и снаряжения в соответствии с Табелем оснащения; доля оснащения пожарно-техническим вооружением пожарно-спасательных подразделений в соответствии с Табелем оснащения
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 2	2022 - 2026 годы
Объем и источники финансирования Подпрограммы 2 с разбивкой по годам и источникам	Финансирование мероприятий Подпрограммы 1 планируется осуществлять за счет средств бюджета Республики Крым. Финансирование за счет средств федерального бюджета, местного бюджета и внебюджетных средств не предусмотрено. Общий объем финансирования Подпрограммы 2 в 2022 - 2026 годах из бюджета Республики Крым составляет 3019473,0690 тыс. руб., в том числе по годам: на 2022 год - 679176,0370 тыс. руб.; на 2023 год - 590517,9860 тыс. руб.; на 2024 год - 589153,5460 тыс. руб.; на 2025 год - 585312,7500 тыс. руб.; на 2026 год - 575312,7500 тыс. руб. Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и плановый период
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 2	Приобретение 27 ед. пожарных автомобилей; приобретение 4 ед. быстровозводимых боксов для размещения пожарных автомобилей; 100% готовность 7 объектов ГКУ РК "КРЫМ-СПАС" модернизированных за счет капитального строительства; 100% готовность объекта капитального строительства (2-этажное модульное здание для Судакского аварийно-спасательного отряда, г. Судак); 97% АСС (АСФ), прошедших аттестацию и допущенных к проведению аварийно-спасательных работ; 95% спасателей, прошедших аттестацию, подтвердивших квалификацию спасатель и допущенных к проведению поисково-спасательных работ, аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров, газоспасательных работ; 61 ед. вновь созданных подразделений ДПО; 75% оснащение аварийно-спасательных формирований новыми современными видами техники, оборудования и снаряжения; 100% оснащение пожарно-техническим вооружением пожарно-спасательных подразделений

1. Сфера реализации Подпрограммы 2, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития

Сферой реализации Подпрограммы 2 является организация эффективной деятельности ГКУ РК "Пожарная охрана Республики Крым".

Обеспечение необходимого уровня развития пожарной охраны и минимизация потерь вследствие пожаров являются важными факторами социально-экономического развития Республики Крым.

После вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" проведен большой объем работы по интеграции МЧС Республики Крым в действующую систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Законом Республики Крым от 09.12.2014 N 24-ЗРК/2014 "О пожарной безопасности", Порядком создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений Республики Крым, а также утверждения уставов государственных учреждений Республики Крым и внесения в них изменений, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 09.07.2014 N 188, распоряжением Совета министров Республики Крым от 21.01.2015 N 12-р "О создании Государственного казенного учреждения Республики Крым "Пожарная охрана Республики Крым" создано ГКУ РК "Пожарная охрана Республики Крым".

Для защиты населения Республики Крым согласно требованиям статьи 76 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" по размещению подразделений пожарной охраны в поселениях и городских округах необходимо создать 109 подразделений пожарной охраны. Срок создания был рассчитан до 2025 года.

По состоянию на 01.06.2021 в состав ГКУ РК "Пожарная охрана Республики Крым" входят 30 пожарных частей и 6 отдельных постов, которые обеспечивают пожарную безопасность 246 населенных пунктов с населением 276039 тыс. человек. Штатная численность учреждения составляет 529 человек.

Обеспеченность ГКУ РК "Пожарная охрана Республики Крым" техникой, оборудованием и имуществом составляет 70% от норматива.

В период с 2015 года по 01.06.2021 Учреждением осуществлено 1386 выездов, в том числе на тушение пожаров - 3142, на ликвидацию загораний - 2561.

За указанный период прошли профессиональную подготовку 1056 человек Учреждения, проведено 323 проверки оперативно-служебной деятельности пожарных частей Учреждения.

Осуществлено 4710 выездов на профилактику пожарной безопасности в районе выезда пожарных частей, проведены профилактические беседы с населением по противопожарной безопасности с охватом 93,9 тыс. человек.

За период действия Государственной программы "Развитие пожарной охраны, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Республике Крым", утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 22.11.2017 N 617, в период с 2020 года по 01.06.2021 для подразделений Учреждения приобретён 21 пожарный автомобиль.

Таким образом, в целом развитие пожарной охраны имеет положительную динамику, также как и борьба с пожарами и их последствиями, в то же время проблемы пожарной безопасности решены не полностью.

Анализ мер по обеспечению пожарной безопасности в Республике Крым в целом свидетельствует о все еще недостаточной эффективности координационных мер, необходимых для развития сил и средств обнаружения и тушения пожаров. При этом необходимо отметить, что в области информационного, технического и технологического обеспечения пожарных подразделений имеются достаточно серьезные проблемы, в том числе и с развитием пожарного добровольчества.

Развитию пожаров способствует позднее сообщение о пожаре в пожарную охрану, удаленность места пожара от подразделений пожарной охраны и недостаточная эффективность действий пожарных частей по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ из-за низкого уровня их материально-технической оснащенности и отсутствия современных средств связи.

В то же время средств из бюджета Республики Крым на развитие пожарных частей и их оборудование, приобретение пожарной техники и автомобилей, финансирование для найма работников в пожарные части, для увеличения штатной численности отделений в соответствии с требованиями действующего законодательства выделяется явно недостаточно. Отсутствие финансирования привело к тому, что техническое состояние частей до настоящего времени не позволяет провести аттестацию имеющихся пожарных частей на право ведения аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ, связанных с тушением пожаров.

Исходя из существующих в Республике Крым угроз пожарной безопасности, дальнейшее игнорирование имеющихся проблем приведет к увеличению материальных и финансовых потерь, снижению социально-экономического развития Республики Крым, повышению риска гибели и травмирования людей при пожарах.

В соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 25.09.2014 N 972-р для проведения аварийно-спасательных работ на территории Республики Крым создано и функционирует ГКУ РК "Крым-Спас" финансируемое за счет средств бюджета Республики Крым.

К водным объектам республики, на которых располагаются спасательные станции, относятся береговая линия Черного и Азовского морей протяженностью более 2500 км, а также Симферопольское, Межгорное, Партизанское, Белогорское, Тайганское, Аянское, Счастливенское, Загорское, Изобильненское, Ленинское, Зеленоярское, Феодосийское и Самарлинское водохранилища, озера Сакского, Ленинского Бахчисарайского районов и озеро Сиваш. Основанием для размещения спасательных формирований по территории Республики Крым являются места массового отдыха населения в летнее время в рекреационных зонах горнолесной местности и на берегах водных объектов.

С момента создания подразделения проделан достаточный объем работы для развития и становления спасательных служб в Республике Крым.

По состоянию на 01.06.2021 в состав ГКУ РК "Крым-Спас" входит 10 структурных подразделений, расположенных в 10 муниципальных образованиях республики. Численность ГКУ РК "Крым-Спас" составляет 366 человек, из них аттестованных спасателей - 258.

За период с 2015 года по 01.06.2021 личным составом структурных подразделений ГКУ РК "Крым-Спас" совершено 16048 выездов, в том числе на водных объектах - 268 выездов, при этом спасено 3180 человек, в том числе на водных объектах - 76 человек. Проведено 2326 учебно-тренировочных сборов и занятий по спелеологической подготовке, занятий по водолазной подготовке, специальных работ при дорожно-транспортных происшествиях.

Вместе с тем следует отметить, что создание новых аварийно-спасательных отрядов и их оснащение происходит за счет имеющихся на балансе техники, оборудования и снаряжения. В результате показатель оснащённости ГКУ РК "Крым-Спас" в соответствии с Табелем оснащения профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 22.03.2016 N 100, в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 10.03.2020 N 131 составляет 34,5%.

Для повышения показателя оснащённости Учреждения в соответствии с предъявляемыми требованиями до 85% к 2024 году требуется дополнительное финансирование, что позволит аварийно-спасательным подразделениям повысить эффективность реагирования на происшествия, своевременно производить замену приходящих в негодность в процессе эксплуатации основных фондов, провести капитальный ремонт действующих объектов, осуществлено строительство новых спасательных станций, что в целом благоприятно скажется на безопасности региона.

В рамках Подпрограммы 2 будет проведена работа по оснащению ГКУ РК "Пожарная охрана Республики Крым", ГКУ РК "Крым-Спас" специальной техникой и оборудованием в целях сокращения времени реагирования при оказании помощи пострадавшим, а также повышения готовности противопожарных и спасательных подразделений, в том числе к ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций.

Информация об изменениях:

Раздел 2 изменен с 30 марта 2022 г. - Постановление Совета министров Республики Крым от 30 марта 2022 г. N 187

См. предыдущую редакцию

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 2, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы 2, основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы 2, сроки ее реализации

Общегосударственные приоритеты в сфере обеспечения защищенности населения и объектов экономики Республики Крым от пожаров, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, происшествий на водных объектах установлены государственной программой Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 года N 300.

Целью Подпрограммы 2 является повышение уровня защищенности населения и объектов экономики Республики Крым от пожаров, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, происшествий на водных объектах.

- поддержание высокой готовности и дооснащение современной техникой и средствами связи ГКУ РК "Пожарная охрана Республики Крым";

- оснащение аварийно-спасательных формирований ГКУ РК "Крым-Спас" новыми современными видами техники, оборудования и снаряжения;

- повышение эффективности реагирования при происшествиях на водных объектах, в местах массового отдыха на воде;

- расширение зоны ответственности и сокращение времени реагирования при оказании помощи спасательными подразделениями МЧС Республики Крым.

Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы 2 и их значениях представлены в приложении 1 к настоящей Программе.

В ходе выполнения Подпрограммы 2 будет производиться корректировка показателей и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса с учетом тенденций экономического развития Республики Крым.

Успешное решение поставленных задач по итогам реализации Подпрограммы 2 предполагает получение следующих результатов:

- приобретение 27 ед. пожарных автомобилей;

- приобретение 4 ед. быстровозводимых боксов для размещения пожарных автомобилей;

- 100% готовность 7 объектов ГКУ РК "Крым-Спас" модернизированных за счет капитального строительства;

- 97% АСС (АСФ), прошедших аттестацию и допущенных к проведению аварийно-спасательных работ;

- 61 ед. вновь созданных подразделений ДПО;

- 100% оснащение пожарно-техническим вооружением пожарно-спасательных подразделений.

Мероприятия Подпрограммы 2 планируются к реализации в период с 2022 по 2026 год.

3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 2

Основное мероприятие 6. "Создание, оснащение и организация работы водолазных станций для проведения водолазных поисковых и спасательных работ" предусматривает повышение эффективности при проведении спасательных мероприятий на водных объектах, в том числе при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4. Характеристики мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации Подпрограммы 2

Мерами государственного регулирования являются правовые акты Республики Крым, принятые в сфере пожарной безопасности, обеспечения безопасности людей на водных объектах.

Меры государственного регулирования в рамках Подпрограммы 2 финансового выражения не имеют. Государственные задания в рамках Подпрограммы 2 не формируются.

Участие других организаций и предприятий, а также органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в реализации мероприятий Подпрограммы 2 не предусмотрено.

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 2

Финансирование мероприятий Подпрограммы 2 будет осуществляться за счет средств бюджета Республики Крым.

Объемы финансирования Подпрограммы 2 из средств бюджета Республики Крым, предусмотренные в настоящей Программе, носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и плановый период.

Общий объем финансирования Подпрограммы 2 в 2022 - 2026 годах из бюджета Республики Крым составляет 3019473,0690 тыс. руб.,

в том числе по годам:

на 2022 год - 679176,0370 тыс. руб.;

на 2023 год - 590517,9860 тыс. руб.;

на 2024 год - 589153,5460 тыс. руб.;

на 2025 год - 585312,7500 тыс. руб.;

на 2026 год - 575312,7500 тыс. руб.

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 2 указано в приложении 3 к Программе.

7. Анализ рисков реализации Подпрограммы 2 и описание мер управления рисками

К рискам реализации Подпрограммы 2, которые возникнут в процессе реализации мероприятий Подпрограммы 2, могут быть отнесены:

финансовые риски, связанные с отсутствием финансирования Подпрограммы 2 в полном объеме в установленные сроки;

правовые риски, связанные с отсутствием нормативного регулирования основных мероприятий Подпрограммы 2;

организационные риски, связанные с несвоевременным выполнением мероприятий, предусмотренных Подпрограммой 2.

Принятие мер по управлению рисками осуществляется в процессе мониторинга реализации Подпрограммы 2, оценки ее эффективности и результативности.

Для управления рисками предусмотрены следующие меры:

- проведение в течение всего срока выполнения настоящей Программы мониторинга и прогнозирования текущих тенденций в сфере реализации Подпрограммы 2 и при необходимости - актуализация мероприятий Подпрограммы 2;

- финансовые риски, связанные с отсутствием финансирования Подпрограммы 2 в полном объеме в установленные сроки, будут предупреждаться путем перераспределения имеющихся финансовых средств среди наиболее актуальных и необходимых мероприятий Подпрограммы 2.

Минимизация рисков, обусловленных действиями внешних факторов, обеспечивается соответствующими инициативами со стороны ответственного исполнителя Подпрограммы 2 в адрес исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления, участников настоящей Программы.

8. Механизм реализации Подпрограммы 2

Реализация Подпрограммы 2 обеспечивается путем выполнения мероприятий, предусмотренных в приложении 2 к настоящей Программе, что позволит создать благоприятные условия для развития пожарной охраны, обеспечения пожарной безопасности и социально-экономического развития Республики Крым.

МЧС Республики Крым будет ежеквартально проводить анализ выполнения Подпрограммы 2, информировать Министерство экономического развития Республики Крым и Счетную палату Республики Крым о ходе выполнения Подпрограммы 2.

Результаты выполнения мероприятий Подпрограммы 2 будут освещаться в средствах массовой информации.

Общественный контроль за выполнением мероприятий Подпрограммы 2 осуществляется в установленном законодательством порядке.

Паспорт
Подпрограммы 3 "Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия" (далее - Подпрограмма 3)

Ответственный исполнитель Подпрограммы 3	МЧС Республики Крым
Цель Подпрограммы 3	Обеспечение эффективной деятельности и управления в системе гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
Задачи Подпрограммы 3	Обеспечение повседневного функционирования системы МЧС Республики Крым; осуществление комплекса программных мероприятий Программы;
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 3	Уровень готовности МЧС Республики Крым к реагированию на чрезвычайные ситуации; доля подготовленных проектов нормативных правовых актов, рассмотренных на заседаниях Общественного совета при МЧС Республики Крым
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 3	2022 - 2026 годы
Объемы и источники финансирования Подпрограммы 3 с разбивкой по годам и источникам	Финансирование мероприятий Подпрограммы 3 планируется осуществлять за счет средств бюджета Республики Крым. Финансирование за счет средств федерального бюджета, местного бюджета и внебюджетных средств не предусмотрено. Общий объем финансирования Подпрограммы 3 в 2022 - 2026 годах из бюджета Республики Крым составляет 401357,4910 тыс. руб., в том числе по годам: на 2022 год - 77452,6090 тыс. руб.; на 2023 год - 85543,4440 тыс. руб.; на 2024 год - 99609,1180 тыс. руб.; на 2025 год - 70243,1600 тыс. руб.; на 2026 год - 68509,1600 тыс. руб. Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и плановый период
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 3	100% готовность МЧС Республики Крым к реагированию на чрезвычайные ситуации; 100% рассмотрение проектов нормативных правовых актов, поступивших в Общественный совета при МЧС Республики Крым

1. Сфера реализации Подпрограммы 3, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития

Сфера реализации Подпрограммы 3 непосредственно определяет приоритетные направления работы МЧС Республики Крым, осуществляющего функции по реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию в сфере обеспечения эффективной деятельности и управления в системе гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, организации предоставления государственных услуг в своей сфере на территории Республики Крым.

МЧС Республики Крым в рамках реализации Подпрограммы 3 и в рамках своих полномочий обеспечивает разработку проектов законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым, а также нормативные и методологические основы для реализации Программы.

Недостаточное, а также неэффективное использование финансовых средств на обеспечение мероприятий Программы по поддержанию в готовности сил и средств может привести к негативным факторам, влияющим на социально-экономическое развитие Республики Крым.

Залогом успешного и эффективного исполнения государственных функций в сфере реализации Программы является организация эффективной деятельности в области достижения целей и задач Подпрограммы 3, формирование и развитие обеспечивающих ее реализацию механизмов.

В рамках Подпрограммы 3 будут реализованы основные мероприятия по обеспечению реализации государственных функций в сфере предупреждения, ликвидации чрезвычайных ситуаций и противопожарной безопасности.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 3, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы 3, основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы 3, сроки ее реализации

Общегосударственные приоритеты в сфере реализации Подпрограммы 3 установлены государственной программой Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 300.

Целью Подпрограммы 3 является обеспечение эффективной деятельности и управления в системе гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

- обеспечение повседневного функционирования системы МЧС Республики Крым;

- осуществление комплекса программных мероприятий Программы.

Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы 3 и их значениях представлены в приложении 1 к настоящей Программе.

В ходе выполнения Подпрограммы 3 будет производиться корректировка показателей и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса с учетом тенденций экономического развития Республики Крым.

Успешное решение поставленных задач по итогам реализации Подпрограммы 3 предполагает получение следующих результатов:

- 100% готовность МЧС Республики Крым к реагированию на чрезвычайные ситуации;

Мероприятия Подпрограммы 3 планируются к реализации в период с 2022 по 2026 год.

3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 3

Подпрограмма 3 "Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия" предусматривает реализацию комплекса основных мероприятий.

Основное мероприятие 1 "Обеспечение деятельности Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым" предусматривает обеспечение повседневного функционирования, поддержание готовности сил и средств системы МЧС Республики Крым на уровне, обеспечивающем выполнение возложенных на систему задач и функций.

4. Характеристики мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации Подпрограммы 3

Мерами государственного регулирования являются правовые акты Республики Крым, принятые в сфере финансового обеспечения пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения безопасности людей на водных объектах.

Меры государственного регулирования в рамках Подпрограммы 3 финансового выражения не имеют. Государственные задания в рамках Подпрограммы 3 не формируются.

Участие других организаций и предприятий, а также органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в реализации мероприятий Подпрограммы 3 не предусмотрено.

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 3

Финансирование мероприятий Подпрограммы 3 будет осуществляться за счет средств бюджета Республики Крым.

Объемы финансирования Подпрограммы 3 из средств бюджета Республики Крым, предусмотренные в настоящей Программе, носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и плановый период.

Общий объем финансирования Подпрограммы 3 в 2022 - 2026 годах из бюджета Республики Крым составляет 401357,4910 тыс. руб.,

в том числе по годам:

на 2022 год - 77452,6090 тыс. руб.;

на 2023 год - 85543,4440 тыс. руб.;

на 2024 год - 99609,1180 тыс. руб.;

на 2025 год - 70243,1600 тыс. руб.;

на 2026 год - 68509,1600 тыс. руб.

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 3 указано в приложении 3 к Программе.

7. Анализ рисков реализации Подпрограммы 3 и описание мер управления рисками

К рискам реализации Подпрограммы 3, которые возникнут в процессе реализации мероприятий Подпрограммы 3, могут быть отнесены:

финансовые риски, связанные с отсутствием финансирования Подпрограммы 3 в полном объеме в установленные сроки;

правовые риски, связанные с отсутствием нормативного регулирования основных мероприятий Подпрограммы 3;

организационные риски, связанные с несвоевременным выполнением мероприятий, предусмотренных Подпрограммой 3.

Принятие мер по управлению рисками осуществляется в процессе мониторинга реализации Подпрограммы 3, оценки ее эффективности и результативности.

Для управления рисками предусмотрены следующие меры:

- проведение в течение всего срока выполнения настоящей Программы мониторинга и прогнозирования текущих тенденций в сфере реализации Подпрограммы 3 и при необходимости - актуализация мероприятий Подпрограммы 3;

- финансовые риски, связанные с отсутствием финансирования Подпрограммы 3 в полном объеме в установленные сроки, будут предупреждаться путем перераспределения имеющихся финансовых средств среди наиболее актуальных и необходимых мероприятий Подпрограммы 3.

Минимизация рисков, обусловленных действиями внешних факторов, обеспечивается соответствующими инициативами со стороны ответственного исполнителя Подпрограммы 3 в адрес исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления, участников настоящей Программы.

8. Механизм реализации Подпрограммы 3

Реализация Подпрограммы 3 обеспечивается путем выполнения мероприятий, предусмотренных в приложении 3 к настоящей Программе, что позволит создать благоприятные условия для развития пожарной охраны, обеспечения пожарной безопасности и социально-экономического развития Республики Крым.

Министерство чрезвычайных ситуаций Республики Крым будет ежеквартально проводить анализ выполнения Подпрограммы 3, информировать Министерство экономического развития Республики Крым и Счетную палату Республики Крым о ходе выполнения Подпрограммы 3.

Результаты выполнения мероприятий Подпрограммы 3 будут освещаться в средствах массовой информации.

Общественный контроль за выполнением мероприятий Подпрограммы 3 осуществляется в установленном законодательством порядке.

Паспорт
Подпрограммы 4 "Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" Республики Крым"

Ответственный исполнитель Подпрограммы 4	МЧС Республики Крым
Цель Подпрограммы 4	Повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории Республики Крым
Задачи Подпрограммы 4	Разработка единых функциональных и технических требований к аппаратно-программным средствам, ориентированным на идентификацию потенциальных точек уязвимости, прогнозирование, реагирование и предупреждение угроз обеспечения безопасности муниципального образования; формирование информационно-коммуникационной платформы для органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым с целью устранения рисков обеспечения безопасности среды обитания, общественной безопасности и правопорядка на базе межведомственного взаимодействия; создание дополнительных инструментов на базе муниципальных образований для оптимизации работы существующей системы мониторинга состояния общественной безопасности;
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 4	Создание региональной интеграционной платформы; количество муниципальных образований, в которых создан аппаратно-программный комплекс "Безопасный город"; количество установленных камер видеонаблюдения
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 4	2022 - 2026 годы
Объем и источники финансирования Подпрограммы 4 с разбивкой по годам и источникам	Финансирование мероприятий Подпрограммы 4 планируется осуществлять за счет средств бюджета Республики Крым. Финансирование за счет средств федерального бюджета, местного бюджета и внебюджетных средств не предусмотрено. Общий объем финансирования Подпрограммы 4 в 2022 - 2026 годах из бюджета Республики Крым составляет 67000 тыс. руб., в том числе: на 2022 год - 67000 тыс. руб.; на 2023 год - 0 тыс. руб.; на 2024 год - 0 тыс. руб.; на 2025 год - 0 тыс. руб.; на 2026 год - 0 тыс. руб. Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и плановый период
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 4	Создание на базе ГКУ РК "Безопасный регион" региональной информационной платформы АПК "Безопасный город"; формирование в 25 муниципальных образованиях Республики Крым АПК "Безопасный город"; установка 2300 ед. камер видеонаблюдения в муниципальных образованиях Республики Крым

1. Сфера реализации Подпрограммы 4, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 N 400, подчеркнуто, что решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях должно достигаться на основе повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.

Важным направлением повышения такой эффективности является комплексная информатизация процессов антикризисного управления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.01.2014 N 39 создана Межведомственная комиссия по вопросам, связанным с внедрением и развитием систем аппаратно-программного комплекса технических средств "Безопасный город" (далее - Межведомственная комиссия), и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусматривать ассигнования для внедрения и развития аппаратно-программный комплекс "Безопасный город".

Одной из задач Межведомственной комиссии, определенных указанным постановлением, является подготовка предложений по расширению использования информационных и телекоммуникационных технологий, системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности для развития новых форм сегментов комплекса "Безопасный город", позволяющих создавать комплексные системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, с учетом особенностей субъектов Российской Федерации и в соответствии с их потребностями.

Таким образом, аппаратно-программный комплекс "Безопасный город" рассматривается как основной инструмент для эффективной реализации в субъектах Российской Федерации комплексных систем обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.

В Концепции региональной информатизации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 2769-р, определено, что в сфере безопасности жизнедеятельности рекомендуется реализовать автоматизированный информационный обмен между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления и администрациями объектов для организации комплексного мониторинга и управления уровнем угроз общественной безопасности, координации действий по предотвращению кризисных и чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

Для решения этой задачи должна использоваться региональная информационно-коммуникационная инфраструктура, которая в соответствии с вышеназванной Концепцией будет создаваться в субъектах Российской Федерации на основе следующих основных принципов:

- формирование интегрированной вычислительной и сетевой среды, совместно используемой органами государственной власти и органами местного самоуправления;

- построение региональных информационных систем по сервисной архитектуре, стандартизация и обеспечение совместимости используемых в регионе информационно-коммуникационных систем.

К наиболее проблемным вопросам функционирования сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" относятся узкая ведомственная направленность, функциональная разобщенность разрабатываемых сегментов по направлениям деятельности территориальных органов и учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства транспорта Российской Федерации, в сферах жилищно-коммунального хозяйства и градостроительной деятельности, отсутствие системного подхода в управлении сегментами аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на межведомственном, региональном и муниципальном уровнях, частичное дублирование функций, большое разнообразие применяемых технических решений, несовместимость протоколов обмена информацией и отсутствие единых технических стандартов, недостаточная направленность на раннее обнаружение и предупреждение угроз безопасности.

В Республике Крым в настоящее время создаются различные региональные информационные системы, которые должны взаимодействовать с соответствующими муниципальными системами, в том числе:

- региональная автоматизированная система централизованного оповещения населения;

- система вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и др.

Независимая разработка, внедрение и эксплуатация региональных информационных систем без учета необходимости обеспечения их совместного согласованного функционирования с муниципальными системами в ряде случаев может привести к частичному дублированию функций и проводимых мероприятий, потери оперативности при решении сложных задач и к нерациональному использованию бюджетных средств.

Разнородность и независимость названных систем затруднит их интеграцию друг с другом, увеличит общие финансовые затраты на информационно-техническое сопряжение и эксплуатацию. Снизятся оперативность совместного согласованного использования этих ИС в процессах антикризисного управления и возможности их дальнейшего развития.

Как результат, такая "фрагментарная" информатизация может не привести к ожидаемому уровню снижения возможных негативных социально-экономических и политических последствий кризисных ситуаций и происшествий и невозможности комплексного решения задач обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на муниципальном, региональном уровнях.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 4, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы 4, основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы 4, сроки ее реализации

Общегосударственные приоритеты в сфере развития аппаратно-программного комплекса Безопасный город" в Республике Крым установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 2446-р.

Целью Подпрограммы 4 является повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории Республики Крым.

Для достижения указанной цели необходимо выполнение следующих основных задач:

- разработка единых функциональных и технических требований к аппаратно-программным средствам, ориентированным на идентификацию потенциальных точек уязвимости, прогнозирование, реагирование и предупреждение угроз обеспечения безопасности муниципального образования;

- формирование информационно-коммуникационной платформы для органов местного самоуправления муниципальных образований с целью устранения рисков обеспечения безопасности среды обитания, общественной безопасности и правопорядка на базе межведомственного взаимодействия;

- создание дополнительных инструментов на базе муниципальных образований для оптимизации работы существующей системы мониторинга состояния общественной безопасности.

Успешное решение поставленных задач по итогам реализации Подпрограммы 4 предполагает получение следующих результатов:

- создание на базе ГКУ РК "Безопасный регион" региональной информационной платформы АПК "Безопасный город";

- формирование в 25 муниципальных образованиях Республики Крым АПК "Безопасный город";

- установка 2300 ед. камер видеонаблюдения в муниципальных образованиях Республики Крым.

Мероприятия Подпрограммы 3 планируются к реализации в период с 2022 по 2026 год.

3. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, участие других организаций и предприятий по реализации Подпрограммы 4.

Основное мероприятие 3 "Предоставление субсидий муниципальным образованиям на проведение монтажных и пусконаладочных работ в соответствии с проектной документацией на аппаратно-программный комплекс "Безопасный город" Республики Крым" предусматривает выполнение монтажных и пусконаладочных работ муниципальными образованиями в Республике Крым в соответствии с проектной документацией на АПК "Безопасный город" Республики Крым.

Перечень основных мероприятий Программы представлен в приложении 2 к Программе.

4. Характеристики мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации Подпрограммы 4

Меры государственного регулирования в рамках Подпрограммы 4 финансового выражения не имеют. Государственные задания в рамках Подпрограммы 1 не формируются.

6. Обоснование объёма финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 4.

Реализация Подпрограммы 4 осуществляется за счёт средств бюджета Республики Крым. Объёмы бюджетных ассигнований на реализацию Подпрограммы ежегодно уточняются в соответствии с разрабатываемым в 2022 году техническим проектом на создание АПК "Безопасный город" Республике Крым, а также законом Республики Крым о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Общий объём финансирования Подпрограммы 4 в 2022 - 2026 годах составляет 67000 тыс. руб., в том числе:

на 2022 год - 67000 тыс. руб.;

на 2023 год - 0 тыс. руб.;

на 2024 год - 0 тыс. руб.;

на 2025 год - 0 тыс. руб.;

на 2026 год - 0 тыс. руб.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий Подпрограммы 4 по источникам финансирования представлены в Приложении 3 к Программе.

7. Анализ рисков реализации Подпрограммы 4 и описание мер управления рисками.

В качестве факторов риска рассматриваются события, условия, тенденции, оказывающие существенное влияние на сроки и результаты реализации Подпрограммы 4, на которые ответственный исполнитель и участники Подпрограммы 4 не могут оказать непосредственного влияния.

К данным факторам риска отнесены:

- природные риски, которые могут проявляться экстремальными климатическими явлениями (аномально жаркое лето или аномально холодная зима);

- экономические риски, связанные с непрогнозируемым ростом цен на рынке продаж или другими непрогнозируемыми событиями;

- финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования.

Природные риски могут оказать существенное влияние, что приведет к невозможности проведения технических и регламентных работ и, как следствие, срыву сроков внедрения комплекса.

Риск непредвиденных расходов может оказать существенное влияние на ухудшение показателей, связанных с приобретением необходимых материалов, специальной техники и оборудования, и негативно повлиять на сроки и результаты реализации основных мероприятий Подпрограммы 4.

Финансовый риск может привести к сокращению объемов финансирования запланированных мероприятий, прекращению финансирования ряда мероприятий и, как следствие, достижению не в полном объеме или невыполнению как непосредственных, так и конечных результатов Подпрограммы 4.

В целях минимизации негативного влияния рисков управлять рисками планируется путем внесения в установленном порядке в план реализации Подпрограммы 4 необходимых изменений в части перераспределения финансовых средств на выполнение приоритетных мероприятий.

8. Механизм реализации Подпрограммы 4.

МЧС Республики Крым организует реализацию Подпрограммы 4 в целом, а также:

- выполняет мероприятия Подпрограммы 4;

- осуществляет координацию действий участников Подпрограммы 4;

- подготавливает и согласовывает с заинтересованными участниками Подпрограммы 4 предложения о внесении изменений в данную Подпрограмму 4;

- запрашивает у участников Подпрограммы 4 информацию, необходимую для проведения мониторинга хода реализации Подпрограммы 4.

Участники Подпрограммы 4:

- осуществляют реализацию мероприятий Подпрограммы 4 в рамках своей компетенции;

- представляют в МЧС Республики Крым информацию об исполнении мероприятий, необходимую для проведения мониторинга реализации Подпрограммы 4.

В процессе реализации Подпрограммы 4, в неё по согласованию с участниками Подпрограммы 4, могут быть внесены соответствующие изменения.

<< Назад		Приложение 1. >> Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы Республики Крым "Защита населения и территорий от чрезвычайных...
	Содержание Постановление Совета министров Республики Крым от 29 декабря 2021 г. N 870 "Об утверждении Государственной программы Республики...

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас