Приложение. Порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Пензы

Приложение
Утвержден
постановлением
администрации города Пензы
от 24.12.2021 N 1955

Порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Пензы

1. Общие положения

1. Настоящий Порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Пензы (далее - Порядок), разработан в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ) в целях обеспечения единого подхода к установлению и оценке применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Пензы, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления разрешений (далее - обязательные требования).

2. Настоящий Порядок включает порядок установления обязательных требований, порядок оценки применения обязательных требований.

3. Установление и оценка применения обязательных требований осуществляется органами местного самоуправления города Пензы с соблюдением принципов, определенных статьей 4 Федерального закона N 247-ФЗ.

2. Порядок установления обязательных требований

1. Структурными подразделениями администрации города Пензы, иными органами местного самоуправления города Пензы, ответственными за подготовку проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Пензы, устанавливающих обязательные требования (далее - разработчик, муниципальные нормативные правовые акты) при установлении обязательных требований должны быть соблюдены принципы, установленные ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ, и определены:

1) содержание обязательных требований (условия, ограничения, запреты, обязанности);

2) лица, обязанные соблюдать обязательные требования (далее - контролируемые лица);

3) в зависимости от объекта установления обязательных требований:

а) осуществляемая деятельность, совершаемые действия, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;

б) лица и используемые объекты, к которым предъявляются обязательные требования при осуществлении деятельности, совершении действий;

в) результаты осуществления деятельности, совершения действий, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;

4) формы оценки соблюдения обязательных требований (муниципальный контроль, привлечение к административной ответственности, предоставление разрешений);

5) органы местного самоуправления города Пензы, осуществляющие оценку соблюдения обязательных требований.

2. Положения муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего муниципального нормативного правового акта.

Положения муниципальных нормативных правовых актов, которыми вносятся изменения в ранее принятые муниципальные нормативные правовые акты, могут вступать в силу в иные, чем указано в абзаце первом настоящего пункта, сроки, если в заключении об оценке регулирующего воздействия установлено, что указанные изменения вносятся в целях снижения затрат физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на исполнение ранее установленных обязательных требований и не предусматривают установление новых условий, ограничений, запретов, обязанностей.

3. Муниципальными нормативными правовыми актами, содержащими обязательные требования, должен предусматриваться срок их действия, который не может превышать шесть лет со дня их вступления в силу.

По результатам оценки применения обязательных требований может быть принято решение о продлении установленного муниципальным нормативным правовым актом, содержащим обязательные требования, срока его действия не более чем на шесть лет.

4. Проекты муниципальных нормативных правовых актов об установлении обязательных требований проходят оценку регулирующего воздействия в порядке, установленном постановлением администрации города Пензы от 31.12.2014 N 1600 "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов администрации города Пензы, Пензенской городской Думы и иных органов местного самоуправления города Пензы".

5. В целях оценки обязательных требований на соответствие действующему законодательству проводится правовая экспертиза проекта муниципального нормативного правового акта, в порядке, определенном правовым актом разработчика проекта муниципального нормативного правового акта.

6. Проекты муниципальных нормативных правовых актов подлежат публичному обсуждению.

В целях обеспечения возможности проведения публичного обсуждения проекта муниципального нормативного правового акта разработчик обеспечивает его размещение на официальном сайте разработчика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт).

При размещении проекта муниципального нормативного правового акта на официальном сайте указывается информация о сроках проведения публичного обсуждения, о разработчике, электронном и почтовом адресах, по которым можно направить предложения и (или) замечания.

7. Срок проведения публичных обсуждений проекта муниципального нормативного правового акта составляет 10 дней со дня размещения проекта муниципального нормативного правового акта на официальном сайте.

Предложения и (или) замечания граждане, организации могут направить разработчику по адресам, указанным на официальном сайте.

8. Разработчик рассматривает все поступившие предложения и (или) замечания и принимает решение по результатам рассмотрения каждого предложения и (или) замечания в 5-дневный срок со дня окончания срока, отведенного для проведения публичных обсуждений.

9. В целях обеспечения систематизации обязательных требований и информирования заинтересованных лиц в администрации города Пензы формируется Реестр муниципальных нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования (далее - Реестр). В Реестре отражаются реквизиты муниципального нормативного правового акта, срок его действия.

3. Порядок оценки применения обязательных требований

1. Целями оценки применения обязательных требований являются оценка достижения цели введения обязательных требований, оценка эффективности введения обязательных требований, выявление избыточных обязательных требований.

2. Процедура оценки применения обязательных требований включает в себя следующие этапы:

1) формирование разработчиком доклада, его публичное обсуждение на официальном сайте, доработка проекта доклада, с учетом результатов публичного обсуждения, утверждение и направление доклада в Комиссию по оценке применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Пензы (далее - Комиссия);

2) рассмотрение доклада Комиссией и принятие Комиссией одного из решений, указанных в пункте 15 настоящего раздела.

Полномочия и состав Комиссии, а также порядок ее работы утверждаются муниципальным правовым актом администрации города Пензы.

3. Разработчик проводит оценку применения обязательных требований в отношении муниципальных нормативных правовых актов за 1 год до окончания их действия, в соответствии с целями оценки применения обязательных требований и готовит проект доклада, включающего информацию, указанную в пунктах 6-8 настоящего раздела.

4. Источниками информации для подготовки доклада являются:

1) результаты мониторинга применения обязательных требований;

2) результаты анализа осуществления контрольной и разрешительной деятельности;

3) результаты анализа административной и судебной практики;

4) обращения, предложения и замечания субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, к которым применяются обязательные требования, содержащиеся в муниципальном нормативном правовом акте (далее - субъекты регулирования).

5. Форма доклада утверждается муниципальным правовым актом администрации города Пензы.

6. В доклад включается следующая информация:

1) общая характеристика оцениваемых обязательных требований;

2) результаты оценки применения обязательных требований;

3) выводы и предложения по итогам оценки применения обязательных требований.

7. Общая характеристика оцениваемых обязательных требований должна включать следующие сведения:

1) реквизиты муниципального нормативного правового акта и содержащиеся в нем обязательные требования;

2) сведения о внесенных в муниципальный нормативный правовой акт изменениях (при наличии);

3) сведения о полномочиях разработчика на установление обязательных требований;

4) период действия муниципального нормативного правового акта и (или) его отдельных положений (при наличии);

6) сфера осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и общественные отношения, на регулирование которых направлены обязательные требования;

6) субъекты регулирования, интересы которых затрагиваются оцениваемыми обязательными требованиями.

8. Результаты оценки применения обязательных требований должны содержать следующую информацию:

1) соблюдение принципов, установленных статьей 4 Федерального закона N 247-ФЗ;

2) достижение целей введения обязательных требований (снижение риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на устранение которого направлено установление обязательных требований);

3) оценка фактических расходов и доходов субъектов регулирования, связанных с необходимостью соблюдения установленных муниципальным нормативным правовым актом обязанностей или ограничений;

4) количество и содержание обращений субъектов регулирования к разработчику, связанных с применением обязательных требований;

5) сведения о привлечении к ответственности за нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом обязательных требований (в случае если муниципальным нормативным правовым актом установлена такая ответственность), в том числе количество зафиксированных правонарушений;

6) количество и содержание вступивших в законную силу судебных актов, связанных с применением обязательных требований, по делам об оспаривании муниципального нормативного правового акта;

9. Выводы и предложения по итогам оценки применения обязательных требований должны содержать один из следующих выводов:

1) о целесообразности дальнейшего применения обязательных требований с внесением изменений в соответствующий муниципальный нормативный правовой акт в части продления срока его действия;

2) о целесообразности дальнейшего применения обязательных требований с внесением изменений в соответствующий муниципальный нормативный правовой акт в части, устанавливающей обязательные требования, и в части продления срока его действия;

3) о нецелесообразности дальнейшего применения обязательных требований и прекращения действия соответствующего муниципального нормативного правового акта.

10. Выводы, предусмотренные подпунктами 2, 3 пункта 9 настоящего раздела, формулируются при выявлении одного или нескольких из следующих обстоятельств:

1) невозможность исполнения обязательных требований, устанавливаемых, в том числе при выявлении избыточности требований, несоразмерности расходов на их исполнение и администрирование с положительным эффектом (положительным влиянием на снижение рисков, в целях предупреждения которых установлены обязательные требования) от их исполнения и соблюдения;

2) наличие дублирующих и (или) аналогичных по содержанию обязательных требований в нескольких муниципальных нормативных правовых актах;

3) наличие в различных муниципальных нормативных правовых актах противоречащих друг другу обязательных требований;

4) наличие в муниципальных нормативных правовых актах неопределенных, неустоявшихся понятий, некорректных и (или) неоднозначных формулировок, не позволяющих единообразно применять и (или) исполнять обязательные требования;

5) наличие неактуальных требований, негативно влияющих на развитие предпринимательской деятельности;

6) противоречие обязательных требований принципам Федерального закона N 247-ФЗ, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Пензенской области, муниципальным нормативным правовым актам города Пензы;

7) отсутствие у разработчика предусмотренных действующим законодательством полномочий по установлению соответствующих обязательных требований.

11. В целях публичного обсуждения проекта доклада разработчик размещает его на официальном сайте не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока, указанного в пункте 3 настоящего раздела.

При размещении проекта доклада на официальном сайте указывается информация о сроках проведения публичного обсуждения, электронном и почтовом адресах, по которым можно направить предложения и (или) замечания.

Срок проведения публичного обсуждения проекта доклада составляет не менее 20 рабочих дней со дня размещения проекта доклада на официальном сайте.

12. Предложения и (или) замечания граждане, организации могут направить разработчику по адресам, указанным на официальном сайте.

13. Разработчик рассматривает все предложения и (или) замечания, поступившие в установленный для их приема срок.

В случае согласия с поступившими предложениями и (или) замечаниями разработчик в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока публичного обсуждения проекта доклада осуществляет доработку проекта доклада и отражает поступившие предложения и (или) замечания в проекте доклада.

В случае несогласия с поступившими предложениями и (или) замечаниями разработчик в пределах срока, указанного в абзаце втором настоящего пункта, готовит мотивированное пояснение по отклонению предложений и (или) замечаний и отражает его в проекте доклада.

14. Доработанный доклад, подписанный руководителем разработчика и согласованный с заместителем главы администрации города Пензы, курирующим деятельность разработчика, в 5-дневный срок со дня окончания срока, указанного в пункте 13 настоящего раздела, направляется разработчиком для рассмотрения на заседании Комиссии и одновременно размещается разработчиком на официальном сайте.

15. Комиссия рассматривает доклад на своем заседании и принимает одно из следующих решений:

1) о необходимости дальнейшего применения обязательных требований с внесением изменений в соответствующий # в части продления срока его действия;

2) о необходимости дальнейшего применения обязательных требований с внесением изменений в соответствующий муниципальный нормативный правовой акт в части, устанавливающей обязательные требования, и в части продления срока его действия;

3) об отсутствии необходимости дальнейшего применения обязательных требований и о необходимости признания утратившим силу муниципального нормативного правового акта, содержащего обязательные требования.

16. На основании решения Комиссии, указанного в пункте 15 настоящего раздела, разработчиком осуществляется подготовка проекта соответствующего муниципального нормативного правового акта.