Приложение N 5. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области транспортной безопасности на 2022 год

Приложение N 5
к приказу Ространснадзора
от 09.12.2021 N ВБ-1031фс

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области транспортной безопасности на 2022 год

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, федерального государственного контроля (надзора) в области гражданской авиации в части аварийно-спасательного обеспечения полетов, поиска и спасания на 2022 год

1. Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, федерального государственного контроля (надзора) в области гражданской авиации в части аварийно-спасательного обеспечения полетов, поиска и спасания, описание текущего развития профилактической деятельности, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности

Управление транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УТБ) и территориальные управления в соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, утвержденным Постановлением Правительства от 29.06.2021 N 1051, осуществляют надзор за соблюдением обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области транспортной безопасности.

Контролируемыми лицами с 01.07.2021 являются: субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчики, застройщики объектов транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, учебные центры, специализированные организации, органы аттестации, которые являются организациями, находящимися в ведении компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности, аттестующие организации и граждане.

Федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется с применением риск-ориентированного подхода.

По состоянию на 26 августа 2021 г. территориальными управлениями проведено 1106 контрольных (надзорных) мероприятий, что на 41% больше чем за аналогичный период предыдущего года (далее - АППГ), в том числе - 278 плановых (на 115% больше АППГ) и 828 внеплановых (на 27% больше АППГ).

Количество проведенных контрольных (надзорных) мероприятий увеличилось за счет отмены ограничений, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Всего с начала 2021 года в результате проведенных мероприятий было выявлено 3582 нарушения обязательных требований, что на 59% больше АППГ.

Таким образом, в 2021 году отмечается увеличение общего количества выявленных нарушений, риски нарушения обязательных требований остаются высокими.

В ходе контрольных (надзорных) мероприятий были выявлены следующие наиболее характерные нарушения субъектами транспортной инфраструктуры требований в области обеспечения транспортной безопасности:

1. Не привлечены подразделения транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства;

2. Нарушен порядок аттестации сил обеспечения транспортной безопасности;

3. Не обеспечено оснащение объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств техническими средствами обеспечения транспортной безопасности;

4. Технические средства обеспечения транспортной безопасности, установленные на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, не прошли процедуру обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5. Для транспортных средств не разработаны (отсутствуют) паспорта обеспечения транспортной безопасности;

6. Не обеспечена передача данных в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств при осуществлении перевозки пассажиров.

Случаев проведения проверок, результаты которых были признаны недействительными, а также проверок, проведенных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, не выявлено.

По состоянию на 26 августа 2021 года по результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий привлечено к административной ответственности всего 1805 контролируемых лиц, из них:

юридических лиц - 1042,

должностных лиц - 325,

физических лиц - 135 и

индивидуальных предпринимателей - 303.

Общая сумма наложенных штрафов составила 67732,6 тыс. рублей. Общая сумма взысканных - 51047,345 тыс. руб.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий инспекторами за семь месяцев 2021 года чаще всего выявлялись административные правонарушения, квалифицируемые по статье 11.15.1 КоАП РФ (64% от общего количества постановлений о привлечении к административной ответственности). Привлечение к административной ответственности по статьям КоАП РФ 11.15.2 и 19.5.10 составило соответственно 9% и 7%.

К возможным тенденциям, которые могут оказать влияние на состояние подконтрольной среды относятся:

- расширение списка контролируемых лиц,

- состояние финансирования федеральных и региональных целевых программ по развитию транспортной инфраструктуры и обеспечения транспортной безопасности;

- развитие экономики Российской Федерации в условиях продления санкций со стороны ЕС и США;

- серьезное воздействие пандемии COVID-19 на авиацию и другие виды транспорта;

- совокупное влияние внутренних факторов на развитие транспортной инфраструктуры Российской Федерации;

- совершенствование нормативной правовой базы в области транспортной безопасности;

- дифференциация обязательных требований в зависимости от категории субъектов, оказывающих негативное воздействие на охраняемые законом ценности;

- повышение квалификации руководителей и сотрудников подконтрольных субъектов могут способствовать снижению количества правонарушений.

В то же время, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также несоблюдение хозяйствующими субъектами обязательных требований может привести к случаям причинения крупного ущерба.

Со стороны контролируемых лиц продолжают существовать риски нарушения обязательных требований в области транспортной безопасности, прямо или косвенно влияющие на вероятность наступления события (АНВ, транспортного происшествия), следствием которого могут являться:

- риск гибели человека;

- риск причинения вреда здоровью человека;

- риск загрязнения окружающей среды;

- риск причинения материального ущерба.

Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области гражданской авиации в части аварийно-спасательного обеспечения полетов, поиска и спасания

По состоянию на 26 августа 2021 г. проведено 9 контрольных (надзорных) мероприятий, что на 125% больше чем за аналогичный период предыдущего года), в том числе - 2 плановых и 7 внеплановых. Кроме того, проведена 1 совместная проверка.

Всего с начала 2021 года в результате проведенных мероприятий было выявлено 101 нарушение обязательных требований, что значительно превышает АППГ - 4.

Выдано 21 предписание об устранении нарушений, 3 материала направлено в суды, вынесено 1 представление.

Текущее развитие профилактической деятельности

В соответствии с планом, утвержденным приказом Ространснадзора от 16.12.2020 N ВБ-872фс "Об утверждении программ профилактики нарушений обязательных требований на 2021 год и плановый период 2022-2023 гг.", проводятся профилактические мероприятия, направленные на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается в рамках осуществления деятельности.

На интернет-сайте Ространснадзора размещены перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора).

В соответствии с утвержденным планом-графиком в течение 7 месяцев 2021 года территориальными управлениями проведено 11 публичных обсуждений правоприменительной практики.

Формы проверочных листов со списками контрольных вопросов подготовлены, но в связи с отсутствием соответствующего постановления Правительства Российской Федерации не утверждены и не размещены на официальном сайте Ространснадзора.

Управление транспортной безопасности обеспечивает регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления контрольной (надзорной) деятельности в сфере транспортной безопасности и представление информации в Правовое управление для размещения на официальном сайте в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Количество выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований за семь месяцев 2021 года составило 5462 (по сравнению с аналогичным периодом 2020 года увеличилось на 175,3%).

Количество рейдовых осмотров транспортных средств составило 6763 (больше на 132,3% АППГ).

Характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Проведенный анализ контрольно-надзорной деятельности показывает, что со стороны контролируемых лиц существуют риски нарушений обязательных требований в области транспортной безопасности. Количество выявляемых административных правонарушений свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований законодательства.

Учитывая совокупность вышеизложенных факторов, профилактические мероприятия будут направлены на минимизацию рисков нарушений со стороны контролируемых лиц путем доведения до них в понятной и удобной форме информации об обязательных требованиях, мотивирующей контролируемых лиц к их соблюдению, что позволит снизить контролируемые риски.

2. Цели и задачи программы профилактики нарушений

Стратегической целью профилактики правонарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере транспортной безопасности является повышение уровня комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы в сфере транспортной безопасности путем оптимизации взаимодействия всех участников профилактики: Управления транспортной безопасности, территориальных управлений, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере транспортной безопасности, общественных объединений и населения.

Основной целью Программы являются:

Достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Задачи Программы:

- оценка возможной угрозы причинения, либо причинения вреда жизни, здоровью граждан, выработка и реализация профилактических мер, способствующих ее снижению;

- выявление факторов угрозы причинения, либо причинения вреда жизни, здоровью граждан, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения угрозы;

- оценка состояния подконтрольной среды и установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от присвоенных контролируемым лицам категорий риска;

- создание условий для изменения ценностного отношения контролируемых лиц к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;

- регулярная ревизия обязательных требований и принятие мер к обеспечению реального влияния на уровень транспортной безопасности комплекса обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет государственного надзора в области транспортной безопасности, а также государственного контроля (надзора) в области гражданской авиации в части ПАСОП;

- формирование одинакового понимания обязательных требований у всех контролируемых лиц при осуществлении государственного надзора в области транспортной безопасности, а также соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области гражданской авиации, в том числе международных договоров в сфере авиационно-космического поиска и спасания;

- выявление факторов риска причинения вреда жизни и здоровью граждан, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, регламентирующих правила в области транспортной безопасности;

- создание и внедрение мер системы позитивной профилактики; повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;

- создание системы, обеспечивающей прозрачность, понятность содержания обязательных требований законодательства Российской Федерации, подлежащих соблюдению;

- оптимизация работы по предупреждению и профилактике нарушений, и вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, организаций всех форм собственности, а также граждан и общественных объединений;

- увеличение доли мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в общем объеме контрольной деятельности.

3. Перечень профилактических мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Форма проведения мероприятия	Периодичность (сроки) проведения	Ответственные за реализацию подразделения и должностные лица
1.	Информирование.			Начальник УТБ, начальники территориальных управлений
1.1	Размещению и поддержанию в актуальном состоянии подлежит следующая информация:	Подготовка и направление информации для размещения на сайте Ространснадзора в сети Интернет
1.1.1	тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора)в области транспортной безопасности и государственного контроля (надзора) в области гражданской авиации в части ПАСОТ		В течение 10 дней со дня официального опубликования
1.1.2	сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), о сроках и порядке их вступления в силу		В течение 10 дней со дня официального опубликования
1.1.3	перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;		В течение 10 дней со дня официального опубликования
1.1.4	утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;		В течение 10 дней со дня утверждения
1.1.5	руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"		В течение 10 дней со дня утверждения
1.1.6	перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований		В течение 10 дней со дня официального опубликования
1.1.7	порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;		1 раз в год
1.1.8	перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;		1 раз в год
1.1.9	программа профилактики рисков причинения вреда		1 раз в год
1.1.10	план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий)		1 раз в год
1.1.11	исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;		1 раз в год
1.1.12	сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;		1 раз в год
1.1.13	сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;		1 раз в год
1.1.14	сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;		1 раз в год далее по мере необходимости
1.1.15	доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;	Подготовка информации и направление её в в ПУ	1 раз в год
1.1.16	доклады о государственном контроле (надзоре),	Подготовка информации и направление её в ПУ	1 раз в год
1.1.17	информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии),		В течение 10 дней с момента реализации процедуры самообследования
1.1.18	методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований,		В течение 10 дней с момента реализации процедуры самообследования
1.1.19	информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами		В течение 10 дней с момента получения
1.1.20	иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.		По мере необходимости
1.2	Проведение семинаров, вебинаров, ВКС с контролируемыми лицами	Семинар, вебинар, ВКС	1 раз в квартал
1.3	Разъяснение обязательных требований входе проведения совещаний, конференций	Устное информирование	При участии должностных лиц УТБ в совещаниях, конференциях
2	Обобщение правоприменительной практики осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности			Начальник УТБ, начальники территориальных управлений
2.1	Доклад о правоприменительной практике	Подготовка материалов и направление их в Правовое управление Ространснадзора	1 раз в год не позднее 21.02.2023	Начальник УТБ, начальники территориальных управлений
2.2	Проведение территориальными управлениями публичных обсуждений правоприменительной практики	Подготовка и размещение необходимой информации на страницах территориальных управлений в сети "Интернет", проведение публичных обсуждений	Не реже одного раза в квартал	Начальники территориальных управлений
2.3	Контроль проведения территориальными управлениями публичных обсуждений правоприменительной практики	Контроль размещения необходимой информации территориальными управлениями, контроль проведения публичных обсуждений	Не реже одного раза в квартал	Начальник УТБ
2.4	Обсуждение правоприменительной практики с территориальными управлениями	Семинар, ВКС	1 раз в год при проверке ТУ	Начальник УТБ
3	Объявление предостережения			Начальник УТБ, начальники территориальных управлений
3.1	Объявление предостережения контролируемым лицам о недопустимости нарушения обязательных требований в области транспортной безопасности	Объявление предостережения	Незамедлительно при наличии у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) при отсутствии подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям
3.2	Рассмотрение поданных контролируемыми лицами возражений на предостережения	Рассмотрение, подготовка письменного ответа	в течение 20 рабочих дней со дня получения возражения
4	Консультирование осуществляется по следующим вопросам: а) порядок организации и осуществления федерального надзора; б) порядок совершения контрольных (надзорных) действий должностными лицами; в) положения обязательных требований, ограничений, порядка и правил, установленных международным законодательством и законодательством Российской Федерации в области транспортной безопасности; г) порядок исполнения постановлений о привлечении к административной ответственности по делам об административных правонарушениях, находящихся в производстве контрольного (надзорного) органа.	Способы осуществления:		Начальник УТБ, начальники территориальных управлений
4.1		по телефону, посредством видео-конференц-связи, в ходе проведения профилактического мероприятия или контрольного (надзорного) мероприятия	По мере поступления запросов контролируемых лиц, при проведении профилактических или контрольно-надзорных мероприятий.
4.2		Личный прием Информация о времени консультирования при личном обращении размещается в зданиях Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, территориальных управлений в доступном для ознакомления граждан месте, на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет".	Время консультирования при личном обращении устанавливается руководителем (заместителем руководителя) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, территориального управления и должно составлять не менее 4 часов в рабочую неделю.
4.3	Консультирование по однотипным обращениям контролируемых лиц и их представителей	размещение на официальном сайте Ространснадзора в сети "Интернет" письменного разъяснения подписанного уполномоченным должностным лицом	При поступлении 10 однотипных обращений
4.4	Проведение "Дня открытых дверей" для контролируемых лиц		1 раз в год
4.5	Консультирование иностранных перевозчиков		1 раз в квартал
4.6	Консультирование Ассоциаций, общественных организаций (объединений)		По факту обращения
5	Самообследование			Начальник УТБ, начальники территориальных управлений
5.1	Проведение контролируемым лицом самообследования	В личном кабинете контролируемого лица на официальном сайте Ространснадзора	Единовременно
5.2	Регистрация Декларации соблюдения обязательных требований		В течение 1 рабочего дня после поступления декларации
5.3	Размещение Декларации соблюдения обязательных требований на сайте Ространснадзора	Размещение на официальном сайте в сети "Интернет".	В течение 10 рабочих дней после регистрации декларации
6.	Профилактический визит	Визит по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо с использованием видео-конференц-связи		Начальник УТБ, начальники территориальных управлений
6.1	Проведение обязательного профилактического визита в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого риска	Обязательный профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи	По отдельному плану, утверждаемому начальником УТБ или начальником территориального управления. 1 раз в год в отношении каждого контролируемого лица.
6.2	Предложение о проведении профилактического визита в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в сфере транспортной безопасности.	Направление предложения о проведении профилактического визита в письменной форме, по электронной почте	1 раз в год в отношении каждого контролируемого лица, приступающего к осуществлению деятельности в сфере транспортной безопасности, не позднее чем в течение одного года со дня начала такой деятельности.
6.3	Проведение профилактического визита в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в сфере транспортной безопасности.	Визит по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо с использованием видео-конференц-связи	По отдельному плану, утверждаемому начальником УТБ или начальником территориального управления в случае получения согласия контролируемого лица

4. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

Показателями результативности и эффективности выполнения программы профилактики в 2022 году являются:

1. Доля охвата контролируемых лиц профилактическими мероприятиями в общем объеме контролируемых лиц по сравнению с 2017 г.

В 2022 году доля охвата контролируемых лиц должна составлять не менее 15%.

Показатель определяется по формуле: , где - доля охвата контролируемых лиц; - количество контролируемых лиц, в отношении которых проводились профилактические мероприятия; - количество контролируемых лиц (по данным формы 1-Контроль на 1 января года, следующего за отчетным).

2. Показатель удовлетворенности контролируемых лиц качеством мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований по сравнению с 2017 г.

Базовый уровень (2017 г.) - 0%.

В 2022 году показатель удовлетворенности контролируемых лиц качеством мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований должен составлять не менее 90%.

Показатель рассчитывается как отношение положительных отзывов контролируемых лиц о проведенных профилактических мероприятиях к общему количеству отзывов контролируемых лиц, выраженному в процентах.

3. Показатель повышения качества работы территориальных управлений.

Базовый уровень (2017 г.) - 0%.

В 2022 году показатель повышения качества работы территориальных управлений должен составлять не менее 100%.

Показатель рассчитывается как отношение обжалованных действий должностных лиц территориальных управлений к количеству проведенных семинаров с должностными лицами территориальных управлений, выраженному в процентах.

4. Показатель доли профилактических мероприятий в общем объеме контрольной (надзорной) деятельности.

Базовый период 2017 год (0%).

В 2022 году показатель должен увеличиться на 5% к уровню 2021 года.

Показатель рассчитывается как соотношение количества проведенных профилактических мероприятий к общему количеству проведенных контрольных (надзорных) мероприятий, выраженный в процентах.