Подраздел 4. Анализ сферы реализации стратегического проекта и характеристика проблемы

Подраздел 4. Анализ сферы реализации стратегического проекта и характеристика проблемы

Стратегический проект "Законность и общественный порядок" (далее - стратегический проект) направлен на обеспечение взаимодействия органов государственной и муниципальной власти, общественных институтов в вопросах обеспечения общественной безопасности и безопасного проживания жителей и гостей города Екатеринбурга.

Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" определено, что национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную. Законность и общественный порядок являются ее составляющими частями.

С момента принятия стратегического проекта (утвержден Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 23.06.2015 N 1599 "Об утверждении стратегического проекта "Законность и общественный порядок") правоохранительными органами во взаимодействии с Администрацией города Екатеринбурга проделана большая работа по стабилизации криминогенной обстановки на территории города Екатеринбурга.

В рамках реализации задач стратегического проекта и достижения показателей эффективности Администрацией города Екатеринбурга проведены мероприятия по формированию комплекса организационных, экономических, социальных и правовых условий, направленных на укрепление общественного порядка и безопасности граждан, просвещению населения по вопросам личной безопасности, формированию общественного мнения по проблемам обеспечения общественного порядка, эффективного взаимодействия граждан, общественных объединений, правоохранительных органов, органов исполнительной власти и местного самоуправления по вопросам обеспечения общественного порядка на территории муниципального образования.

В результате принятых мер и декриминализации деяний, предусмотренных отдельными статьями Уголовного кодекса Российской Федерации, за прошедшие 10 лет снизилось количество зарегистрированных преступлений. В 2020 году общее количество зарегистрированных преступлений на территории города Екатеринбурга составило 19 574 (в 2010 году - 35 145), уровень преступности снизился с 25,4 единицы в 2010 году до 12,8 единицы в 2020 году (в расчете на 1 000 жителей). Вместе с тем в 2020 году уровень раскрываемости преступлений по сравнению с 2018 годом снизился на 2,3 процента и составил 44,9 процента (в 2010 году - 48,2 процента).

Показатели, характеризующие уровень преступности и раскрываемость преступлений в период с 2010 по 2020 год, приведены на рисунке 1.

Рисунок 1 - Количество зарегистрированных преступлений и уровень раскрываемости преступлений с 2010 по 2020 год

Значительное увеличение процента раскрываемости преступлений в 2018 году (47,2 процента) по сравнению с 2017 годом (39,1 процент) было связано с усилением мер по обеспечению общественного порядка в рамках подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018.

К обеспечению охраны общественного порядка на территории города Екатеринбурга привлекались дополнительные силы: правоохранительные органы и силовые структуры других субъектов Российской Федерации, члены народных дружин, волонтеры.

С 2010 по 2020 год произошли изменения в структуре преступности: наблюдается снижение степени тяжести преступных проявлений, количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений сократилось в 2,2 раза и составило 4 568 преступлений, в 1,6 раза сократилось количество убийств, в 2,1 раза факты причинения тяжкого вреда здоровью.

Наметилась положительная тенденция к уменьшению количества преступных посягательств имущественного характера. В сравнении с 2010 годом в 2020 году количество зарегистрированных грабежей и разбойных нападений сократилось более чем в 7,3 раза, краж всех видов собственности - в 1,6 раза, в том числе квартирных - в 19 раз.

Показатели, характеризующие состояние преступности в период с 2010 по 2020 год, приведены в таблице 3.

Таблица 3

Показатель	Значение показателя
	2010 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1. Количество зарегистрированных преступлений (всего), единиц	35 145	22 866	19 397	18 904	18 434	19 750	19 574
2. Количество зарегистрированных преступлений на 1000 жителей, единиц	25,4	15,7	13,2	12,6	12,4	12,9	12,8
3. Раскрываемость преступлений, процентов	48,2	42,5	43,5	39,1	47,2	45,4	44,9
4. Количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений, единиц, в том числе	9 631	5 636	5 230	4 646	4 427	4 375	4 568
убийств	110	91	91	78	78	63	70
тяжких телесных повреждений	319	246	202	176	161	142	155
изнасилований	81	25	21	27	30	47	170
грабежей, разбоев	2 872	852	787	700	525	577	395
5. Количество зарегистрированных краж, единиц, в том числе	13 413	11 246	9 115	9 495	8 262	8 766	8 457
квартирных краж	2 710	475	365	574	199	194	144

Стабилизировалась оперативная обстановка в общественных местах и на улицах города Екатеринбурга. Так, количество зарегистрированных уличных преступлений в 2020 году по сравнению с 2010 годом снизилось в 1,4 раза и составило 5 035 единиц.

Количество преступлений, совершенных в общественных местах, начиная с 2015 года постоянно сокращается. По итогам 2020 года их количество составило 9 193 единицы.

Данные о количестве зарегистрированных преступлений с 2010 по 2020 год, приведены на рисунке 2.

Рисунок 2 - Количество зарегистрированных преступлений, совершенных на улицах и в общественных местах в 2010 - 2020 годах

Одновременно отмечается увеличение количества раскрытых преступлений данной категории. Если в 2010 году было раскрыто 2 033 преступления, совершенных в общественных местах, то в 2020 году количество раскрытых преступлений составило 3 790 единиц. Количество раскрытых уличных преступлений в 2020 году составило 1 972 единицы (в 2010 году - 1 665).

До принятия Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" Администрацией города Екатеринбурга принимались меры по укреплению материально-технической базы подразделений органов внутренних дел города Екатеринбурга. Денежные средства выделялись в рамках реализации Муниципальной программы "Безопасность жизнедеятельности населения муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - муниципальная программа), утвержденной Постановлениями Администрации города Екатеринбурга от 13.11.2013 N 3853 "Об утверждении Муниципальной программы "Безопасность жизнедеятельности населения в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 2014 - 2016 годы" и от 30.09.2016 N 1962 "Об утверждении Муниципальной программы "Безопасность жизнедеятельности населения в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 2017 - 2020 годы".

С 2010 по 2020 год из бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - муниципальный бюджет) были выделены денежные средства в размере более чем 235 000 тыс. рублей.

Денежные средства выделялись на содержание штатов органов внутренних дел (сотрудников бюро регистрации несчастных случаев, отдела по борьбе с правонарушениями и преступлениями в сфере общественной нравственности, отдела по взаимодействию с органами государственной власти и местного самоуправления в вопросах профилактики правонарушений, руководителей территориальных центров охраны общественного порядка), на укрепление материально-технической базы участковых уполномоченных полиции, патрульно-постовой службы полиции и дорожно-патрульной службы полиции, в том числе приобреталась оргтехника, мебель для служебных помещений, производилась оплата служебных сотовых и стационарных телефонов.

Из муниципальной собственности выделялись помещения для размещения участковых пунктов полиции, проводился их текущий ремонт. С 2010 по 2020 год органам внутренних дел города передано 25 помещений.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" с 2012 года полномочия органов местного самоуправления по обеспечению деятельности органов внутренних дел были значительно ограничены. Вместе с тем Администрацией города Екатеринбурга была продолжена работа по обеспечению участковых уполномоченных полиции новыми служебными помещениями, приобретаемыми во вновь строящихся микрорайонах города Екатеринбурга. Помещения приобретались за счет средств муниципального бюджета, выделяемых в рамках муниципальной программы. С 2012 по 2020 год Администрацией города Екатеринбурга было приобретено и передано Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Екатеринбургу на безвозмездной основе семь помещений.

Средства, выделенные из муниципального бюджета на укрепление материально-технической базы органов внутренних дел города Екатеринбурга, позволили улучшить условия работы отдельных подразделений, что, безусловно, способствовало повышению качества выполнения служебных обязанностей сотрудниками органов внутренних дел и в определенной мере повлияло на снижение количества отдельных видов регистрируемых преступлений и административных правонарушений.

Показатели, характеризующие состояние преступности в 2010 - 2020 годах, приведены в таблице 4.

Таблица 4

Показатель	Значение показателя, единиц
	2010 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1. Количество преступлений, совершенных иностранными гражданами	798	729	564	528	418	465	671
2. Количество зарегистрированных преступлений экономической направленности	3 801	1 404	1 345	894	1 570	1 570	1 600
3. Количество выявленных преступлений по линии незаконного оборота наркотических средств	3 041	3 505	3 036	2 787	2 733	2 458	2 333
4. Количество зарегистрированных административных правонарушений	826 472	578 151	416 227	524 205	443 190	248 416	307 000

В целях установления административной ответственности за нарушения законодательства Свердловской области и иных нормативных правовых актов Свердловской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, а также регулирования иных вопросов, отнесенных к ведению субъекта Российской Федерации в сфере законодательства об административных правонарушениях был принят Закон Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" (далее - Закон Свердловской области).

Во исполнение Закона Свердловской области с 2012 года была организована работа административных комиссий в семи районах города Екатеринбурга (Постановление Администрации города Екатеринбурга от 16.11.2011 N 4812 "О создании административных комиссий муниципального образования "город Екатеринбург") в целях рассмотрения административных дел за нарушения правил благоустройства, охраны окружающей среды, общественного порядка и общественной нравственности.

В состав административных комиссий вошли руководители и специалисты территориальных органов Администрации города Екатеринбурга, представители правоохранительных органов.

В 2020 году административными комиссиями было рассмотрено 6 778 административных дел, что в 3,9 раза больше, чем в 2012 году, в том числе по статье 37 Закона Свердловской области (совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан) - 110 административных материалов, наложено штрафов на сумму 28 018,7 тыс. рублей.

Данные о работе административных комиссий с 2012 по 2020 год приведены на рисунке 3.

Рисунок 3 - Количество материалов, рассмотренных административными комиссиями в 2012 - 2020 годах, единиц

В рамках исполнения Федерального закона от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" Администрацией города Екатеринбурга принимались меры к созданию условий для деятельности народных дружин. С этой целью было издано Постановление Администрации города Екатеринбурга от 24.02.2016 N 393 "О создании местных общественных организаций - народных дружин и об участии граждан в охране общественного порядка на территории муниципального образования "город Екатеринбург", которым утверждены Положение о создании местных общественных организаций - народных дружин и состав Екатеринбургского городского штаба добровольных формирований населения по охране общественного порядка.

По состоянию на 01.01.2021 организована деятельность семи народных дружин, зарегистрированных в Министерстве юстиции Свердловской области. В состав народных дружин входит 82 отряда, в том числе 26 отрядов по охране общественного порядка, 11 студенческих правоохранительных отрядов, 34 специализированных отряда по профилактике безопасности дорожного движения, четыре патрульных казачьих отряда и семь домовых дружин.

В настоящее время в реестре Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области зарегистрировано 1 362 дружинника.

В 2020 году совместно с сотрудниками органов внутренних дел членами народных дружин было выявлено 6 303 административных правонарушения (в 2010 году - 4 170), раскрыто в ходе совместной работы восемь преступлений, задержано по подозрению в совершении преступлений 12 человек.

Членами народных дружин принято участие в охране общественного порядка в период проведения 551 мероприятия с массовым пребыванием людей на территории муниципального образования.

На стабилизацию криминогенной обстановки и снижение количества регистрируемых преступных посягательств на территории города оказала влияние активизация работы по правовой пропаганде среди населения, в том числе несовершеннолетних, по вопросам соблюдения общественного порядка и личной безопасности.

К разъяснительной работе среди населения города Екатеринбурга привлекались все субъекты профилактики, заинтересованные организации, а также представители общественности. В средствах массовой информации (далее - СМИ) размещалась информация о принимаемых мерах по обеспечению общественного порядка и личной безопасности граждан, издавалась и распространялась печатная продукция профилактического характера (учебные пособия, плакаты, буклеты, листовки, памятки и т.п.), создавались обучающие ролики. Совместно с представителями правоохранительных органов организовывалась трансляция специализированных программ по профилактике правонарушений по местным телевизионным программам.

Кроме этого, на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для жителей города Екатеринбурга предусмотрен раздел "Безопасность", в котором размещается актуальная информация правоохранительного характера: нормативные правовые акты в сфере обеспечения охраны общественного порядка и безопасности граждан, информация о состоянии преступности на территории города Екатеринбурга, информация профилактического и предупредительного характера, подготовленная правоохранительными и контролирующими органами, в том числе телефоны экстренных и оперативных служб; памятки о действиях граждан в различных жизненных ситуациях, в том числе в видеоформате.

В 2020 году количество граждан, посетивших раздел "Безопасность" официального сайта Администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, по сравнению с 2010 годом выросло в 2,9 раза и составило 10 000 человек (2010 год - 3 500 человек).

В целях предотвращения совершения правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних в образовательных организациях, клубах по месту жительства проводились профилактические мероприятия (тренинги, лекции, беседы, месячники гражданско-правового воспитания школьников), создавались специализированные кружки и классы правового воспитания. Доля подростков от общего количества несовершеннолетних, вовлеченных в профилактические мероприятия по предупреждению совершения правонарушений и преступлений в 2020 году составила 20 процентов, в 2010 году - 12 процентов.

Благодаря принятым предупредительным и профилактическим мерам в 2020 году по сравнению с 2010 годом удалось снизить в 1,3 раза количество преступлений, совершенных несовершеннолетними (473 единицы).

В целях определения уровня доверия жителей города Екатеринбурга к органам государственной власти и органам местного самоуправления начиная с 2014 года проводятся социологические исследования по проблемам толерантности, профилактики терроризма и экстремизма, противодействия коррупции. Доля горожан от общей численности населения города Екатеринбурга, принявших участие в проведении социологических исследований, в 2020 году составила 5 процентов, в 2014 году - 1 процент.

Во исполнение Распоряжения Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 2446-Р "Об утверждении Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в 2015 году создана межведомственная рабочая группа по созданию и развитию технических средств и систем аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (далее - АПК "Безопасный город"), которая утверждена Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 11.06.2015 N 1515 "О межведомственной рабочей группе по созданию и развитию технических средств и систем аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в муниципальном образовании "город Екатеринбург".

В рамках реализации мероприятий по развитию правоохранительного сегмента АПК "Безопасный город" в соответствии с разъяснениями Министерства внутренних дел Российской Федерации и на основании приказов Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области N 1101-1114 от 11.07.2013 "О принятии в государственную казну Свердловской области имущества и его безвозмездной передачи в собственность муниципального образования "город Екатеринбург" и Постановления Администрации Екатеринбурга от 21.10.2013 N 3599 "О приеме в собственность в муниципальное образование "город Екатеринбург" в 2013 году от Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области в собственность муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - муниципальная собственность) было принято движимое имущество, в том числе 242 видеокамеры, установленные на центральных улицах города Екатеринбурга.

На момент приема движимого имущества полноценный видеосигнал поступал только с 68 видеокамер (28 процентов), так как финансирование из областного бюджета на содержание системы видеонаблюдения не выделялось с 2011 года. На сегодняшний день функционирование принятой на баланс системы видеонаблюдения восстановлено в полном объеме за счет муниципального бюджета. По согласованию с Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Екатеринбургу были дополнительно установлены видеокамеры в местах массового пребывания людей, на основных магистралях и перекрестках города Екатеринбурга. По состоянию на 01.01.2021 общее количество установленных видеокамер составило 452 единицы, в том числе находящихся в муниципальной собственности - 414 единиц.

Была организована работа по интеграции локальных систем видеонаблюдения организаций и учреждений различных форм собственности в городскую систему видеонаблюдения. На сегодняшний день к городской системе видеонаблюдения подключено более 50 объектов различных форм собственности. В АПК "Безопасный город" поступают видеопотоки с 1 605 видеокамер, из которых 950 находятся в муниципальной собственности.

В целях использования информации в оперативных интересах в настоящее время организована передача видеопотока в Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Свердловской области, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области и Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Екатеринбургу.

Во исполнение требований Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 N 1244 "Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)" с 2014 года Правительством Российской Федерации было принято более 20 нормативных правовых актов в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) по различным отраслям и ведомствам.

В соответствии с требованиями федеральных нормативных правовых актов на территории муниципального образования с 2015 года было организовано комиссионное обследование объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защищенности, их категорирование и паспортизация.

Всего на территории муниципального образования "город Екатеринбург" с 2015 по 2020 год межведомственными комиссиями было обследовано и категорировано 997 объектов (территорий) мест массового пребывания людей и объектов социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности.

Данные о количестве обследованных объектов за 2015 - 2020 годы приведены на рисунке 4.

Рисунок 4 - Количество обследованных и категорированных объектов (территорий) за 2015 - 2020 годы, единиц

По результатам комиссионных обследований была организована работа, направленная на устранение недостатков в технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов (территорий). В результате принятых мер в настоящее время более 90 процентов объектов соответствуют предъявляемым требованиям антитеррористической защищенности.

В рамках финансирования мероприятий муниципальной программы проводились мероприятия по оборудованию муниципальных объектов современными техническими средствами безопасности. На осуществление указанных мероприятий с 2012 по 2020 год из муниципального бюджета было выделено более 25 млн рублей.

Вместе с тем с момента утверждения стратегического проекта произошло изменение законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения охраны общественного порядка и антитеррористической защищенности объектов и территорий. Принятие Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" и Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" обусловило проведение организационно-штатных изменений в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, что привело к сокращению подразделений органов внутренних дел города Екатеринбурга, непосредственно обеспечивающих охрану общественного порядка на улицах и в общественных местах, а также к ликвидации отдельных подразделений.

Несмотря на принимаемые меры по повышению эффективности оперативно-служебной деятельности подразделений органов внутренних дел города Екатеринбурга отмечается снижение количества раскрытых преступлений в абсолютных цифрах. В 2020 году количество раскрытых преступлений в сравнении с 2010 годом снизилось в два раза и составило 8 444 преступления.

Данные о раскрытии преступлений с 2010 по 2020 год представлены на рисунке 5.

Рисунок 5 - Количество раскрытых преступлений в 2010 - 2020 годах, единиц

Кроме этого, действующее законодательство значительно ограничило пределы и условия финансирования деятельности государственных органов в области обеспечения общественного порядка со стороны органов местного самоуправления. Ограничение возможностей органов местного самоуправления в проведении профилактической работы с лицами, состоящими на профилактическом учете, повлияло на состояние криминогенной обстановки по отдельным видам преступлений.

Так, в 2020 году по сравнению с 2010 годом отмечается рост количества преступлений, совершенных лицами, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности, в 1,9 раза (4 270 единиц), в 1,3 раза больше совершено преступлений лицами в состоянии алкогольного опьянения (1 467 единиц). Анализ социального статуса лиц, совершивших преступления, показал, что более 35 процентов преступников не имеют постоянного источника дохода.

Данные о совершении преступлений указанными категориями лиц с 2010 по 2020 год приведены на рисунке 6.

Рисунок 6 - Количество зарегистрированных преступлений, совершенных лицами, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности, и лицами в состоянии опьянения в 2010 - 2020 годах, единиц

Несмотря на то, что количество преступлений, совершенных иностранными гражданами, в 2020 году по сравнению с 2010 годом снизилось в 1,2 раза, оно остается значительным - 671 преступление. Кроме этого, в отношении иностранных граждан в 2020 году совершено 117 преступлений, в 2010 году - 114 преступлений.

Тем не менее статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена организация охраны общественного порядка на территории муниципального, городского округа муниципальной милицией.

В связи с этим обеспечение общественного порядка и законности в границах муниципального образования является не только правом, но и обязанностью органов местного самоуправления, в том числе:

на издание нормативно-правовых актов, содержащих правила поведения граждан на территории муниципального образования;

на создание экономических, материально-технических, организационных и правовых условий поддержания состояния законности и соблюдения общепринятых правил в обществе.

Целенаправленная деятельность Администрации города Екатеринбурга и правоохранительных органов в сфере обеспечения общественной безопасности позволила значительно улучшить ситуацию, но не смогла до конца устранить прежние и вновь возникающие угрозы. Сохраняется высокий уровень преступности, в том числе значительное количество преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах, большое количество правонарушений, совершаемых гражданами, несовершенство системы профилактической работы с потенциальными правонарушителями, недостаточно эффективное взаимодействие государственных, муниципальных и правоохранительных органов, а также общественных и иных организаций в работе по обеспечению общественной безопасности и защищенности граждан от преступных посягательств.

В связи с принятием Стратегического плана развития Екатеринбурга до 2030 года, изменением законодательства в области обеспечения охраны общественного порядка и безопасности граждан возникла необходимость внесения изменений в действующую редакцию стратегического проекта, что обусловливает его актуальность на период до 2030 года.