Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов на проект федерального закона N 1138323-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых пенсиях" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
на проект федерального закона N 1138323-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых пенсиях"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел указанный проект федерального закона, внесенный И.В. Станкевичем в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы и А.Ю. Русских в период исполнения им полномочий сенатора Российской Федерации, и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ), предусматривающие возможность установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, независимо от места жительства застрахованного лица.

В настоящее время, в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 400-ФЗ такое повышение фиксированной выплаты устанавливается гражданам при одновременном соблюдении трех условий.

Во-первых, до установления повышения фиксированной выплаты пенсионеру необходимо иметь стаж работы именно в сельском хозяйстве не менее 30 календарных лет.

Во-вторых, данное повышение фиксированной выплаты устанавливается только неработающим пенсионерам. Данное условие имеет своей целью повышение материального обеспечения именно тех пенсионеров, имеющих длительный стаж работы в сельском хозяйстве, которые не могут осуществлять трудовую деятельность и основным источником средств к существованию является их пенсия.

Третьим условием является установление указанного повышения только гражданам, проживающим в сельской местности. Это обусловлено особыми условиями проживания, отличающимися от проживания в городах комфортностью быта, более низким развитием коммунального хозяйства, доступом к медицинским услугам и другими факторами.

Вместе с тем, следует отметить, что во исполнение поручения Президента Российской Федерации (перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам встречи с руководителями фракций в Государственной Думе 17 февраля 2021 года, утвержденный 25.03.2021 N Пр-457), в Федеральный закон N 400-ФЗ внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2022 года, предусматривающие сохранение права на повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии за длительный сельскохозяйственный стаж при выезде пенсионера на новое место жительства за пределы сельской местности.

Согласно финансово-экономическому обоснованию реализация законопроекта потребует выделения дополнительных ассигнований из федерального бюджета.

Правительством Российской Федерации проект федерального закона не поддерживается.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы высказывает ряд замечаний правового и юридико-технического характера.

Комитет Совета Федерации по социальной политике высказывает замечания, в том числе касающиеся источников финансирования расходов и не поддерживает концепцию законопроекта.

Счетная палата Российской Федерации законопроект также не поддерживает.

Учитывая изложенное, Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов не поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует Государственной Думе отклонить его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель комитета

Я.Е. Нилов