Письмо Правительства РФ от 11 ноября 2021 г. N 11880п-П44 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 1154898-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей", внесенный депутатами Государственной Думы Е.Г. Драпеко, А.М. Шолоховым"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести в Закон Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (далее - Закон) изменения, предусматривающие оформление заключения (разрешительного документа) на вывоз, временный вывоз культурных ценностей из Российской Федерации и экспертного заключения в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием личного кабинета эксперта по культурным ценностям, а также выдачу заявителям в форме электронного документа заключения (разрешительного документа) на вывоз, временный вывоз культурных ценностей из Российской Федерации и уведомления, подтверждающего, что в отношении заявленных к вывозу культурных ценностей правом Евразийского экономического союза не установлен разрешительный порядок вывоза.

Согласно законопроекту личный кабинет эксперта по культурным ценностям является информационным ресурсом. Вместе с тем в соответствии со статьей 14 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информационным ресурсом являются информация, сведения и документы, имеющиеся в распоряжении обладателя информации. В связи с этим в законопроекте следует уточнить определение личного кабинета, указав, что личный кабинет может быть страницей сайта в сети Интернет либо подсистемой или специализированной информационной системой.

Поскольку форма требований к экспертному заключению и функции личного кабинета являются различными объектами правового регулирования, целесообразно, чтобы в законопроекте требования к ним устанавливались раздельно.

В соответствии со статьей 65 Закона ответственность за содержание экспертных заключений несет непосредственно эксперт по культурным ценностям, в связи с чем предоставление третьим лицам доступа к его личному кабинету представляется нецелесообразным.

Законопроектом предлагается дополнить перечень информации, содержащейся в заявлении о выдаче заключения (разрешительного документа) на вывоз культурных ценностей для личного пользования, информацией о заявленных к вывозу культурных ценностях. При этом состав информации о таких ценностях (качественные и количественные характеристики) в законопроекте не определяется.

Учитывая требования, установленные статьей 6 Федерального закона "Об электронной подписи", в законопроекте необходимо определить порядок проверки электронной подписи или предусмотреть соответствующие подзаконные акты.

Следует также определить случаи, допускающие использование экспертного заключения, оформленного на бумажном носителе, получения на бумажном носителе заключения (разрешительного документа) или уведомления об отказе в его выдаче.

Следует отметить, что в законопроекте не решены вопросы учета и контроля выданных экспертных заключений, обеспечения доступа к сведениям, содержащимся в таких заключениях, упрощения информационного взаимодействия заявителей и экспертов с Минкультуры России и иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект при условии его доработки с учетом указанных замечаний.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко