Приложение N 1. Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий

Приложение N 1
к постановлению
администрации области
от 24 декабря 2021 г. N 884

Положение
о региональном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий

I. Общие положения

1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (далее -Положение).

1.1. Предметом регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами на ООПТ регионального значения и в границах их охранных зон (далее - контролируемое лицо) обязательных требований, установленных Федеральным законом от 14.03.1995 N 33 - ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Владимирской области в области ООПТ, касающихся:

- режима ООПТ;

- особого правового режима использования земельных участков, водных объектов, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах ООПТ;

- режима охранных зон ООПТ.

1.2. Региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования ООПТ осуществляет Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области (далее - Департамент).

1.3. Должностными лицами, уполномоченными на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования ООПТ, являются:

а) директор Департамента - главный государственный инспектор в области охраны окружающей среды Владимирской области.

б) заместитель директора Департамента, начальник отдела по управлению особо охраняемыми природными территориями регионального значения - заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области.

в) главные специалисты-эксперты - государственные инспекторы в области охраны окружающей среды Владимирской области отдела по управлению особо охраняемыми природными территориями регионального значения.

г) ведущие специалисты-эксперты - государственные инспекторы в области охраны окружающей среды Владимирской области отдела по управлению особо охраняемыми природными территориями регионального значения.

1.4. Должностным лицом, уполномоченным на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, является директор Департамента - главный государственный инспектор в области охраны окружающей среды Владимирской области.

1.5. К отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного (надзора) в области ООПТ, применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

1.6. Проведение контрольного (надзорного) мероприятия в отношении объектов контроля государственными инспекторами, которые проводили профилактические мероприятия в отношении указанных объектов контроля, не осуществляется.

1.7. Объекты контроля.

1.7.1. Департамент осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования ООПТ в отношении следующих объектов контроля:

1) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

2) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).

1.7.2. Учет объектов регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования ООПТ осуществляется при ведении государственного кадастра ООПТ, утвержденного Приказом Минприроды России от 19.03.2012 N 69 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий".

II. Управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора)

2.1. При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования ООПТ применяется система оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба).

2.2. Департамент при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования ООПТ относит объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска):

1) средний риск;

2) умеренный риск;

3) низкий риск.

2.3. Критерии отнесения объектов государственного контроля (надзора) в области охраны и использования ООПТ к категориям риска.

2.3.1 Отнесение объектов контроля к определенной категории риска осуществляется на основании сопоставления их характеристик с критериями отнесения объектов контроля к категориям риска.

2.3.2 Объекты регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования ООПТ относятся к определенной категории риска в соответствии со следующими критериями:

1) к категории среднего риска относится деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения;

2) к категории умеренного риска относится деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения;

3) к категории низкого риска относится деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, связанные с неорганизованным посещением особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон.

2.3.3. Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований:

1. Отсутствие документов, подтверждающих согласование уполномоченным органом деятельности, осуществляемой в ООПТ.

2. Отсутствие документов, подтверждающих право пользования земельным и (или) лесным участком в ООПТ.

3. Отсутствие документов на право пользования водным объектом в ООПТ.

4. Получение информации, указывающей на то, что юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином предоставлена недостоверная информация по осуществлению деятельности в ООПТ.

5. Получение информации, указывающей на нарушение условий согласования осуществления деятельности в ООПТ.

6. Непредоставление информации в срок, установленный в предостережении, предписании и представлении о недопустимости нарушений обязательных требований.

7. Получение информации о нанесении ущерба (об угрозе нанесения ущерба) ООПТ.

8. Получение информации, указывающей на осуществление в ООПТ запрещенных видов деятельности.

Выявление индикаторов риска нарушения обязательных требований осуществляется Департаментом без взаимодействия с контролируемыми лицами на основе сведений о контролируемых лицах, полученных из любых доступных достоверных источников, в том числе при проведении профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий, обращений юридических и физических лиц, а также из информационных систем.

2.3.4. Объекты регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования ООПТ, подлежащие отнесению в соответствии с пунктом 2.3.2 настоящего Положения к категориям умеренного и низкого рисков, подлежат отнесению соответственно к категории среднего и умеренного рисков при наличии вступивших в законную силу в течение 3 лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования ООПТ к категории риска:

1) постановления о назначении административного наказания, за исключением административного наказания в виде предупреждения, юридическому лицу, его должностным лицам, индивидуальному предпринимателю, гражданину за совершение на ООПТ либо в их охраняемых зонах административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и совершенного при осуществлении деятельности с использованием объекта регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования ООПТ, вынесенного должностными лицами Департамента или судом на основании протокола об административном правонарушении, составленного должностными лицами Департамента;

2) обвинительного приговора, предусматривающего признание должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина виновными в совершении преступления, предусмотренного статьями 250 - 252,254 - 262 Уголовного кодекса Российской Федерации;

3) постановления о назначении административного наказания юридическому лицу, его должностным лицам или индивидуальному предпринимателю при осуществлении деятельности с использованием объекта регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования ООПТ за совершение административного правонарушения, предусмотренного законами Владимирской области, которое повлекло за собой возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде или причинение такого вреда.

2.3.5. Объекты регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования ООПТ, подлежащие отнесению к категории среднего и умеренного рисков в соответствии с подпунктами 1), 3) пункта 2.3.4 настоящего Положения, подлежат отнесению соответственно к категориям умеренного и низкого рисков после устранения в установленный срок выявленного нарушения обязательных требований, подтвержденного результатами контрольного (надзорного) мероприятия.

2.3.6. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении объектов контроля, отнесенных к категории низкого риска, не проводятся.

2.4. Учет рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при проведении контрольных (надзорных) мероприятий:

2.4.1. Департаментом могут проводиться следующие виды плановых контрольных надзорных мероприятий:

1). инспекционный визит;

2). рейдовый осмотр;

3). документарная проверка;

4). выездная проверка.

2.4.2. В зависимости от присвоенной категории риска периодичность плановых контрольных надзорных мероприятий составляет:

1). для категории среднего риска - один раз в 2 года;

2). для категории умеренного риска - один раз в 4 года.

3). для категории низкого риска - не проводится.

В отношении граждан (за исключением индивидуальных предпринимателей) плановые контрольные надзорные мероприятия, не проводятся.

При проведении контрольных (надзорных) мероприятий в целях снижения рисков причинения вреда (ущерба) на объектах контроля и оптимизации проведения контрольных (надзорных) мероприятий контрольные (надзорные) должностные лица Департамента формируют и утверждают проверочные листы в соответствии с положениями статьи 53 Федерального закона N 248-ФЗ. Проверочные листы не могут возлагать на контролируемое лицо обязанность по соблюдению обязательных требований, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Проверочные листы подлежат обязательному применению при осуществлении плановых контрольных (надзорных) мероприятий: рейдовый осмотр и выездная проверка.

III. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

3.1. Департаментом проводятся следующие профилактические мероприятия:

1). информирование;

2). обобщение правоприменительной практики;

3). объявление предостережения;

4). профилактический визит;

5). консультирование.

3.2. Департамент осуществляет информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в соответствии со статьей 46 Федерального закона N 248-ФЗ.

3.3. Обобщение правоприменительной практики.

3.3.1. Доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики Департамента (далее - доклад о правоприменительной практике), готовится не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом.

3.3.2. Доклад о правоприменительной практике утверждается распоряжением Департамента и размещается на официальном портале органов государственной власти Владимирской области в сети "Интернет" в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным годом.

3.4. Объявление предостережения.

3.4.1. В случае наличия у Департамента сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

3.4.2. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 248-ФЗ, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающие их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

3.4.3. Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в Департамент возражение в отношении указанного предостережения в срок не позднее 30 календарных дней со дня получения им предостережения.

Возражения направляются контролируемым лицом в бумажном виде почтовым отправлением в Департамент, либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью индивидуального предпринимателя, лица, уполномоченного действовать от имени юридического лица, на указанный в предостережении адрес электронной почты.

В возражении указываются:

- наименование или фамилия, имя, отчество контролируемого лица;

- идентификационный номер контролируемого лица;

- дата и номер предостережения;

- обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) контролируемого лица, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований.

При этом контролируемое лицо вправе приложить к возражению документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в указанный в возражениях срок (не превышающий срок рассмотрения возражений) предоставить в Департамент.

Возражение в отношении предостережения рассматривается Департаментом в течение 30 календарных дней со дня его получения.

По итогам рассмотрения возражения Департаментом принимается одно из следующих решений:

- оставление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований без изменения;

- отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Департамент осуществляет учет объявленных им предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и использует соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

3.5. Профилактический визит.

3.5.1. Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

3.5.2. О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо должно быть уведомлено не позднее чем за пять рабочих дней до даты его проведения.

3.5.3. В ходе профилактического визита инспектором может осуществляться консультирование контролируемого лица в порядке, установленном статьей 50 Федерального закона N 248-ФЗ.

3.5.4. Департаментом проводятся профилактические визиты в отношении:

1). объектов контроля, отнесенных к категориям среднего и умеренного риска;

2). контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям среднего и умеренного риска.

3.5.5. Департамент обязан предложить проведение профилактического визита лицам, приступающим к осуществлению деятельности, в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования, не позднее чем в течение одного года с момента начала такой деятельности.

3.5.6. В ходе профилактического визита инспектором может осуществляться сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска.

3.5.7. Профилактический визит проводится в течение одного рабочего дня. По ходатайству должностного лица, проводящего профилактический визит, директор Департамента может продлить срок проведения профилактического визита на срок не более трех рабочих дней.

3.5.8. В случае если при проведении профилактических мероприятий установлено, что объекты надзора представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, должностные лица Департамента незамедлительно направляют информацию об этом директору Департамента (заместителю директора Департамента).

3.6. Консультирование.

3.6.1. Должностное лицо Департамента по обращениям контролируемых лиц и их представителей осуществляет консультирование (дает разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора). Консультирование осуществляется без взимания платы.

3.6.2. Консультирование осуществляется должностными лицами Департамента по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме еженедельно в сроки, определенные директором Департамента, либо в ходе проведения профилактического мероприятия.

3.6.3. Время консультирования по телефону, посредством видео- конференц-связи, на личном приеме одного контролируемого лица (его представителя) не может превышать 15 минут.

3.6.4. Консультирование, в том числе письменное, осуществляется по вопросам соблюдения обязательных требований в области использования и охраны ООПТ.

В случае если контролируемым лицом представлен письменный запрос о предоставлении письменного ответа по вопросам консультирования, консультирование осуществляется надзорным органом в письменной форме.

При консультировании в письменной форме должны соблюдаться требования, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

3.6.5. В случае поступления 3 и более однотипных обращений контролируемых лиц и их представителей консультирование осуществляется посредством размещения на Официальном портале органов власти в сети "Интернет" письменного разъяснения, подписанного уполномоченным должностным лицом Департамента.

IV. Осуществление регионального государственного контроля (надзора)

При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) проводятся:

а) плановые контрольные (надзорные) мероприятия;

б) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия.

4.1. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, согласованного с органами прокуратуры.

4.2. В решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия указываются сведения, установленные частью 1 статьи 64 Федерального закона N 248-ФЗ, а также коды объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении таких объектов).

4.3. При проведении контрольных (надзорных) мероприятий для фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств.

Способы фиксации доказательств должны позволять однозначно идентифицировать объект фиксации, отражающий нарушение обязательных требований.

4.4. Решение о необходимости использования фотосъемки, аудио- и видеозаписи, навигатора, иных способов фиксации доказательств нарушений обязательных требований при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий принимается должностным лицом, уполномоченным на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, самостоятельно.

4.5. Для фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут быть использованы любые имеющиеся в распоряжении технические средства фотосъемки, аудио- и видеозаписи, видеорегистраторы, навигаторы. Информация о проведении фотосъемки, аудио- и видеозаписи, фиксация навигационных данных и об использованных для этих целей технических средствах отражается в акте контрольного (надзорного) мероприятия.

4.6. Фиксация нарушений обязательных требований при помощи фотосъемки проводится не менее чем 2 снимками каждого из выявленных нарушений обязательных требований.

4.7. Аудио- и видеозапись осуществляется в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия непрерывно с уведомлением в начале и конце записи о дате, месте, времени начала и окончания осуществления записи. В ходе записи подробно фиксируются и указываются место и характер выявленного нарушения обязательных требований.

4.8. Результаты проведения фотосъемки, аудио- и видеозаписи, навигационные данные являются приложением к акту контрольного (надзорного) мероприятия.

4.9. Использование фотосъемки и видеозаписи для фиксации доказательств нарушений обязательных требований осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

4.10. Индивидуальный предприниматель, гражданин, являющиеся контролируемыми лицами, вправе представить в Департамент информацию о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части. Проведение контрольного (надзорного) мероприятия переносится надзорным органом на срок, необходимый для устранения обстоятельств, послуживших поводом для такого обращения индивидуального предпринимателя или гражданина.

4.11. Контрольные (надзорные) мероприятия.

4.11.1. Региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования ООПТ осуществляется посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

1). выездное обследование;

2). инспекционный визит;

3). рейдовый осмотр;

4). документарная проверка;

5). выездная проверка.

4.12. В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться:

1). осмотр;

2). отбор проб (образцов).

4.12.1. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

4.12.2. Срок проведения выездного обследования одного объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать один рабочий день.

4.12.3. Отбор проб (образцов) осуществляется непосредственно в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия должностным лицом, его проводящим, или экспертом (специалистом), привлеченным к проведению контрольного (надзорного) мероприятия.

Отбор проб (образцов) включает в себя последовательность следующих действий:

определение (выбор) проб (образцов), по