Приложение N 2. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения на 2022 год

Приложение N 2
к приказу государственной
инспекции по охране объектов
культурного наследия
Рязанской области
от 20.12.2021 N 205

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения на 2022 год

1. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения на 2022 год (далее - Программа профилактики) разработана на основании следующих нормативных правовых актов:

- Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

- Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации";

- Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

- постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям";

- постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1093 "О федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия".

2. В соответствии со статьей 9.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Инспекция осуществляет полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, переданные для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) (далее - федеральный государственный контроль (надзор).

3. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности Инспекции, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа профилактики (по данным 2021 года):

Объекты культурного наследия Федерального значения:	Количество на территории Рязанской области
памятники истории и архитектуры	222
памятники археологии	143

На 2021 год приказом Инспекции от 18.12.2020 N 117 утверждена программа профилактики нарушений обязательных требований, установленных в области охраны объектов культурного наследия, при осуществлении Инспекцией государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, в рамках которой выполняются следующие профилактические мероприятия:

размещение на официальном сайте Инспекции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащего обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, а также текстов, соответствующих нормативных правовых актов;

поддержание в актуальном состоянии перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, размещенного на официальном сайте Инспекции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащего обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, кустовых совещаний, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами;

в случае изменения обязательных требований подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

подготовка обобщения практики осуществления федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия и обеспечение его размещения на официальном сайте Инспекции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

выдача юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

разъяснение порядка проведения контрольно-надзорных мероприятий, включая прав и обязанностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сроков проведения мероприятий, порядка обжалования действий должностных лиц Инспекции;

проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики;

подготовка и размещение на официальном сайте Инспекции информации о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений;

актуализация руководств по соблюдению обязательных требований и размещение их на официальном сайте Инспекции.

В 2021 году направлено 14 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия федерального значения.

Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа профилактики:

- неисполнение требований законодательства, содержащихся в охранных обязательствах;

- неисполнение требований законодательства об обеспечении сохранности объектов культурного наследия;

- нарушение порядка проведения работ по сохранению объектов культурного наследия;

- нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия при осуществлении проектирования и проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работ по использованию лесов и иных работ.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2. Целями реализации Программы профилактики являются:

- предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

- предупреждение нарушений обязательных требований;

- стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

- устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

- создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

3. Задачами реализации Программы профилактики являются:

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- определение способов устранения или снижения рисков возникновения нарушений обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных контролируемых лиц;

- формирование одинакового понимания обязательных требований у всех контролируемых лиц;

- принятие мер по предупреждению нарушений контролируемыми лицами обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- создание мотивации к добросовестному правовому ведению деятельности контролируемыми лицами, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению.

6. Перечень профилактических мероприятий.

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки (периодичность) проведения мероприятий	Должностные лица, ответственные за реализацию мероприятий
Информирование
1.	Размещение на официальном сайте Инспекции и поддерживание в актуальном состоянии текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление федерального государственного контроля (надзора)	По мере издания новых нормативных правовых актов или внесения изменений в действующие
2.	Размещение на официальном сайте Инспекции сведений об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление федерального государственного контроля (надзора), о сроках и порядке их вступления в силу	По мере издания новых нормативных правовых актов или внесения изменений в действующие
3.	Размещение на официальном сайте Инспекции и поддерживание в актуальном состоянии перечня нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информации о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с приведением текстов указанных актов в действующей редакции	По мере издания новых нормативных правовых актов или внесения изменений в действующие
4.	Размещение на официальном сайте Инспекции руководств по соблюдению обязательных требований, разработанных и утвержденных в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"	Постоянно
5.	Размещение на официальном сайте Инспекции и поддерживание в актуальном состоянии перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядка отнесения объектов контроля к категориям риска	Постоянно
6.	Размещение на официальном сайте Инспекции Программы профилактики	В течение 5 дней со дня утверждения
7.	Размещение на официальном сайте Инспекции исчерпывающего перечня сведений, которые могут запрашиваться Инспекцией у контролируемого лица	Постоянно
8.	Размещение на официальном сайте Инспекции сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований	Постоянно
9.	Размещение на официальном сайте Инспекции сведений о порядке досудебного обжалования решений Инспекции, действий (бездействия) ее должностных лиц	Постоянно
10.	Размещение на официальном сайте Инспекции доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики Инспекции	Не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным
И.	Размещение на официальном сайте Инспекции доклада о федеральном государственном контроле (надзоре)	В срок, не превышающий 15 календарных дней со дня представления такого доклада
Обобщение правоприменительной практики
12.	Обеспечение единообразных подходов к применению Инспекцией и ее должностными лицами обязательных требований, законодательства Российской Федерации о федеральном государственном контроле (надзоре)	Постоянно, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора)
13.	Выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений	Постоянно, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора)
14.	Анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба)	Постоянно, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора)
15.	Подготовка предложений об актуализации обязательных требований	По мере необходимости
16.	Подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о федеральном государственном контроле (надзоре)	По мере необходимости
17.	Обеспечение подготовки доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики Инспекции, и его публичного обсуждения	Не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным
18.	Утверждение доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики Инспекции, и размещение его на официальном сайте Инспекции	Не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным
Объявление предостережения
19.	Объявление контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, предложение ему принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований	При наличии у Инспекции сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям
20.	Ведение учета объявленных Инспекцией предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и использование соответствующих данных для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий	Постоянно
Консультирование
21.	Осуществление консультирования (дача разъяснений по телефону, посредством видео-конференцсвязи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия по следующим вопросам: а) наличие и (или) содержание обязательных требований; б) периодичность и порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий; в) порядок выполнения обязательных требований; г) порядок выполнения предписания, выданного по итогам контрольного мероприятия)	При поступлении соответствующих обращений
22.	Размещение на официальном сайте Инспекции контактных данных ответственных за консультирование должностных лиц Инспекции для его осуществления	Постоянно
23.	Размещение на официальном сайте Инспекции перечня вопросов, по которым осуществляется консультирование	Постоянно
24.	Ведение учета консультирований	Постоянно
Профилактический визит
25.	Проведение профилактического визита в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи	I квартал, II квартал, III квартал, IV квартал
26.	Проведение консультирования контролируемого лица в ходе профилактического визита в порядк# статьей 50 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"	По мере необходимости
27.	Осуществление в ходе профилактического визита сбора сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска	По мере необходимости
28.	В случае если при проведении профилактического визита установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, незамедлительное направление должностным лицом Инспекции информации об этом уполномоченному должностному лицу Инспекции для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий	При наличии явной непосредственной угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или если такой вред (ущерб) причинен

7. Показатели результативности и эффективности Программы профилактики.

Основными социальными и экономическими последствиями реализации Программы профилактики являются:

- создание системы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) при осуществлении федерального государственного контроля (надзора):

- создание комфортной среды для объектов контроля при взаимодействии с Инспекцией;

- повышение мотивации социально ответственного, добросовестного, правового поведения объектов контроля;

- снижение количества нарушений обязательных требований объектами контроля.

Оценка эффективности Программы профилактики осуществляется по итогам календарного года с учетом выполнения Программы профилактики и отчетных показателей выполнения мероприятий Программы профилактики.

Отчетные показатели выполнения мероприятий Программы профилактики на 2022 год

N п/п	Наименование мероприятия	Единица измерения	Значение показателя
Информирование
1.	Размещение на официальном сайте Инспекции и поддерживание в актуальном состоянии текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление федерального государственного контроля (надзора)	процент	100
2.	Размещение на официальном сайте Инспекции сведений об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление федерального государственного контроля (надзора), о сроках и порядке их вступления в силу	процент	100
3.	Размещение на официальном сайте Инспекции и поддерживание в актуальном состоянии перечня нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информации о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с приведением текстов указанных актов в действующей редакции	процент	100
4.	Размещение на официальном сайте Инспекции руководств по соблюдению обязательных требований, разработанных и утвержденных в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"	процент	100
5.	Размещение на официальном сайте Инспекции и поддерживание в актуальном состоянии перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядка отнесения объектов контроля к категориям риска	процент	100
6.	Размещение на официальном сайте Инспекции Программы профилактики	документ	1 (ежегодно)
7.	Размещение на официальном сайте Инспекции исчерпывающего перечня сведений, которые могут запрашиваться Инспекцией у контролируемого лица	процент	100
8.	Размещение на официальном сайте Инспекции сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований	процент	100
9.	Размещение на официальном сайте Инспекции сведений о порядке досудебного обжалования решений Инспекции, действий (бездействия) ее должностных лиц	процент	100
10.	Размещение на официальном сайте Инспекции доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики	документ	1 (ежегодно)
И.	Размещение на официальном сайте Инспекции доклада о региональном государственном контроле (надзоре)	документ	1 (ежегодно)
Обобщение правоприменительной практики
12.	Обеспечение единообразных подходов к применению Инспекцией и ее должностными лицами обязательных требований, законодательства Российской Федерации о региональном государственном контроле (надзоре)	процент	100
13.	Выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений	процент	100
14.	Анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба)	процент	100
15.	Подготовка предложений об актуализации обязательных требований	процент	100
16.	Подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о региональном государственном контроле (надзоре)	процент	100
17.	Обеспечение подготовки доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики Инспекции, и его публичного обсуждения	документ	1 (ежегодно)
18.	Утверждение доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики Инспекции, и размещение его на официальном сайте Инспекции	документ	1 (ежегодно)
Объявление предостережения
19.	Объявление контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, предложение ему принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований	процент	100
20.	Ведение учета объявленных Инспекцией предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и использование соответствующих данных для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий	процент	100
Консультирование
21.	Осуществление консультирования (дача разъяснений по телефону, посредством видеоконференцсвязи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия по следующим вопросам: а) наличие и (или) содержание обязательных требований; б) периодичность и порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий; в) порядок выполнения обязательных требований; г) порядок выполнения предписания, выданного по итогам контрольного мероприятия)	процент	100
22.	Размещение на официальном сайте Инспекции контактных данных ответственных за консультирование должностных лиц Инспекции для его осуществления	процент	100
23.	Размещение на официальном сайте Инспекции перечня вопросов, по которым осуществляется консультирование	процент	100
24.	Ведение учета консультирований	процент	100
Профилактический визит
25.	Проведение профилактического визита в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи	процент	100
26.	Проведение консультирования контролируемого лица в ходе профилактического визита в порядке, установленном статьей 50 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"	процент	100
27.	Осуществление в ходе профилактического визита сбора сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска	процент	100
28.	В случае если при проведении профилактического визита установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, незамедлительное направление должностным лицом Инспекции информации об этом уполномоченному должностному лицу Инспекции для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий	процент	100