Приложение. Основные направления долговой политики муниципального образования город Ноябрьск на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

Приложение
Утверждены
постановлением
Администрации города Ноябрьска
от 28 декабря 2021 г. N П-2218

Основные направления
долговой политики муниципального образования город Ноябрьск на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

I. Итоги реализации долговой политики в 2020 году и истекшем периоде 2021 года

В предшествующем периоде долговая политика муниципального образования город Ноябрьск (далее - муниципальное образование, город) была направлена на эффективное управление муниципальным долгом, ориентированное на обеспечение сбалансированности бюджета муниципального образования город Ноябрьск (далее - местный бюджет, бюджет муниципального образования) при сохранении высокой степени долговой устойчивости.

По итогам 2020 года и истекшем периоде 2021 года муниципальные заимствования не осуществлялись, муниципальные гарантии не предоставлялись.

Муниципальное образование не имеет просроченной задолженности по долговым обязательствам.

С 01 января 2020 года департаментом финансов Ямало-Ненецкого автономного округа в соответствии с Порядком оценки долговой устойчивости муниципального образования в Ямало-Ненецком автономном округе, утверждённым постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 декабря 2019 года N 1412-П, ежегодно проводится оценка долговой устойчивости муниципальных образований. По результатам проведённой оценки за 2020 год муниципальное образование отнесено к группе заёмщиков с высоким уровнем долговой устойчивости.

II. Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики

2.1. В 2022 году и плановом периоде 2023 - 2024 годов долговую политику муниципального образования планируется строить на принципах и условиях предшествующих лет с учётом обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости.

2.2. К основным факторам, определяющим характер и направления долговой политики муниципального образования в 2022 - 2024 годах, будут относиться следующие:

1) общая ситуация в российской экономике, в экономике Ямало-Ненецкого автономного округа и состояние внутреннего рынка заимствований в частности;

2) изменения бюджетного и налогового законодательства;

3) необходимость поддержания показателей долговой устойчивости муниципального образования на уровне, позволяющем отнести его к муниципальным образованиям с высокой долговой устойчивостью.

III. Цели и задачи долговой политики муниципального образования

3.1. Основными целями долговой политики города в среднесрочной перспективе будут являться:

1) эффективное управление муниципальным долгом, ориентированное на обеспечение сбалансированности местного бюджета при сохранении высокой степени долговой устойчивости;

2) проведение взвешенной политики в области муниципальных заимствований;

3) формирование оптимальной структуры муниципального долга;

4) проведение сдержанной политики в отношении предоставления муниципальных гарантий.

3.2. С учётом реализации данных целей долговая политика будет направлена на решение следующих задач:

1) сохранение сбалансированности бюджета муниципального образования и поддержания низкой долговой нагрузки на местный бюджет;

2) соблюдение показателей и индикаторов, установленных муниципальной программой муниципального образования город Ноябрьск "Управление муниципальными финансами муниципального образования город Ноябрьск" на 2014 - 2025 годы";

3) осуществление анализа потенциальных рисков, обеспечение их минимизации, связанных с привлечением заимствований и управлением муниципальным долгом;

4) обеспечение принятия решения о заимствованиях с учётом потребностей бюджета муниципального образования в привлечении заёмных средств и возможностей местного бюджета по погашению и обслуживанию долга;

5) обеспечение сохранения позиции муниципального образования в группе с высоким уровнем долговой устойчивости местного бюджета.

3.3. Долговая политика, проводимая в муниципальном образовании, направлена на эффективное и рациональное отношение к финансовым ресурсам.

IV. Инструменты реализации долговой политики

Основными инструментами реализации долговой политики муниципального образования в 2022 - 2024 годах могут быть:

1) остатки средств местного бюджета на начало текущего финансового года;

2) бюджетный кредит на пополнение остатка средств на едином счёте местного бюджета;

3) банковские кредиты;

4) операции по управлению остатками средств на едином счёте местного бюджета;

5) проведение консервативной политики в отношении предоставления муниципальных гарантий муниципальным образованием.

V. Анализ рисков для местного бюджета, возникающих в процессе управления муниципальным долгом

К основным рискам, которые могут возникнуть в процессе управления муниципальным долгом и повлиять на эффективность долговой политики в среднесрочном периоде, относятся:

1) риск поступления доходов в местный бюджет в объёмах, нижезапланированных;

для минимизации риска проводится ежемесячный мониторинг налоговых и неналоговых доходов местного бюджета, расходной части местного бюджета с целью принятия своевременных управленческих решений, взаимодействие с главными администраторами доходов по вопросам исполнения бюджета муниципального образования;

2) процентный риск - вероятность увеличения суммы расходов местного бюджета на обслуживание муниципального долга вследствие неблагоприятного изменения процентных ставок по кредитам от кредитных организаций;

с целью минимизации риска осуществляется анализ стоимости обслуживания кредитов кредитных организаций при различных сценариях изменения процентных ставок на рынке финансовых услуг, планирования и привлечения муниципальных заимствований путем выбора таких инструментов реализации долговой политики, для которых данный риск отсутствует либо минимален.

Основной мерой, принимаемой в отношении управления рисками, связанными с реализацией долговой политики города, является осуществление достоверного прогнозирования доходов и поступлений по источникам финансирования дефицита местного бюджета, а также принятие взвешенных и экономически обоснованных решений в части согласования новых расходных и долговых обязательств.