Приложение. Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере муниципального земельного контроля на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 гг.

Приложение
к постановлению Администрации
Анучинского муниципального округа
от 15.12.2021 г N 1024-НПА

Программа
профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере муниципального земельного контроля на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 гг.

Паспорт

Наименование программы	"Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере муниципального земельного контроля на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 гг."
Правовые основания разработки программы	Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; решения Думы Анучинского муниципального округа Приморского края от 29.09.2021 N 235-НПА "Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле в границах Анучинского муниципального округа Приморского края"; Постановление от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актам"; Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации; Федеральный закон от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле и муниципальном контроле в Российской Федерации"
Разработчик программы	Отдел земельных и имущественных отношений Управления по работе с территориями администрации Анучинского муниципального округа
Цели программы	- предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий в рамках осуществления муниципального земельного контроля, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований; - снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты; - создание мотивации к добросовестному поведению подконтрольных субъектов; - обеспечение доступности информации об обязательных требованиях законодательства
Задачи программы	- выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям субъектами профилактики обязательных требований земельного законодательства на территории Анучинского муниципального округа; - повышение уровня правовой грамотности субъектов профилактики в области земельных отношений; - обеспечение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности подконтрольных субъектов; - формирование единого понимания обязательных требований у всех участников надзорной деятельности.
Сроки и этапы реализации программы	2022 год и плановый период 2023 и 2024 гг.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- минимальное количества нарушений субъектами профилактики обязательных требований земельного законодательства; - увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов; - уменьшение административной нагрузки на подконтрольных субъектов.
Структура программы	Программа содержит следующие разделы: Общие положения Аналитическая часть программы Цели и задачи программы План мероприятий по профилактике нарушений на 2022 год и проект плана по профилактике нарушений на 2023 и 2024 г. Отчетные показатели на 2022 год и проект отчетных показателей на 2023 и 2024 г.

1. Общие положения

Программа профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами по организации и осуществлению муниципального земельного контроля на 2022 год и планируемый период 2023 - 2024 гг. разработана в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", Федеральный закон от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле и муниципальном контроле в Российской Федерации", решения Думы Анучинского муниципального округа Приморского края от 29.09.2021 N 235-НПА "Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле в границах Анучинского муниципального округа Приморского края".

Мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами по организации и осуществлению муниципального земельного контроля (далее - мероприятия по профилактике нарушений), осуществляются специалистами отдела имущественных и земельных отношений Управления по работе с территориями администрации Анучинского муниципального округа (далее - Отдел).

От имени контрольного органа муниципальный контроль вправе осуществлять следующие должностные лица:

1) Начальник отдела имущественных и земельных отношений управления по работе с территориями администрации Анучинского муниципального округа;

2) Специалист отдела имущественных и земельных отношений управления по работе с территориями администрации Анучинского муниципального округа, в должностные обязанности которого в соответствии с положением о виде контроля, должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду государственного контроля, виду муниципального контроля, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных мероприятий.

2. Аналитическая часть Программы

Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Приморского края, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Приморского края предусмотрена административная и иная ответственность, а так же по организации и проведению мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

Обзор муниципального контроля.

- Подконтрольные субъекты.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, а также граждане, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, подлежавшие муниципальному земельному контролю, на территории Анучинского муниципального округа.

- Перечень обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, оценка которых является предметом муниципального земельного контроля:

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- своевременно производить платежи за землю;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Администрация Анучинского муниципального округа осуществляет муниципальный земельный контроль за соблюдением:

1) обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них;

2) обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

3) обязательных требований, связанных с обязательным использованием земель, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в течение установленного срока;

4) обязательных требований, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

5) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами, уполномоченными осуществлять муниципальный земельный контроль, в пределах их компетенции.

- Данные о проведенных мероприятиях по контролю, мероприятиях по профилактике нарушений и их результатах.

В 2021 году в рамках профилактической работы, организованной Отделом, проведено более 10 консультаций мероприятий для подконтрольных субъектов по разъяснению требований законодательства в области использования земель в формате личных приемов граждан и подконтрольных субъектов (сельхозпредприятии, КФХ, граждан).

В 2021 году в соответствии со статьей 26.1 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля администрацией Анучинского муниципального округа проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля не проводились. Проведено 43 осмотра земельных участков на землях сельскохозяйственного назначения, предоставленные в аренду сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам на площади 5677,8 га. Выявлено два подконтрольных органа КФХ "Багидина А.С." и ООО "АлькасарВосток", землям сельскохозяйственного назначения причин вред, как объекту производства в сельском хозяйстве.

- Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемых законом ценностям и (или) анализ и оценка причиненного ущерба.

В 2021 году не зафиксированы случаи причиненного ущерба жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметами музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации и особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Риски причинения вреда охраняемых законом ценностям отсутствуют.

- Проведение профилактических мероприятий, направленных на соблюдение подконтрольными субъектами обязательных требований земельного законодательства, на побуждение подконтрольных субъектов к добросовестности, должно способствовать улучшению в целом ситуации, снижению количества выявляемых нарушений обязательных требований в указанной сфере. В целях профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства на официальном сайте Администрации Анучинского муниципального округа https://анучинский.рф/administraciya/munitsipalnyy-kontrol/ размещены перечни обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, выполнение которых является предметом муниципального земельного контроля, нормативные правовые акты, регламентирующие обязательные требования в сфере муниципального земельного контроля, а также Планы проведения плановых проверок соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и итоги по ним.

3. Цели и задачи Программы

Программа реализуется в целях:

- предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий в рамках осуществления муниципального земельного контроля, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

- снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

- создание мотивации к добросовестному поведению подконтрольных субъектов;

- обеспечение доступности информации об обязательных требованиях законодательства

Для достижения целей Программы выполняются следующие задачи:

- выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям субъектами профилактики обязательных требований земельного законодательства на территории Анучинского муниципального округа;

- повышение уровня правовой грамотности субъектов профилактики в области земельных отношений;

- обеспечение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности подконтрольных субъектов;

- формирование единого понимания обязательных требований у всех участников надзорной деятельности.

4. Цели и задачи Программы

Цели и задачи Программы осуществляются посредством реализации мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий по профилактике нарушений на 2022 год и планируемый период 2023-2024 годов.

5. Отчетные показатели Программы

Оценка программы профилактики нарушений осуществляется по направлениям:

- доступность на официальном сайте для подконтрольных субъектов информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований;

- информированность подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта при проведении проверки;

- исполнимостью плана-графика профилактических мероприятий.