Раздел 2. Определение наилучших подходов к организации и проведению производственного экологического контроля с учетом российского и международного опыта

Раздел 2 Определение наилучших подходов к организации и проведению производственного экологического контроля с учетом российского и международного опыта

Справочник НДТ "Общие принципы производственного экологического контроля и его метрологического обеспечения" представляет собой межотраслевой документ методического характера, адресованный в первую очередь предприятиям, объекты которых отнесены к I категории, применимый также на объектах II и III категорий.

В ряду межотраслевых справочников НДТ этот документ занимает особое место, так как в нем приведена информация о технических и управленческих подходах и решениях, но не технологиях и даже не о технике защиты окружающей среды. Из множества технических и управленческих подходов и решений, применимых для организации производственного экологического контроля, предприятиям необходимо выбирать те, которые наилучшим образом отвечают стоящим перед ними задачам, имеющим технологическую, отраслевую и региональную специфику, а также, в ряде случаев, зависящим от мощности производства.

Определение наилучших подходов ПЭК проведено в соответствии с требованиями ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7 (ред. от 02.07.2021) "Об охране окружающей среды" [2].

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Федерального закона следует читать как "7-ФЗ"

В связи с особенностью предмета справочника определение НДТ организации и проведения ПЭК осуществлено с учетом международного и российского опыта и в соответствии с "Методическими рекомендациями по определению технологии в качестве наилучшей доступной", утвержденными приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 23.08.2019 г. N 3134 [25]. Система ПЭК направлена в первую очередь на решение задач предприятия. Правильная организация производственного экологического контроля выгодна предприятию, заинтересованному в повышении ресурсной и экологической эффективности при обеспечении стабильной работы и высокого качества продукции [26], и именно ПЭК позволяет выявить наиболее значимые и проблемные вопросы.

При определении наилучших подходов принят во внимание опыт зарубежных стран: детально проанализированы материалы Отчета по производственному экологическому контролю, выпущенного в 2018 г. Европейским бюро по комплексному предотвращению и контролю загрязнения (JRC Reference Report on Monitoring of Emissions to Air and Water from IED Installations) [27], "Технического руководства по (производственному) экологическому контролю в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии" ¹, выпущенного Организацией экономического развития и сотрудничества в 2007 г. (Technical Guide on Environmental Self-Monitoring in countries of Eastern Europe, Caucasus and Central Asia) [28], а также справочника "Принципы экологического соответствия и правоприменения" (Principles of Environmental Compliance and Enforcement Handbook, 2017 ²[29]).

В соответствии с международными подходами задачи ПЭК в условиях технологического нормирования на основе НДТ включают [30]:

- поиск оптимального соотношения между мощностью производства, энерго- и ресурсоэффективностью и уровнями эмиссий ³;

- выявление причин определенного поведения эмиссий (например, изменения объемов выбросов при штатных и нештатных режимах);

- прогноз эмиссий и соблюдения технологических показателей, например, после отклонений от штатного режима в период неблагоприятных метеорологических условий и последующего выхода в штатный режим;

- проверку эффективности работы газоочистных установок для выбросов отходящих газов и очистных сооружений для сбросов сточных вод;

- определение вклада различных источников в общий поток эмиссий;

- проведение измерений для подтверждения соблюдения установленных требований.

Учет критериев отнесения методов, подходов, решений в качестве наилучших доступных для справочника имеет ряд особенностей.

Наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду как критерий выбора НДТ в контексте ПЭК. Если для вида деятельности (отрасли) идентифицированы наилучшие доступные технологии, обеспечивающие высокий уровень защиты ОС, и технологические показатели, а для предприятия этой отрасли установлены условия комплексного экологического разрешения, то подходы и методы производственного экологического контроля в каждом случае должны быть выбраны таким образом, чтобы можно было с высокой степенью достоверности ответить на вопрос соответствия данного предприятия установленным в комплексном экологическом разрешении условиям.

Крупнейшие предприятия в Российской Федерации начали организовывать системы, аналогичные ПЭК, задолго до появления законодательных требований - все начиналось с технологического контроля процесса в рамках системы менеджмента качества (СМК). Было установлено, что в ряде случаев о соблюдении технологического режима (или об отклонениях от него) проще и удобнее следить не по прямым измерениям, а по отклику системы, т.е. по эмиссиям (по концентрации веществ в отходящих газах или в сточных водах (см. рисунок 2.1) [30].

Рисунок 2.1 - Оценка отдельных источников эмиссий в рамках функционирования системы менеджмента качества

В стандарте ГОСТ Р 14001-2016 "Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению" [5] вопросам подтверждения соответствия установленным экологическим нормативам и рискам возникновения нежелательных последствий, вызванных ненадлежащим управлением экологическими аспектами (элементами деятельности, взаимодействующими с окружающей средой), уделяется гораздо большее внимание, чем в прошлых версиях этого документа. В части производственного экологического контроля в стандарте установлены требования:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца и далее по тексту допущена опечатка. Вместо слов "ГОСТ Р 14001-2016" следует читать "ГОСТ Р ИСО 14001-2016"

- определить параметры, подлежащие контролю;

- определить методы, применяемые при проведении ПЭК, в том числе измерений, анализа и оценки полученных результатов, а также, тогда, когда это необходимо, методы обеспечения достоверности данных;

- определить критерии оценки экологической эффективности и соответствующие показатели;

- определить временной график.

В стандарте ГОСТ Р 14001-2016 [5] указано также, что проведение измерений должно использоваться откалиброванное и поверенное оборудование.

Тем самым, для организаций, готовящихся к внедрению системы экологического менеджмента или к ее совершенствованию в соответствии с требованиями стандарта, построение системы производственного экологического контроля представляет собой одну из обязательных задач подтверждения соответствия. И наоборот: организации, поддерживающие функционирующие системы экологического менеджмента, как правило, очень четко выполняют требования производственного экологического контроля и демонстрируют готовность к их последовательному ужесточению.

На рисунке 2.2 представлена упрощенная схема прямых и обратных связей в рамках производственного экологического контроля, которая показывает, как можно использовать данные ПЭК для оценки допустимости негативного воздействия предприятия на ОС (зеленый внешний контур) и, получая данные внешнего контура, включать обратные связи для принятия управленческих решений по модернизации предприятия, изменению технологии производства, по реконструкции очистных сооружений и проч. [30].

Рисунок 2.2 - Использование данных производственного экологического контроля для оценки допустимости негативного воздействия предприятия на окружающую среду (зеленый внешний контур)

Для различных отраслей промышленности число и перечень параметров, подлежащих определению в процессе ПЭК, может изменяться в весьма широких пределах. Тем не менее, во всех случаях первоочередное внимание следует уделять наиболее существенным параметрам, характеризующим экологические аспекты предприятия, а также веществам наиболее высокого класса опасности (I, II класс опасности) и маркерным веществам, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте. Поэтому в данном справочнике НДТ обсуждаются подходы и методы ПЭК, направленные, прежде всего, на определение наиболее распространенных маркерных веществ. Это соответствует требованиям ст. 67 N 7-ФЗ [2] "При осуществлении производственного экологического контроля измерения выбросов, сбросов загрязняющих веществ в обязательном порядке производятся в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (маркерные вещества)".

Учет критерия минимизации негативного воздействия на окружающую среду проявляется также в том, что первоочередное внимание в программах ПЭК (равно как и в программах экологического менеджмента в целом) уделяется экологическим аспектам, ненадлежащее управление которыми может с высокой степенью вероятности привести к серьезным неблагоприятным последствиям.

Промышленное внедрение и период внедрения. Для реализации программ ПЭК следует выбирать оборудование для определения физических величин, химического состава отходящих газов, сточных вод или отходов, а также, в ряде случаев, биологических показателей, которое уже нашло применение на российских предприятиях. Большинство методик измерений, основанных на фундаментальных естественнонаучных законах, интернационально по своей природе и не нуждается в том, чтобы опыт применения в Российской Федерации оговаривался отдельно.

В контексте ПЭК это понятие относится преимущественно к автоматическим средствам измерения, требование в отношении обязательного применения которых также установлено Ст. 67 7-ФЗ: "На объектах I категории стационарные источники выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, образующихся при эксплуатации технических устройств, оборудования или их совокупности (установок), виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, должны быть оснащены автоматическими средствами измерения и учета показателей выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ, а также техническими средствами фиксации и передачи информации о показателях выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на основании программы создания системы автоматического контроля".

Как отмечено в Разделе 1 "Анализ практики производственного экологического контроля в Российской Федерации", до настоящего времени системы автоматического контроля имели ограниченное распространение на предприятиях Российской Федерации. Массовый (обязательный) переход к их созданию потребует определенного времени, что обусловлено необходимостью не только четко обосновать, какие именно параметры, в каких условиях и на каких постах (в каких точках) целесообразно определять, но и установить, какие автоматические средства измерений могут быть доступными для предприятий I категории и применимыми в целях передачи данных в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Речь идет о предложениях на рынке оборудования, характеристиках средств измерений, их производителях, возможностях сервисного обслуживания и др.

В отношении измерений, которые предполагают проведение пробоотбора с последующим аналитическим определением концентраций, период внедрения играет менее существенную роль, так как большинство предприятий I категории либо располагает собственными лабораториями, либо прибегает к услугам аккредитованных центров (только для проведения периодических измерений), представляющих услуги в соответствующей области (см. Раздел 1). Такая практика является распространенной и в странах-членах Европейского союза (см., например, опыт Environmental Laboratory Services, SGS, EDF Fenice Ecologia, GBA Laboratory Group). Выбор между собственными и привлеченными специалистами и лабораториями, выполняющими пробоотбор и измерения, зависит от частоты измерений, спектра параметров, соотношения затрат, имеет отраслевую и даже региональную специфику (возможность аутсорсинга в конкретном регионе). Наконец, не следует недооценивать возможность использования косвенных и расчетных параметров в ПЭК, что позволяет получать необходимую для целей экологического контроля информацию без привлечения дополнительных ресурсов - как кадровых, так и финансовых.

Экономическая эффективность. Данный критерий имеет непосредственное отношение к автоматическим измерениям (хотя распространяется и на все прочие); именно затраты, связанные с приобретением оборудования организацией автоматических измерений, вызывают наибольшие опасения регулируемого сообщества. В разделе 3.4 обсуждаются наиболее часто используемые СИ, которые применяются в настоящее время для выполнения автоматических измерений в России и на предприятиях, расположенных в государствах - членах Европейского союза и подпадающих под действие Директивы о промышленных эмиссиях.

Таким образом, основные принципы выбора наилучших подходов и методов для включения в программы производственного экологического контроля включают:

- существенность показателя для обеспечения высокой (надлежащей) ресурсной и экологической эффективности производства;

- существенность показателя для выполнения условий комплексного экологического разрешения и подтверждения соответствия установленным требованиям;

- возможность контроля рисков возникновения тяжелых неблагоприятных последствий при отклонении параметра от заданного (нормального) интервала значений;

- учет временных характеристик технологических процессов;

- учет особенностей измерений в различных средах;

- учет метрологических требований;

- обязательность применения систем автоматического контроля;

- период внедрения (прежде всего, относится к непрерывным измерениям);

- целесообразность (возможность) аутсорсинга;

- экономическая эффективность.

В последующих разделах указанные принципы представлены более детально с учетом как российского (отраслевого и регионального), так и международного опыта. Однако необходимо учитывать, что каждому предприятию предстоит обосновывать собственный выбор в изменяющихся условиях внешней среды (с точки зрения управления организацией) и окружающей среды (природной среды, в которой функционирует организация).