Раздел 4. Определение наилучших доступных технологий

Раздел 4. Определение наилучших доступных технологий

Наилучшая доступная технология (НДТ) - технологический процесс, метод, оборудование на стадии промышленного внедрения, порядок организации производства продукции (товаров на рынках сбыта), выполнения работ, оказания услуг, способ эксплуатации и вывода из эксплуатации зданий, строений, сооружений и оборудования, основанные на современных достижениях науки и техники, обладающие наилучшим сочетанием показателей для достижения целей охраны окружающей среды во взаимосвязи с ресурсо- и энергосбережением, экономической эффективностью применения продукции с учетом социальных факторов [133].

При этом разъясняется, что:

- "наилучшая" означает технологию, наиболее эффективную для выпуска продукции с достижением установленного уровня защиты окружающей среды;

- "доступная" означает технологию, которая разработана настолько, что она может быть применена в промышленном производстве при условии экономической, технической, экологической и социальной целесообразности ее внедрения;

- "технология" подразумевает как собственно технологию, так и способ, метод и приме, которым объект спроектирован, построен, эксплуатируется и выводится из эксплуатации перед его ликвидацией с утилизацией обезвреженных частей и удалением опасных составляющих.

Общие подходы определения наилучшей доступной технологии представлены в стандарте [133].

Идентификация НДТ включает четыре последовательно реализуемых этапа:

- определение перечня возможных НДТ;

- оценка перечня возможных НДТ;

- выбор наиболее целесообразных НДТ;

- выбор НДТ для конкретных условий ее применения.

Основные принципы методологии идентификации НДТ в аспектах ее комплексного воздействия на окружающую среду показаны на рисунке 4.1.

Рисунок 4.1 - Основные принципы методологии определения НДТ с учетом оценки аспектов ее комплексного воздействия на окружающую среду

Методология применима в тех случаях, когда отсутствует ясное предпочтение какой-либо технологии или, когда имеются разногласия в отношении того, какая технология является наилучшей для конкретного применения.

Процедура определения наилучших доступных технологий для области применения настоящего справочника НДТ организована Бюро НДТ и технической рабочей группой ТРГ 26 в соответствии с Правилами определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. N 1458) [134]. Определение технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве НДТ проведено членами ТРГ 26 с учетом Методических рекомендаций по определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии (утверждены приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31 марта 2015 г. N 665) (далее - Методические рекомендации) [135].

Основные технологические процессы, технические решения и оборудование описаны в разделе 2. В разделе 3 приведены сведения о характере воздействия производства на окружающую среду, а также мерах, направленных на снижение негативного воздействия на ОС и повышение ресурсоэффективности, применяемых на предприятиях, реализующих виды деятельности, относящиеся к областям применения настоящего справочника НДТ. Информация разделов 2 и 3 положена в основу экспертного анализа при выборе наилучших доступных технологий. Кроме того, принята во внимание международная и отечественная практика отнесения систем экологического и энергетического менеджмента к НДТ для различных видов деятельности, в том числе получившая отражение в таких справочниках, как европейский отраслевой справочник по НДТ производства чугуна и стали - Best Available Techniques (BAT) Reference Document for Iron and Steel Production (2012) [103], российский и европейский справочники по энергоэффективности - ИТС 48-2017 "Повышение энергетической эффективности при осуществлении хозяйственной и/или иной деятельности" [104] и Reference Documenton Best Available Techniques for Energy Efficiency (2009) [136].

Отметим, что в прошлом издании европейского справочника НДТ для производства чугуна и стали к НДТ были отнесены системы экологического менеджмента, но вопросам повышения энергоэффективности уделялось значительное внимание во всех разделах документа. В новом справочнике системы энергетического менеджмента уже отнесены к НДТ для всех производств области распространения настоящего справочника НДТ.

При определении технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии члены ТРГ 26 учитывали требование выбора НДТ, наилучшим образом сочетающих критерии достижения целей охраны окружающей среды, изложенное в п. 14 ст. 23.1 Федерального закона от 21.07.2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации [99] и в ст. 28.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" [138].

Сочетанием таких критериев считаются:

- "...наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду (ОС) в расчете на... объем производимой продукции (товара)...;

- экономическая эффективность... внедрения и эксплуатации;

- применение ресурсо- и энергосберегающих методов;

- период... внедрения;

- промышленное внедрение... технологии на двух и более объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду".

Рассмотрим критерии подробнее.

Наименьший уровень негативного воздействия на ОС (критерий 1) предполагает обеспечение комплексной защиты окружающей среды, минимизацию воздействия на ее различные компоненты. Поэтому в контексте настоящего справочника НДТ практически во всех случаях речь шла об идентификации спектра решений, использование которых позволяет сократить выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, оптимизировать обращение с отходами и снизить их количество, а также обеспечить функционирование водооборотных циклов. Такой подход соответствует ранжированию факторов воздействия на ОС, характерному для Государственных докладов о состоянии окружающей среды в Российской Федерации. Еще в отчете за 2015 г. подчеркнуто: "Предприятия черной металлургии характеризуются высоким уровнем оборотного водоснабжения (93,0 %), а сброс загрязненных вод в водные объекты составляет менее 3 %, что позволяет в значительной степени предотвратить ущерб водной среде" [139]. За прошедшее после выхода первой редакции справочника ситуация еще улучшилась: перешли на бессточную систему водопользования ПАО "ММК" и ряд предприятий Группы "Мечел" (ООО "Мечел-Кокс" и АО "Москокс"). [140].

Можно сказать, что вопросам последовательного улучшения показателей экологической результативности, связанным с сокращением выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и с совершенствованием системы обращения с отходами, в настоящее время уделяется более пристальное внимание как в Госдокладах, так и в открытых нефинансовых отчетах компаний. Это отражает принцип ранжирования экологических аспектов по приоритетам: по достижении запланированных целевых показателей результативности аспект переходит в категорию меньшей значимости, а усилия организации сосредотачиваются на других аспектах при условии поддержания достигнутого уровня и обеспечения надлежащего контроля (в данном случае - в части поддержания функционирования водооборотных циклов).

Применение ресурсо- и энергосберегающих методов (критерий 2) оценивали по таким показателям, как потребление энергии, сырья, воды и вспомогательных веществ в расчете на единицу произведенной продукции, применение вторичных энергетических ресурсов. Вопросам повышения энергоэффективности в черной металлургии и в обрабатывающей промышленности в целом уделено значительное внимание в Государственных докладах о состоянии энергосбережения и повышении энергетической эффективности в Российской Федерации [140]. Анализ открытых отчетов свидетельствует о том, что повышение энергоэффективности является одним из приоритетов стратегий развития компаний отрасли.

В тех случаях, когда известны надежные данные о количественных показателях по двум основным критериям отнесения технологических и технических решений к НДТ (критерий 1 и критерий 3), определяли предельные значения, соответствующие лучшей и наиболее широко распространенной практике российских предприятий. В других случаях принимали во внимание сведения, систематизированные в европейском справочнике [103], а также оценки, данные экспертами в соответствующих областях применения НДТ.

Факт промышленного внедрения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов на двух и более российских предприятиях (критерий 5) в области распространения данного справочника НДТ устанавливали по результатам обработки анкет, поступивших от предприятий, дополнительных запросов, и на основании материалов открытых нефинансовых отчетов российских компаний. Также учитывали позиции экспертов, принимавших участие в разработке и обсуждении проекта настоящего справочника НДТ. При этом следует учитывать, что есть ряд специфических решений, разработанных для конкретных предприятий, учитывающих исторически сложившиеся особенности производства. Поэтому при нормировании предприятий по принципам наилучших доступных технологий первоочередное внимание следует уделять не описательной части раздела 5, а технологическим показателям, установленным для НДТ и подлежащим достижению на конкретных объектах, отнесенных к областям применения настоящего справочника НДТ.

К общим подходам, которые включены в перечень НДТ как в международных, так и в российских справочниках НДТ, относятся системы менеджмента [103, 104]. Уже в Государственном докладе "О состоянии и охране окружающей среды Российской Федерации в 2015 г." отмечался факт внедрения систем экологического менеджмента (СЭМ) на всех крупных металлургических предприятий России с сертификацией СЭМ на соответствие требованиям международных (ISO 14001) или российских (ГОСТ Р ИСО 14001) стандартов [139]. Судя по открытой отчетности, в настоящее время компании работают над ресертификацией систем экологического менеджмента в соответствии с требованиями выпущенных в 2015-2016 гг. стандартов.

Период внедрения НДТ (критерий 4) оценивали, в том числе с учетом необходимости проведения значительной реконструкции технологических процессов и модернизации оборудования, возможности последовательного улучшения показателей ресурсоэффективности и экологической результативности путем внедрения технических усовершенствований и процедур в рамках систем экологического и энергетического менеджмента. Следует отметить, что период внедрения целесообразно рассматривать для отрасли в целом. Такие подходы применяются и за рубежом [141]. Период внедрения зависит и от состояния отрасли, конкретных предприятий, и от доступности средств, необходимых для модернизации, и от возможности получения государственной поддержки (в том числе поддержки Фонда развития промышленности). При актуализации настоящего справочника НДТ цель состоит в анализе достигнутого предприятиями в области охраны окружающей среды за период после выхода первой редакции справочника, формировании адекватных развитию техники и технологий технологических показателей и стимулировании предприятий к проведению более глубокого анализа и систематизации сведений об экологической результативности и ресурсоэффективности, совершенствованию отчетности в этих областях для получения надежных и сопоставимых данных и проведения бенчмаркинга на национальном уровне.

Вопросы экономической эффективности (критерий 2) рассмотрены только в тех случаях, когда членам ТРГ 26 удавалось получить надежные данные от отечественных предприятий, внедривших конкретные технологические, технические или управленческие решения, позволяющие достичь высокого уровня защиты окружающей среды и ресурсоэффективности производства. Следует отметить, что компании, реализующие виды деятельности, отнесенные к области применения настоящего справочника НДТ, публикуют сведения о затратах на природоохранные мероприятия и о результатах, достигнутых по выполнении конкретных программ (в том числе направленных на эколого-технологическую модернизацию производства). Соответствующая информация приведена в разделе 2.

При подготовке настоящего справочника НДТ и определении наилучших доступных технологий члены ТРГ 26 в целом следовали логике, описанной в приложении 1 к Методическим рекомендациям [135], а также в справочнике Европейского союза "Экономические аспекты и вопросы воздействия на различные компоненты окружающей среды" (в русском переводе [141], Reference Documenton Economics and Cross-Media Effects, 2006 [142]). Последовательность этапов рассмотрения технологических процессов, технических решений и методов при определении наилучших доступных технологий представлена на рисунке 4.2.

Приведенные в разделе 5 описания наилучших доступных технологий включают как методы, применимые для всех производств, составляющих область распространения настоящего справочника НДТ, так и подходы, характерные для производства конкретных видов продукции, в том числе:

- агломерация железных руд;

- производство кокса и пека;

- производство чугуна зеркального и передельного;

- производство ферросплавов;

- производство стали нелегированной;

- производство стали нержавеющей и полуфабрикатов из нержавеющей стали;

- производство стали легированной и полуфабрикатов из прочей легированной стали.

Рисунок 4.2 - Последовательность этапов рассмотрения технологических процессов, технических решений и методов при определении НДТ

Руководствуясь представленными общими подходами, принимая во внимание существенные масштабы технического перевооружения в металлургической отрасли за последние 15-20 лет, применительно к технологиям производства чугуна, стали и ферросплавов члены ТРГ 26 нашли возможным принять следующие исключения:

- принять как НДТ существующие технологии, если они в полной мере отвечают критериям 1, 2, 3, 5, исключив таким образом критерий 4;

- при соответствии критериям 1, 2, 3, 4 технология рекомендована как НДТ при ее внедрении на одном предприятии, если она является эксклюзивной (современной даже по европейским критериям), как пример, технология рециркуляции отходящих агломерационных газов; или применение для загрузки доменных печей бесконусного роторного загрузочного устройства;

- при соответствии критериям 1, 2, 3, 4 отнесение технологии к НДТ проводилось в случаях, если технология внедрена на одном предприятии, но на нескольких агрегатах (технология очистки агломерационных газов от сернистых соединений);

- при соответствии критериям 1, 2, 3, 4 технология рекомендована как лучшая практика, если она создана на базе устаревшей технологии в ее развитие на современном уровне (двухванный сталеплавильный агрегат).

Кроме того, к наилучшим практикам в соответствии с международной практикой также отнесено внедрение систем экологического и энергетического менеджмента.

Внедрение НДТ хозяйствующими субъектами, как правило, ориентировано на обеспечение комплексного подхода по предотвращению и/или минимизации техногенного воздействия и базируется на сопоставлении эффективности мероприятий по защите окружающей среды с затратами, которые должен при этом нести хозяйствующий субъект для предотвращения и/или минимизации оказываемого им техногенного воздействия в обычных условиях хозяйствования, то есть до внедрения НДТ.