Приложение

Приложение

Положение
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) в Департаменте информатизации Тюменской области

Организация антимонопольного комплаенса в Департаменте информатизации Тюменской области (далее - Департамент) осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 N 2258-р (далее - Методические рекомендации).

I. Общие положения

1. Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) (далее - Положение) в Департаменте разработано в целях обеспечения соответствия деятельности Департамента требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности Департамента.

2. Задачи антимонопольного комплаенса:

а) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;

б) управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

в) контроль за соответствием деятельности Департаменте требованиям антимонопольного законодательства;

г) оценка эффективности функционирования в Департаменте антимонопольного комплаенса.

3. Принципы антимонопольного комплаенса:

а) заинтересованность руководства Департамента в эффективности антимонопольного комплаенса;

б) регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

в) информационная открытость функционирования в Департаменте антимонопольного комплаенса;

г) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса;

д) совершенствование антимонопольного комплаенса.

4. Термины и понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных антимонопольным законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о защите конкуренции:

"антимонопольное законодательство" - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона "О защите конкуренции", иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской

Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

"антимонопольный орган" - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

"доклад об антимонопольном комплаенсе" - документ, содержащий информацию об организации в Департаменте антимонопольного комплаенса и о его функционировании;

"коллегиальный орган" - совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

"нарушение антимонопольного законодательства" - недопущение, ограничение, устранение конкуренции Департаментом;

"риски нарушения антимонопольного законодательства" - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

"уполномоченное подразделение/должностное лицо" - подразделение/ должностное лицо Департамента, осуществляющее внедрение антимонопольного комплаенса и контроль за его исполнением в Департаменте.

II. Организация антимонопольного комплаенса

5. Общий контроль организации антимонопольного комплаенса и обеспечения его функционирования осуществляется заместителем Губернатора Тюменской области, директором Департамента, который:

а) вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы, регламентирующие реализацию антимонопольного комплаенса;

б) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за неисполнение государственными гражданскими служащими Департамента требований антимонопольного законодательства, антимонопольного комплаенса;

в) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

г) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса;

д) определяет уполномоченное подразделение/должностное лицо, ответственное за организацию и функционирование антимонопольного законодательства в Департаменте.

6. Функции уполномоченного подразделения/должностного лица:

а) подготовка и представление заместителю Губернатора Тюменской области, директору Департамента на утверждение ненормативного правового акта (приказа) об антимонопольном комплаенсе (внесение в него изменений), а также документов Департамента, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

б) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения указанных рисков;

в) предотвращение и урегулирование конфликта интересов в деятельности государственных гражданских служащих Департамента в соответствии с ненормативным правовым актом Департамента об утверждении системы мероприятий и показателей оценки эффективности реализации антикоррупционных мер, принимаемых Департаментом; разработка предложений по предотвращению конфликта интересов;

г) консультирование государственных гражданских служащих Департамента по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

д) организация взаимодействия со структурными подразделениями Департамента по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

е) проведение проверок, связанных с нарушениями, выявленными в ходе контроля соответствия деятельности государственных гражданских служащих Департамента требованиям антимонопольного законодательства, в порядке, установленном действующим законодательством;

ж) организация внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, и участие в них;

з) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;

и) информирование заместителя Губернатора Тюменской области, директора Департамента о документах Департамента, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

к) определение и внесение на утверждение заместителем Губернатора Тюменской области, директором Департамента плановых значений показателей эффективности антимонопольного комплаенса;

л) подготовка и внесение на утверждение заместителем Губернатора Тюменской области, директором Департамента мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Департаменте;

м) подготовка проекта доклада об антимонопольном комплаенсе и представление его заместителю Губернатора Тюменской области, директору Департамента и в коллегиальный орган для рассмотрения и утверждения;

н) разрабатывает не реже одного раза в год мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Департаменте.

о) осуществляет мониторинг исполнения мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Департаменте.

п) проводит мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства в Департаменте.

7. Функции коллегиального органа по рассмотрению и оценке мероприятий Департамента, касающихся функционирования антимонопольного комплаенса, а также по рассмотрению и утверждению доклада об антимонопольном комплаенсе в исполнительных органах государственной власти Тюменской области возлагаются на Совет по улучшению инвестиционного климата при Губернаторе Тюменской области.

III. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства в Департаменте информатизации Тюменской области

8. В целях выявления рисков нарушений антимонопольного законодательства отделом организационно-правового обеспечения и государственных закупок проводится:

а) ежегодно в срок до 31 января года, следующего за отчетным, анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Департамента за предыдущие три года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

б) ежегодно в срок до 30 марта анализ нормативных правовых актов Департамента, Губернатора Тюменской области и Правительства Тюменской области, регулирующих деятельность Департамента, а также ненормативных правовых актов по основной деятельности, адресованных неопределенному кругу лиц, которые могут иметь признаки нарушения антимонопольного законодательства;

в) анализ проектов нормативных правовых актов Департамента (в рамках правовой и антикоррупционной экспертизы), Губернатора Тюменской области и Правительства Тюменской области, регулирующих деятельность Департамента (при их разработке и согласовании);

г) мониторинг и анализ практики применения Департаментом антимонопольного законодательства;

д) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

9. При проведении отделом организационно-правового обеспечения и государственных закупок анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие три года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) реализуются мероприятия:

а) сбор в структурных подразделениях Департамента сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства.

б) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в Департаменте, который содержит классифицированные по сферам деятельности Департамента сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (с указанием нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных на недопущение повторения нарушения.

10. При проведении отделом организационно-правового обеспечения и государственных закупок анализа нормативных правовых актов Департамента, Губернатора Тюменской области и Правительства Тюменской области, регулирующих деятельность Департамента, а также ненормативных правовых актов Департамента по основной деятельности, адресованных неопределенному кругу лиц, которые могут иметь признаки нарушения антимонопольного законодательства, реализуются мероприятия:

а) разработка и размещение на официальном портале для обсуждения проектов и действующих нормативных актов http://requlation.tyumen.gov.ru/ исчерпывающего перечня актов Департамента (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне, а также

уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов (после реализации пункта 6 приложения N 1 к распоряжению Правительства Тюменской области от 12.02.2019 N 88-рп);

б) перечень актов Департамента с приложением к нему текстов таких актов размещается на официальном портале для обсуждения проектов и действующих нормативных актов http://regulation.tyumen.qov.ru/ на срок не менее семи дней;

в) сбор и анализ представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

г) представление заместителю Губернатора Тюменской области, директору Департамента сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты Департамента, а также ненормативные правовые акты по основной деятельности, адресованные неопределенному кругу лиц, которые могут иметь признаки нарушения антимонопольного законодательства.

11. При проведении анализа проектов нормативных правовых и ненормативных правовых актов Правительства Тюменской области, Губернатора Тюменской области, разработчиком которых является Департамент, проектов нормативных правовых актов Департамента реализуются мероприятия:

а) размещение на официальном портале для обсуждения проектов и действующих нормативных актов http://regulation.tyumen.gov.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" проектов нормативных правовых и ненормативных правовых актов с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию (после реализации пункта 6 приложения N 1 к распоряжению Правительства Тюменской области от 12.02.2019 N 88-рп).

Размещению не подлежат проекты нормативных правовых и ненормативных правовых актов:

содержащие сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Тюменской области Департамента, при замещении которых государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Тюменской области Департамента, при замещении которых на граждан при заключении ими трудового или гражданско-правового договора налагаются ограничения, установленные статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

об утверждении служебного распорядка Департамента;

предусматривающие утверждение или изменение государственных программ Тюменской области;

предусматривающие распределение обязанностей между должностными лицами, деятельностью которых непосредственно руководит Губернатор Тюменской области;

принимаемые в целях реализации нормативных правовых актов о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в Тюменской области, ввиду срочности мероприятий, предусмотренных данными проектами;

принимаемых в целях реализации нормативных правовых актов об утверждении или изменении состава Правительства Тюменской области, Президиума Правительства Тюменской области;

б) проекты нормативных правовых и ненормативных правовых актов размещаются на официальном портале для обсуждения проектов и действующих нормативных актов http://regulation.tyumen.gov.ru/ на срок не менее семи дней;

в) сбор и оценка поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового и ненормативного правового акта.

12. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Департаменте отделом организационно-правового обеспечения и государственных закупок реализуются мероприятия:

а) осуществление на постоянной основе сбора сведений, в том числе в структурных подразделениях, о правоприменительной практике;

б) подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в Департаменте;

13. Выявляемые риски нарушения антимонопольного законодательства распределяются отделом организационно-правового обеспечения и государственных закупок по уровням в соответствии с Методическими рекомендациями.

13.1. По результатам проведенных в настоящем разделе мероприятий отдел организационно-правового обеспечения и государственных закупок ежегодно разрабатывает карту рисков нарушения антимонопольного законодательства на отчетный год по форме, утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 12.02.2019 N 88-рп.

13.2. Карта рисков нарушения антимонопольного законодательства утверждается приказом Департамента в срок до 31 декабря текущего года.

Приказ Департамента об утверждении карты рисков нарушения антимонопольного законодательства размещается на Официальном портале органов власти Тюменской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 10 рабочих дней с даты принятия приказа.

IV. Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Департаменте информатизации Тюменской области

14. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства отдел организационно-правового обеспечения и государственных закупок ежегодно разрабатывает план мероприятий ("дорожную карту") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства на отчетный год по форме, утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 12.02.2019 N 88-рп.

14.1. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства утверждается приказом Департамента в срок до 31 декабря текущего года.

Приказ Департамента об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

размещается на Официальном портале органов власти Тюменской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 10 рабочих дней с даты принятия приказа.

15. Мониторинг исполнения мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства Департаментом на постоянной основе осуществляет отдел организационно-правового обеспечения и государственных закупок.

16. Информация об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства Департаментом подлежит включению в доклад об антимонопольном комплаенсе.

V. Оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса

17. Плановые значения показателей эффективности антимонопольного комплаенса устанавливаются отделом организационно-правового обеспечения и государственных закупок на отчетный год в соответствии с приложением N 2 к распоряжению Правительства Тюменской области от 12.02.2019 N 88-р и утверждаются приказом Департамента в срок до 31 декабря текущего года.

18. Отдел организационно-правового обеспечения и государственных закупок ежегодно проводит оценку достижения показателей эффективности антимонопольного комплаенса в срок до 01 марта года, следующего за отчетным.

19. Оценка эффективности организации и функционирования в Департаменте антимонопольного комплаенса осуществляется коллегиальным органом по результатам рассмотрения доклада об антимонопольном комплаенсе в исполнительных органах государственной власти Тюменской области.

VI. Доклад об антимонопольном комплаенсе

20. Отдел организационно-правового обеспечения и государственных закупок представляет на подпись заместителю Губернатора Тюменской области, директору Департамента проект доклада об антимонопольном комплаенсе в срок до 10 марта, следующего за отчетным.

21. Отдел организационно-правового обеспечения и государственных закупок направляет доклад об антимонопольном комплаенсе Департамента в Департамент экономики Тюменской области в срок до 15 марта года, следующего за отчетным.